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各轄區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市創(chuàng)建住房保障體系建設(shè)示范市實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2013年7月23日
常州市創(chuàng)建住房保障體系建設(shè)示范市實(shí)施方案
為積極創(chuàng)建“省住房保障體系建設(shè)示范市”，構(gòu)建制度完善、管理有序、進(jìn)退規(guī)范的住房保障體系，提升住房保障工作水平，根據(jù)《關(guān)于全面開展住房保障體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作的通知》（蘇建房?！?012〕468號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
從保障和改善民生出發(fā)，進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)有住房保障制度，通過機(jī)制和體制創(chuàng)新，完善保障性住房投資運(yùn)營機(jī)制，健全住房保障管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)住房保障管理信息化，規(guī)范保障性住房準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立住房保障工作長效推進(jìn)機(jī)制，力爭今年成功創(chuàng)建省級(jí)住房保障體系建設(shè)示范市。
二、工作任務(wù)
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對(duì)照住建部最新規(guī)章及省《廉租住房保障辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、《公共租賃住房管理辦法》、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)的實(shí)施意見》，結(jié)合我市目前實(shí)際操作及下一步工作規(guī)劃，對(duì)我市目前的住房保障相關(guān)政策文件進(jìn)行梳理，提出制定、修訂以及廢止的方案并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)我市住房保障政策體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。
責(zé)任單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局
?。ǘ┍Ｕ蠈?duì)象擴(kuò)面，收入線標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整
將市區(qū)人均可支配收入100%以下的中低收入住房困難家庭分三個(gè)層次全部納入保障體系，并且每年年初根據(jù)上年度城鎮(zhèn)人均可支配收入調(diào)整住房保障申請(qǐng)收入線：一是廉租住房，用于保障人均可支配收入50%以下的家庭，其中低保無房家庭可申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租；二是公共租賃住房，用于保障人均可支配收入80%以下的家庭，申請(qǐng)家庭可選擇享受公共租賃住房租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥猓蝗墙?jīng)濟(jì)適用住房，用于保障人均可支配收入100%以下的家庭。
責(zé)任單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局
（三）建立保障性住房投資運(yùn)營機(jī)制
1．規(guī)范保障性住房資金籌集和使用。建立住房保障資金專戶，按照國家有關(guān)規(guī)定渠道和要求籌集住房保障資金；中央、省級(jí)住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金全部足額用于保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目。
責(zé)任單位：市財(cái)政局
配合單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)政府
2．健全保障性住房投資運(yùn)營體系，實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)運(yùn)營可持續(xù)發(fā)展。一是深化銀企合作，積極與國開行及其他商業(yè)銀行接洽，爭取獲得更多的融資授信支持。二是加大直接融資力度，積極推進(jìn)企業(yè)發(fā)債工作，并做好短期融資券的發(fā)行準(zhǔn)備。三是加快落實(shí)保障房公積金貸款資金。四是加大地塊的推介力度，爭取成熟地塊盡快上市出讓。五是開展平臺(tái)經(jīng)營創(chuàng)收工作調(diào)研，探索土地一、二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)等創(chuàng)收方式。
責(zé)任單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局
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1．明確住房保障管理機(jī)構(gòu)、住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)。市住房保障管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)住房保障政策的制定，住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃的制定，住房保障政策和年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的督察。住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)住房保障對(duì)象的申請(qǐng)受理、走訪調(diào)查和年審工作，保障性住房的籌集建設(shè)、管理維護(hù)及租金征收工作。
責(zé)任單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局
2．加強(qiáng)住房保障服務(wù)窗口建設(shè)。住房保障申請(qǐng)受理窗口設(shè)立在各市轄區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)各街道、社區(qū)的住房保障服務(wù)窗口建設(shè)，以方便群眾和就近為原則，發(fā)揮街道、社區(qū)貼近群眾的優(yōu)勢，將政策咨詢、表格領(lǐng)取、走訪調(diào)查等工作向街道、社區(qū)延伸。
