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張某甲不服常州市自然資源和規(guī)劃局告知書案撤銷行政復(fù)議決定書
申請人：張某甲。
被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局。
住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號1號樓。
法定代表人：賈金庚，職務(wù)：局長。
申請人張某甲對被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局于2023年2月9日作出的《告知書》不服，于2023年3月13日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)于2023年3月14日依法已予受理。本機(jī)關(guān)于2023年5月5日決定將本案行政復(fù)議決定延期至2023年6月11日前作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人于2023年2月9日作出的《告知書》并責(zé)令被申請人重新作出處理。
申請人稱：xx號《民事判決書》中指出：“被告申領(lǐng)訟爭房屋所有權(quán)時的申報不實行為，應(yīng)有相關(guān)行政部門進(jìn)行處理，……”為此，申請人走訪了不動產(chǎn)登記中心及自然資源和規(guī)劃局，至2023年2月9日給申請人的《告知書》認(rèn)為當(dāng)年的領(lǐng)證行為是正確的。至此，申請人要求政府部門按照民事判決書所述，核查張某乙戶領(lǐng)證的真實情況，查明該戶在申報房屋所有權(quán)時的不實行為，并進(jìn)行處理、糾錯，以據(jù)事實給申請人真實、合法的答復(fù)。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.常州市自然資源和規(guī)劃局于2023年2月9日作出的《告知書》；2.xx號《民事判決書》及《庭審筆錄》；3.《常州市郊區(qū)民房建筑許可證存根》、張某甲的常州市某某鄉(xiāng)村民住宅新建申請書、張某甲的江蘇省耕地占用稅稅票、常州市某區(qū)某街道某村村民委員會出具的《證明》；4.張某乙的私房產(chǎn)權(quán)情況申報表；5.錢某和單某出具的《情況說明》；6.申請人的居民身份證。
被申請人稱：一、答復(fù)人具有不動產(chǎn)登記的法定職權(quán)。《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》第五條第二款規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門作為不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)不動產(chǎn)登記工作?！币虼耍饛?fù)人具有不動產(chǎn)登記的法定職權(quán)?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》第三十一條規(guī)定：“偽造、變造不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明，或者買賣、使用偽造、變造的不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明的，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)依法予以收繳；”因此，答復(fù)人具有對提供虛假材料申請不動產(chǎn)登記行為的監(jiān)督檢查職權(quán)。二、答復(fù)人作出《告知書》的程序合法。2022年12月6日，答復(fù)人收到申請人提交的《申請書》,依法進(jìn)行了審核。2023年2月9日，答復(fù)人作出《告知書》并向申請人送達(dá)。由此，答復(fù)人的行為符合《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》第八十六條的規(guī)定，程序合法。三、答復(fù)人作出《告知書》認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。申請人要求確認(rèn)“房產(chǎn)證申領(lǐng)時是否合法有效”，答復(fù)人收到后，審核了申請人提供的材料，查閱了案涉房屋xx號《民事判決書》，調(diào)取了案涉房屋的登記材料，包括房屋所有權(quán)登記申請書、審核表、征詢異議表、私房產(chǎn)權(quán)情況申報表等；2023年1月31日，答復(fù)人現(xiàn)場踏勘了案涉房屋并拍攝照片；2023年2月1日，答復(fù)人前往案涉房屋所有權(quán)人張某乙的住所對張某乙進(jìn)行詢問；2023年2月3日，答復(fù)人對張某甲、徐某進(jìn)行詢問；2023年2月9日，答復(fù)人對村委工作人員周某進(jìn)行詢問。