|
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展事關(guān)教育現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，我省民辦教育工作要認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅(jiān)持分類管理、公益導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善扶持政策，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范管理，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的積極性，努力辦好人民滿意的教育，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供人才支撐和智力保障。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)
（一）發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用。加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，選好配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人，推行向民辦高校選派黨組織負(fù)責(zé)人，黨組織負(fù)責(zé)人一般兼任政府督導(dǎo)專員；民辦中小學(xué)、幼兒園黨組織負(fù)責(zé)人一般從學(xué)校管理層中產(chǎn)生，符合條件的董（理）事長、校長經(jīng)上級(jí)黨組織同意也可擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人。牢牢把握黨對(duì)民辦學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，確保學(xué)校按照黨的教育方針辦學(xué)，切實(shí)維護(hù)學(xué)校和諧穩(wěn)定。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，民辦學(xué)校黨務(wù)干部納入教育系統(tǒng)黨務(wù)干部教育培訓(xùn)體系，定期開展民辦學(xué)校黨建工作檢查考核。
（二）增強(qiáng)思想政治教育的針對(duì)性實(shí)效性。將思想政治教育工作納入民辦學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)等方面給予有力保障。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。民辦高校按規(guī)定配備專職學(xué)生輔導(dǎo)員和專職心理健康教育教師。
二、創(chuàng)新民辦教育體制機(jī)制
（三）實(shí)行分類管理。對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行非營利性和營利性分類管理，非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；營利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。非營利性民辦學(xué)校符合社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理相關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位。營利性民辦學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定到企業(yè)登記管理部門辦理登記。同時(shí)實(shí)施義務(wù)教育與非義務(wù)教育的民辦學(xué)校，非義務(wù)教育階段登記為營利性法人的，必須與義務(wù)教育階段分設(shè)，分別登記為不同類型的獨(dú)立法人，財(cái)務(wù)資產(chǎn)獨(dú)立核算。對(duì)2017年9月1日前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，可自主選擇為非營利性或者營利性民辦學(xué)校，原則上在2020年12月31日前完成分類登記，如有需要可延期至2022年12月31日。（責(zé)任單位：省教育廳、省編辦、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局）
（四）建立差別化政策體系。積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，各地在政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅收減免等方面對(duì)非營利性民辦學(xué)校給予扶持。對(duì)營利性民辦學(xué)校，可通過購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先保障供地等方式給予支持。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局）
（五）探索多元主體合作辦學(xué)。各地要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，進(jìn)一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。推廣政府和社會(huì)資本合作模式，探索舉辦混合所有制職業(yè)院校。拓寬辦學(xué)籌資渠道，鼓勵(lì)組建教育融資擔(dān)保公司，為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保等服務(wù)，對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)行為規(guī)范、誠信度高的民辦學(xué)校發(fā)放信用貸款。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局）
（六）明確民辦學(xué)校退出辦法。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會(huì)事業(yè)。2016年11月7日《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算清償后有剩余的（出資額計(jì)算時(shí)間為2017年9月1日前），根據(jù)出資者的申請，從學(xué)校剩余凈資產(chǎn)中給予出資者相應(yīng)補(bǔ)償，補(bǔ)償數(shù)額為出資額（即學(xué)校在登記管理機(jī)關(guān)登記的開辦資金數(shù)額）及其增值，增值按照清算當(dāng)年中國人民銀行5年期存款基準(zhǔn)利率計(jì)算；同時(shí)，綜合考慮出資者取得合理回報(bào)的情況、辦學(xué)成本、辦學(xué)效益、社會(huì)聲譽(yù)等因素，可采取一次結(jié)算、分期獎(jiǎng)勵(lì)的形式，從民辦教育專項(xiàng)資金和民辦學(xué)校剩余凈資產(chǎn)中給予出資者一定獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額不高于民辦學(xué)校補(bǔ)償后剩余凈資產(chǎn)的20%，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)。2016年11月7日前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)財(cái)產(chǎn)依法清算清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》和學(xué)校章程處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置按有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。（責(zé)任單位：省教育廳、省編辦、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省審計(jì)廳、省工商局）
三、完善對(duì)民辦教育的扶持政策
（七）注重財(cái)政資金引導(dǎo)。鼓勵(lì)各地設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于發(fā)展非營利性民辦學(xué)校。省財(cái)政繼續(xù)安排民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)民辦高校辦學(xué)績效等給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。建立健全民辦教育政府補(bǔ)貼制度，完善政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材、政策咨詢等教育服務(wù)的政策。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按省定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行。對(duì)執(zhí)行公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的非營利性民辦幼兒園，按照公辦幼兒園同等標(biāo)準(zhǔn)安排生均公用經(jīng)費(fèi)撥款。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
（八）落實(shí)稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策。非營利性民辦學(xué)校按規(guī)定享受與公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠政策。非營利性民辦學(xué)校按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，其符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。對(duì)取得社會(huì)力量辦學(xué)許可證的非營利性民辦學(xué)校承受土地、房屋權(quán)屬用于教學(xué)的，免征契稅。對(duì)企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后3年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，對(duì)經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等免征增值稅。民辦學(xué)校中的一般納稅人，提供非學(xué)歷教育服務(wù)，可選擇適用簡易計(jì)稅方法按照3%征收率計(jì)算繳納增值稅。對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給學(xué)校所立的書據(jù)，免征印花稅。對(duì)從事學(xué)歷教育的營利性民辦學(xué)校提供的教育服務(wù)免征增值稅。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局）