責(zé)任單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局
配合單位：武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)政府
（五）實(shí)現(xiàn)住房保障管理信息化
升級(jí)改造現(xiàn)有住房保障管理系統(tǒng)，提升業(yè)務(wù)覆蓋范圍，增加保障性住房建設(shè)管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)住房保障對(duì)象管理（申請(qǐng)、審核、公示、變更、年審、舉報(bào)、退出等）、住房保障資源管理（政府房源、社會(huì)化收儲(chǔ)房源、保障資金支出、實(shí)物房源分配管理）、檔案管理、信息協(xié)查、統(tǒng)計(jì)分析、流程監(jiān)控、誠信管理、網(wǎng)站發(fā)布等40多項(xiàng)主要功能全覆蓋。
責(zé)任單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局
（六）嚴(yán)格實(shí)行保障性住房準(zhǔn)入退出機(jī)制
1．成立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況核對(duì)工作聯(lián)席會(huì)議，建立民政、房管、公安（車輛管理）、社會(huì)保障（養(yǎng)老）、住房公積金等部門聯(lián)合協(xié)查機(jī)制，明確各部門職責(zé)，嚴(yán)格住房保障資格審核，提高住房保障申請(qǐng)家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況審核的準(zhǔn)確性。
責(zé)任單位：市民政局
2．研究出臺(tái)保障性住房退出管理機(jī)制的相關(guān)文件，根據(jù)退出家庭的不同類型擬定相應(yīng)的退出措施，明確退出管理責(zé)任單位，制訂具體考核措施，明確退出流程，切實(shí)推進(jìn)保障性住房退出管理機(jī)制。
責(zé)任單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局
（七）建立住房保障工作長效推進(jìn)機(jī)制
成立市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確住房保障、財(cái)政、國土資源、民政等相關(guān)部門職責(zé)，密切配合，形成共同推進(jìn)住房保障的長效工作機(jī)制。
責(zé)任單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局
三、進(jìn)度安排
?。ㄒ唬?013年7月31日前：市政府成立市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
?。ǘ?013年7月31日前：市政府成立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況核對(duì)工作聯(lián)席會(huì)議，明確民政、房管、公安（車輛管理）、社會(huì)保障（養(yǎng)老）、住房公積金等部門職責(zé)，10月底前試運(yùn)行。
?。ㄈ?013年9月30日前：市住房保障和房產(chǎn)管理局出臺(tái)《常州市保障性住房退出管理規(guī)定》。
（四）2013年10月31日前：市住房保障和房產(chǎn)管理局落實(shí)銀行放款10億，通過公積金貸款1億；企業(yè)債材料上報(bào)至國家發(fā)改委，力爭通過審批。
?。ㄎ澹?013年10月31日前：住房保障管理新系統(tǒng)上線運(yùn)行。
?。?013年11月15日前：住房保障示范市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭開展全市創(chuàng)建工作自查并進(jìn)行整改完善，做好迎接省評(píng)審的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市財(cái)政局、市民政局、市住房保障和房產(chǎn)管理局聯(lián)合成立住房保障示范市創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)研究部署和指導(dǎo)創(chuàng)建工作，各相關(guān)責(zé)任單位按照工作任務(wù)要求，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。同時(shí)，要密切配合，通力合作，積極主動(dòng)，切實(shí)抓好創(chuàng)建工作。
?。ǘ┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)保障。按規(guī)定渠道和要求籌集住房保障資金，確保保障性安居工程建設(shè)、住房保障租賃補(bǔ)貼、住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)運(yùn)作資金需求，對(duì)于上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，保證做到?？顚Ｓ?，并加強(qiáng)住房保障資金使用的審計(jì)監(jiān)督。
?。ㄈ?qiáng)化制度支撐。積極構(gòu)建住房保障工作長效機(jī)制，明確要求一手抓房源建設(shè)、一手抓體系建設(shè)，既要如期高質(zhì)量完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、提升保障性住房建設(shè)品質(zhì)，又要建立健全住房保障各項(xiàng)制度，完善保障性住房準(zhǔn)入退出、投資建設(shè)和運(yùn)營管理機(jī)制。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步充實(shí)住房保障管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層服務(wù)窗口建設(shè)，提供必要的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備保障，形成由“主管部門——具體實(shí)施機(jī)構(gòu)——基層服務(wù)窗口”組成的統(tǒng)一高效的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（五）嚴(yán)格督查考核。市政府將強(qiáng)化創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任管理，按序時(shí)進(jìn)度進(jìn)行督查通報(bào)，10月底前進(jìn)行考核驗(yàn)收。
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