通過以上調(diào)查核實，并未能取得充分的證據(jù)可以證明原房產(chǎn)證發(fā)證存在錯誤，也即申請人未能提供有效證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿記載事項有錯誤，故答復(fù)人依據(jù)《江蘇省不動產(chǎn)登記條例》第八十六條的規(guī)定，作出了相應(yīng)的《告知書》,認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。四、申請人的陳述不符合事實。雖然民事判決書中有相關(guān)記載，但該記載十分籠統(tǒng)，無法明確，導(dǎo)致答復(fù)人實際無法獲取有效證據(jù)與民事判決書的內(nèi)容相印證，在此前提下，單憑民事判決書并不必然導(dǎo)致原房產(chǎn)證申領(lǐng)違法。綜上所述，答復(fù)人已經(jīng)依法履行了相應(yīng)的法定職責(zé)，且作出的《告知書》認(rèn)定事實清楚、程序合法、適用法律正確，請復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請人的復(fù)議請求。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《關(guān)于徐某信訪事項辦理情況的回復(fù)》以及送達(dá)回證、郵寄憑證；2.《信訪事項復(fù)查申請書》及相關(guān)材料、《信訪復(fù)查事項受理告知書》及郵寄憑證；3.常州市自然資源和規(guī)劃局于2023年1月9日作出的《告知書》及郵寄憑證；4.xx號《民事判決書》；5.《常州市郊區(qū)民房建筑許可證存根》、張某甲的常州市某鄉(xiāng)村民住宅新建申請書和江蘇省耕地占用稅稅票；6.張某乙的常州市私有房屋所有權(quán)登記申請書、審核表、墻界申報表各二份；7.征詢異議表和張某乙的私房產(chǎn)權(quán)情況申報表；8.張某乙的常州市民房建設(shè)工程規(guī)劃許可證；9.對常州市某區(qū)某街道某村x號的調(diào)查照片；10.對張某乙、徐某、周某的詢問筆錄及調(diào)查照片；11.常州市自然資源和規(guī)劃局于2023年2月9日作出的《告知書》及郵寄、簽收憑證。
經(jīng)審理查明：2022年12月1日，常州市不動產(chǎn)登記交易中心作出《關(guān)于徐某信訪事項辦理情況的回復(fù)》，徐某不服該回復(fù)于2022年12月6日向被申請人提交《信訪事項復(fù)查申請書》，要求對訴爭房產(chǎn)證申領(lǐng)時是否合法有效給予明確答復(fù)，并提交了法院的民事判決書和庭審筆錄、民房建筑許可證、私房產(chǎn)權(quán)情況申報表等相關(guān)材料。同日，被申請人收到上述申請后依法進(jìn)行了審核。2022年12月20日，被申請人作出《信訪復(fù)查事項受理告知書》，告知徐某對其提出的復(fù)查申請予以受理。2023年1月9日，被申請人作出《告知書》，告知徐某：“你對常州市不動產(chǎn)登記交易中心出具的信訪事項辦理情況的回復(fù)不服，向我局提出復(fù)查申請。經(jīng)審查，該信訪事項的辦理不符合《信訪工作條例》的有關(guān)規(guī)定，將于30日內(nèi)重新出具辦理意見。”1月31日，被申請人工作人員對徐某的申請事項進(jìn)行調(diào)查走訪，并拍攝常州市某區(qū)某街道某村x號照片，制作視聽資料。2月1日，被申請人工作人員對張某乙進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄和視聽資料，該筆錄中未向張某乙核實申領(lǐng)訟爭房屋所有權(quán)時申報行為的相關(guān)詢問內(nèi)容。2月3日，被申請人工作人員對申請人、徐某進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄和視聽資料。2月9日，被申請人工作人員對村委工作人員周某進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄和視聽資料。2023年2月9日，被申請人作出《告知書》，向申請人及徐某告知：“本機(jī)關(guān)對你們反映的xx號民事判決書中所述‘被告申領(lǐng)訟爭房屋所有權(quán)時的申報不實行為’的情況依法進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)內(nèi)部核查、走訪詢問相關(guān)人員，因年代久遠(yuǎn)，缺乏相關(guān)證據(jù)材料，除xx號民事判決書已經(jīng)審理查明的情況外，本機(jī)關(guān)無法有效查證張某乙戶申報訟爭房屋所有權(quán)時相關(guān)內(nèi)容的真實性。經(jīng)核查，關(guān)于張某乙戶于19xx年申請辦理上述訟爭房屋登記的情況，確系總登記時期受理并辦理登記，該件辦理的邏輯關(guān)系清晰、辦理程序及收件材料符合當(dāng)時房屋登記的政策要求?！痹摳嬷獣诖稳锗]寄送達(dá)申請人和徐某。
另查明：張某甲（原告）訴張某乙（被告）、張某丙（第三人）所有權(quán)確認(rèn)糾紛一案，2019年11月25日，常州市某區(qū)人民法院作出xx號《民事判決書》，判決書載明：“本院認(rèn)為，……。被告申領(lǐng)訟爭房屋的所有權(quán)證時，存在申報不實的情況，……被告申領(lǐng)訟爭房屋所有權(quán)證時的申報不實行為，應(yīng)由相關(guān)行政部門進(jìn)行處理，不屬于人民法院民事案件審理范圍，本案對此不作處理?！辈⑴袥Q駁回張某甲的訴訟請求。張某甲不服上述判決，向原審法院申請再審，2021年4月6日，原審法院作出xx號《民事裁定書》，裁定駁回張某甲的再審申請。