（九）健全民辦學(xué)校用地、收費(fèi)、資助等政策。各地要將民辦學(xué)校新增建設(shè)用地統(tǒng)一納入土地利用總體規(guī)劃和年度新增用地規(guī)劃，鼓勵(lì)優(yōu)先盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，根據(jù)民辦學(xué)校營利屬性按規(guī)定供給土地。對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校登記為營利性的，應(yīng)將其名下的劃撥用地轉(zhuǎn)為有償使用，在不改變土地用途情況下，可按協(xié)議方式供地。舉辦者或出資者將所擁有的土地以原值過戶到學(xué)校名下時(shí)，只收取工本費(fèi)和登記費(fèi)。放開營利性民辦學(xué)校收費(fèi)和非營利性民辦學(xué)校非學(xué)歷教育（除幼兒園外）收費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校依據(jù)培養(yǎng)成本等因素自主確定。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序放開部分學(xué)段非營利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)，具體辦法由省物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門另行制定。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等國家資助政策，民辦學(xué)校應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
（十）保障民辦學(xué)校及其師生合法權(quán)益。民辦學(xué)校在教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、課題申報(bào)、科學(xué)研究、評(píng)優(yōu)評(píng)先、教研成果獎(jiǎng)勵(lì)、科技平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)工程等方面與公辦學(xué)校享有同等機(jī)會(huì)和待遇。高校招生計(jì)劃增量部分應(yīng)向辦學(xué)條件好、管理規(guī)范的民辦高校傾斜，對(duì)社會(huì)聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生，執(zhí)行免試入學(xué)的法律規(guī)定。各地不得對(duì)民辦學(xué)校跨區(qū)域招生設(shè)置障礙，跨區(qū)域招生的民辦學(xué)校應(yīng)到招生所在地主管部門備案，保證招生秩序穩(wěn)定。民辦學(xué)校教師在職務(wù)評(píng)聘、評(píng)優(yōu)表彰、出國進(jìn)修等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。民辦學(xué)校應(yīng)按規(guī)定為教職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。依法落實(shí)民辦學(xué)校師生對(duì)學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
四、加快民辦學(xué)校現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)
（十一）完善法人治理結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校應(yīng)依法制定章程并按照章程管理學(xué)校，舉辦者依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校辦學(xué)和管理。董（理）事會(huì)要優(yōu)化人員構(gòu)成，監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。民辦學(xué)校應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確出資人、出資額度及出資比例，明確學(xué)校法定代表人。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于學(xué)校辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。（責(zé)任單位：省教育廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
（十二）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校辦學(xué)條件應(yīng)符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求，在校生數(shù)控制在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)。民辦學(xué)校應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行宣傳和招生，招生簡章和廣告發(fā)布后須報(bào)有關(guān)部門備案。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
（十三）嚴(yán)格安全管理責(zé)任。民辦學(xué)校選址和校舍建筑應(yīng)符合現(xiàn)行國家抗震設(shè)防、消防技術(shù)、安防建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、食堂抗震設(shè)防類別不低于重點(diǎn)抗震設(shè)防類標(biāo)準(zhǔn)，新建學(xué)校應(yīng)同步建成應(yīng)急避難場所。加強(qiáng)師生安全教育培訓(xùn)，定期開展安全演練，發(fā)生安全責(zé)任事故的，依法依規(guī)追究學(xué)校和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（責(zé)任單位：省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
五、提高民辦教育質(zhì)量
（十四）引導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)定位。各地各有關(guān)部門要引導(dǎo)民辦學(xué)校更新辦學(xué)理念，深化教學(xué)改革，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，服務(wù)社會(huì)需求。學(xué)前教育階段鼓勵(lì)舉辦普惠性民辦幼兒園，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象；中小學(xué)堅(jiān)持特色辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；高校突出高水平應(yīng)用型，條件成熟的民辦本科高?？膳e辦研究生教育。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
（十五）強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。民辦學(xué)校應(yīng)著力加強(qiáng)教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制。民辦學(xué)校專任教師總量與生師比應(yīng)達(dá)到國家和省有關(guān)規(guī)定，每年在學(xué)費(fèi)收入中安排不少于5%的資金用于教師隊(duì)伍建設(shè)。支持公辦學(xué)校和民辦學(xué)校通過委托管理、結(jié)對(duì)幫扶、互派校長教師等方式，共同提高教育教學(xué)水平。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳）
（十六）引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)民辦學(xué)校擴(kuò)大對(duì)外交流合作，支持民辦高校、中等職業(yè)學(xué)校與國外學(xué)校在學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展交流，支持民辦高校、中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、引進(jìn)外方優(yōu)質(zhì)教育課程，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省外辦）
六、優(yōu)化民辦教育管理
（十七）改進(jìn)政府管理方式。各級(jí)人民政府及其部門要積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。省級(jí)層面建立由省教育廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省工商局、省物價(jià)局、省國稅局等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織及其他教育中介組織在引導(dǎo)民辦學(xué)校堅(jiān)持公益性辦學(xué)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等方面發(fā)揮作用。鼓勵(lì)各地和民辦學(xué)校按照國家、省有關(guān)規(guī)定，表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。（責(zé)任單位：省教育廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省工商局、省物價(jià)局、省國稅局）
（十八）實(shí)施監(jiān)督檢查制度。強(qiáng)化對(duì)新設(shè)立民辦學(xué)校的舉辦者資格、資金投入、學(xué)校章程等方面的審核工作，加大對(duì)無證無照等違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度，不定期組織開展跨部門聯(lián)合檢查，推行綜合執(zhí)法。逐步建立民辦學(xué)校信用評(píng)價(jià)、質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度。（責(zé)任單位：省教育廳、省編辦、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局、省物價(jià)局）
江蘇省人民政府
2018年2月22日
（此件公開發(fā)布）
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁  |
