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各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《健康常州行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2020年12月24日
?。ù思_發(fā)布）
健康常州行動實施方案
為貫徹落實《國務院關于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）《省政府關于印發(fā)落實健康中國行動推進健康江蘇建設實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕12號），加快推進健康常州建設，提高全民健康水平，促進衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展走在前列，制定以下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針，加快實施《“健康常州2030”規(guī)劃綱要》，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，全方位、全周期保障人民健康。到2022年，全民健康素養(yǎng)水平顯著提高，健康生活方式普及程度顯著提升，重點人群健康狀況顯著改善，居民主要健康指標位居全省前列。到2030年，全民健康素養(yǎng)水平全面提升，健康生活方式全面普及，居民主要健康影響因素得到全面控制，人人享有高質(zhì)量的健康服務和高水平的健康保障，居民主要健康指標位居全省前列，達到國際先進水平。
二、主要任務
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1. 健康知識普及行動。倡導公民是自己健康的第一責任人，養(yǎng)成健康生活方式，自覺維護和促進自身及家庭成員的健康。充分利用各類媒體傳播健康知識。有效激勵醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員積極開展健康促進與教育，主動提供健康科普服務。到2022年和2030年，全市居民健康素養(yǎng)水平分別不低于32%和35%。
2. 合理膳食行動。針對一般人群、特定人群和家庭，加強有針對性的營養(yǎng)和膳食指導，促進減鹽、減油、減糖。加強營養(yǎng)健康科普宣教，廣泛宣傳倡導實行分餐制、使用公勺公筷和拒食野味，引導居民形成科學的膳食習慣?？刂七^量飲酒，減少酗酒。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長遲緩率保持低于3%。
3. 控煙行動。開展控煙宣傳，禁止向未成年人銷售煙草制品。發(fā)揮領導干部、醫(yī)務人員和教師的控煙引領作用，把各級黨政機關建設成無煙機關，促進無煙醫(yī)院、無煙學校建設。推進室內(nèi)公共場所全面禁煙，強化控煙監(jiān)督執(zhí)法。到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別不低于30%和80%，全市15歲以上人群吸煙率分別低于22%和20%。
4. 心理健康促進行動。加強心理健康人才培養(yǎng)，開展心理健康教育與促進，提升全民心理健康素養(yǎng)。引導居民正確認識抑郁和焦慮癥狀，掌握自我心理調(diào)適方法，關注家庭成員心理狀況。推動心理咨詢和心理治療服務，加強心理危機干預和心理援助，逐步擴大心理健康服務覆蓋面。到2022年和2030年，全市居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%。
?。ǘ┨岣呷裆眢w素質(zhì)
5. 全民健身行動。高標準建設體育公園、健身步道、社區(qū)健身中心、戶外健身營地等全民健身設施，推動“10分鐘體育健身圈”向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。普及科學健身知識，倡導群眾養(yǎng)成健身運動習慣。到2022年和2030年，人均體育場地面積分別不低于3平方米和3.2平方米，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例不少于96%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例分別不少于43%和46%。
?。ㄈ╊A防控制重大疾病
6. 醫(yī)療衛(wèi)生服務體系優(yōu)化行動。加強各級醫(yī)療中心建設，促進專科聯(lián)盟建設發(fā)展。加強兒童、精神病、老年病等?？漆t(yī)院和婦幼保健、院前急救醫(yī)療機構建設。加快建立分級診療制度，主城區(qū)全面建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，溧陽市、金壇區(qū)和武進區(qū)全面建立縣域醫(yī)共體，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部加入。構建預防-治療-康復-護理服務鏈，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務供給模式。到2022年和2030年，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系持續(xù)完善，服務能力持續(xù)提升。
7. 疾病預防控制體系提升行動。推進市疾病預防控制中心檢驗檢測大樓建設，加強高端裝備配置和關鍵技術儲備。加快落實中央、省有關疾病預防控制機構人員編制標準，力爭3年內(nèi)疾控人員數(shù)達到相應配置標準。加快推進轄市區(qū)疾病預防控制中心（公共衛(wèi)生服務中心）項目建設，全面提升區(qū)域疾病預防控制水平。到2022年和2030年，疾病預防控制體系持續(xù)完善，疾病預防控制能力持續(xù)提升。
8. 心腦血管疾病防治行動。普及心腦血管疾病預防知識，對高危人群和患者開展生活方式指導。全面實施35歲以上人群首診測血壓，加強高血壓、高血糖、血脂異常的監(jiān)測評估和規(guī)范管理。建設市心腦血管疾病防治中心，加強市、縣二級胸痛、卒中中心建設，提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬以下和190.7/10萬以下。
9. 癌癥防治行動。組織防癌抗癌科普宣傳，推進早篩查、早診斷、早治療，推廣應用常見癌癥診療規(guī)范和臨床路徑，降低癌癥發(fā)病率和死亡率。強化癌癥患者康復管理，提高患者生存質(zhì)量。加強市癌癥中心建設，打造重點癌癥多學科聯(lián)合診療平臺，健全死因監(jiān)測和腫瘤登記報告制度。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。
10. 慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。探索高危人群首診測量肺功能，將肺功能檢查納入40歲及以上人群常規(guī)體檢。為慢阻肺高危人群和患者提供篩查干預、診斷、治療、隨訪管理、功能康復等全程防治管理服務，提高慢阻肺的早診早治率和規(guī)范管理率。建設市慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治中心。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到7.5/10萬以下和7.0/10萬以下。
11. 糖尿病防治行動。落實對糖尿病患者和高危人群的健康管理，提供規(guī)范的健康管理服務。建設市糖尿病防治中心，健全糖尿病防治服務體系，推進糖尿病防、治、管整體融合發(fā)展。落實糖尿病分級診療服務技術規(guī)范，促進基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標準化和診療規(guī)范化。到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達到65%以上和70%以上。