上述事實由下列證據(jù)證實：1.《關(guān)于徐某信訪事項辦理情況的回復(fù)》以及送達(dá)回證、郵寄憑證；2.《信訪事項復(fù)查申請書》、《信訪復(fù)查事項受理告知書》及郵寄憑證；3.常州市自然資源和規(guī)劃局于2023年1月9日作出的《告知書》及郵寄憑證；4.xx號《民事判決書》及《庭審筆錄》、xx號《民事裁定書》；5.《常州市郊區(qū)民房建筑許可證存根》、張某甲的常州市某鄉(xiāng)村民住宅新建申請書和江蘇省耕地占用稅稅票、常州市某區(qū)某街道某村村民委員會出具的《證明》；6.張某乙的常州市私有房屋所有權(quán)登記申請書、審核表、墻界申報表各二份；7.征詢異議表、張某乙的私房產(chǎn)權(quán)情況申報表、錢某和單某出具的《情況說明》；8.張某乙的常州市民房建設(shè)工程規(guī)劃許可證；9.對常州市某區(qū)某街道某村x號的調(diào)查照片；10.對張某乙、徐某、周某的詢問筆錄及調(diào)查照片；11.常州市自然資源和規(guī)劃局于2023年2月9日作出的《告知書》及郵寄、簽收憑證；12.申請人及其委托代理人的居民身份證。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請人具有對提供虛假材料申請不動產(chǎn)登記行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的法定職權(quán)?！督K省不動產(chǎn)登記條例》第五條第二款規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門作為不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)不動產(chǎn)登記工作?！薄恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》第三十一條規(guī)定：“偽造、變造不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明，或者買賣、使用偽造、變造的不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明的，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)依法予以收繳；”根據(jù)上述規(guī)定，被申請人具有對提供虛假材料申請不動產(chǎn)登記行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的法定職權(quán)。
二、被申請人作出的案涉告知書認(rèn)定主要事實不清?！督K省不動產(chǎn)登記條例》第八十六條規(guī)定：“不動產(chǎn)權(quán)利人或者利害關(guān)系人申請更正登記，不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人書面同意更正或者有證據(jù)證明登記簿記載事項有錯誤的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正；但在錯誤登記后已經(jīng)辦理了涉及不動產(chǎn)權(quán)利處分的登記、預(yù)告登記和查封登記的除外。不動產(chǎn)登記簿記載無誤的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予更正，并書面通知申請人?！北景钢?，被申請人依據(jù)前述法定職權(quán)，經(jīng)內(nèi)部核查、走訪詢問相關(guān)人員后認(rèn)為，“除xx號民事判決書已經(jīng)審理查明的情況外，本機(jī)關(guān)無法有效查證張某乙戶申報訟爭房屋所有權(quán)時相關(guān)內(nèi)容的真實性。”但，人民法院已查明張某乙申報訟爭房屋所有權(quán)時存在申報不實行為，該判決書業(yè)已生效，可以作為被申請人履行法定職責(zé)時定案的依據(jù)，具有高于其他證據(jù)的效力，而被申請人作出的案涉告知書認(rèn)定主要事實明顯與人民法院查明的事實不符，且被申請人并未收集到相反、充分的證據(jù)足以推翻人民法院查明的事實，被申請人對該判決書不予采納于法無據(jù)，故被申請人作出的案涉告知書認(rèn)定主要事實不清。
三、被申請人作出的案涉告知書程序違法?！督K省不動產(chǎn)登記條例》第八十六條規(guī)定：“不動產(chǎn)權(quán)利人或者利害關(guān)系人申請更正登記，不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人書面同意更正或者有證據(jù)證明登記簿記載事項有錯誤的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正；但在錯誤登記后已經(jīng)辦理了涉及不動產(chǎn)權(quán)利處分的登記、預(yù)告登記和查封登記的除外。不動產(chǎn)登記簿記載無誤的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予更正，并書面通知申請人。”《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十六條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第（八）項、第（九）項、第（十）項的規(guī)定申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計算：（一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算；（二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請滿60日起計算?！薄缎旁L工作條例》第三十一條規(guī)定：“對信訪人提出的申訴求決類事項，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：……（五）屬于申請查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依法履行或者答復(fù)?！薄督K省依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》第九條第一款第一項規(guī)定：“有權(quán)處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)對第七條第（一）項按以下情形分別處理：（一）屬于申請行政機(jī)關(guān)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責(zé)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行或者答復(fù)。有權(quán)處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)給本機(jī)關(guān)對該訴求負(fù)有辦理責(zé)任的部門（以下簡稱責(zé)任部門），責(zé)任部門根據(jù)法定職責(zé)向信訪人出具將依法履行或答復(fù)的告知文書。”第十二條第三款規(guī)定：“對申請行政機(jī)關(guān)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責(zé)，但有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件中沒有具體程序和期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起60日內(nèi)履行或者答復(fù)?！钡谑鶙l規(guī)定：“信訪復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)在信訪復(fù)查（復(fù)核）中，發(fā)現(xiàn)訴求應(yīng)當(dāng)適用信訪程序以外其他法定途徑而未適用，以信訪處理代替行政處理，以信訪處理意見代替應(yīng)當(dāng)適用信訪程序以外其他法定途徑作出的行政處理決定或者行政履職行為的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，撤銷信訪處理（復(fù)查）意見，要求原辦理機(jī)關(guān)適用其他法定途徑重新處理，或者變更原處理（復(fù)查）意見?！北景钢校簧暾埲耸盏桨干嫘旁L復(fù)查申請后決定受理并進(jìn)行告知，又因案涉申請事項屬于申請查處違法行為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行或者答復(fù)的情形，被申請人發(fā)現(xiàn)上述信訪復(fù)查事項應(yīng)當(dāng)適用信訪程序之外的其他法定途徑處理，書面告知了申請人，經(jīng)調(diào)查并作出案涉告知書，被申請人將信訪程序轉(zhuǎn)換為履職查處程序并作出答復(fù)告知符合上述規(guī)定。但被申請人于2022年12月6日接到案涉申請事項，于2023年2月9日作出案涉告知書，于2023年2月10日寄送申請人，超出上述法規(guī)規(guī)定的履職期限要求。故被申請人作出的案涉告知書，程序違法。
綜上，被申請人作出的案涉告知書認(rèn)定主要事實不清，程序違法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第三項第1、3目之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
撤銷被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局于2023年2月9日作出的《告知書》，責(zé)令被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局在法定期限內(nèi)重新作出處理。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市中級人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年6月1日
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