12. 傳染病及地方病防控行動。引導居民提高自我防范意識，宣傳疫苗對預防疾病的重要作用，倡導高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗，新增1-2種疫苗納入地方免疫規(guī)劃。加強新冠肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。加強地方病防治，鞏固全市消除血吸蟲病、瘧疾和碘缺乏病成果。到2022年和2030年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上。
?。ㄋ模┍Ｗo重點人群健康
13. 婦幼健康促進行動。針對婚前、孕前、孕產(chǎn)期、兒童等階段特點，實施母嬰安全行動計劃和婦幼健康保障工程，大力普及婦幼健康科學知識，完善婦幼健康服務體系，加大婦幼人才培養(yǎng)力度，推進婦幼健康信息系統(tǒng)務實應用，全面加強出生缺陷預防，提高出生缺陷綜合防治服務可及性。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在5‰左右和4‰左右，孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到8/10萬左右和6/10萬左右。
14. 學生健康促進行動。加強學校健康教育，按照相關標準和要求配齊人員和設備。扎實開展兒童青少年近視綜合防控工作。持續(xù)推進健康促進學校建設。開足開齊上好體育與健康課程，積極推進體育特色學校建設，廣泛開展校園普及性體育運動，確保中小學生每天鍛煉不少于1小時。到2022年和2030年，國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率分別達到50%以上和60%以上，全市健康促進學校比例達到90%以上和95%以上，全市兒童青少年總體近視率力爭每年平均降低1個百分點。
15. 職業(yè)健康保護行動。依法保護勞動者職業(yè)健康權利，倡導健康工作方式，大力宣傳職業(yè)健康知識，指導用人單位做好員工健康管理，建設健康企業(yè)。實現(xiàn)職業(yè)健康檢查不出縣、職業(yè)病診斷不出市，優(yōu)化職業(yè)衛(wèi)生服務。不斷提升工傷保險參保覆蓋面，加強塵肺病等職業(yè)病救治保障。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例實現(xiàn)明顯下降，并持續(xù)下降。
16. 老年健康促進行動。建立完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科為核心的老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡。完善醫(yī)養(yǎng)結合政策、標準和規(guī)范，促進基本醫(yī)保與醫(yī)養(yǎng)結合政策配套銜接，推進長期護理保險制度。普及老年健康知識，落實老年人健康管理，推進安寧療護工作。加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構的銜接，構建養(yǎng)老、醫(yī)療、護理、康復、臨終關懷等相互銜接的醫(yī)養(yǎng)服務模式。到2022年和2030年，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構床位數(shù)的比例分別不低于68%和80%；65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降；65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。
17. 嬰幼兒照護服務促進行動。建立完善促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策法規(guī)、標準規(guī)范、服務供給、監(jiān)督管理和支撐保障體系。堅持家庭為主，托育補充的原則，大力發(fā)展家庭托育和幼兒園向下延伸托班的照護服務模式。加強社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。到2022年和2030年，形成布局合理、收費規(guī)范、服務標準、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，服務水平明顯提升，服務需求得到進一步滿足。
18. 殘疾人健康促進行動。全面開展殘疾預防，大力推進康復服務，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”。落實殘疾兒童康復救助制度，完善殘疾人輔助器具適配補貼制度，推進殘疾人家庭無障礙改造。提升社區(qū)康復服務能力，充分發(fā)揮社區(qū)康復站（點）的作用，為殘疾人提供就近的專業(yè)化康復服務。探索“德康驛站”等精神障礙患者社區(qū)康復服務新模式。到2022年和2030年，殘疾人基本康復服務率分別達到90%以上和95%以上，符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍，參加工傷保險并由社會保險行政部門認定為工傷的殘疾職工，其符合規(guī)定的醫(yī)療康復項目由工傷保險基金支付。
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19. 擴大中醫(yī)藥服務行動。推進全國和省、市名老中醫(yī)傳承工作室基層工作站建設。開展以鄉(xiāng)村醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生技術人員中醫(yī)藥知識與技能培訓，重點推廣中醫(yī)藥適宜技術和診療方法。推動中醫(yī)藥進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，提升居民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。到2022年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心能夠提供6類以上中醫(yī)非藥物療法，99%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)非藥物療法。到2030年，99%以上的村衛(wèi)生室能夠提供4類以上中醫(yī)非藥物療法。
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20. 全民醫(yī)療保障行動。全面建成覆蓋全民的多層次醫(yī)療保障體系，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，提高醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高保障水平。深化醫(yī)保支付方式改革，全面推行總額控制下以按病種付費為主的多元復合支付方式，開展按疾病診斷相關分組（DRGs）付費試點。到2022年和2030年，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用基金支付比例分別穩(wěn)定在80%以上和70%左右。
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21. 食品安全保障行動。突出“四個最嚴”要求，強化食品安全風險隱患排查，構建“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全防線。推行標準化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加快推進食品小作坊提檔升級，提升餐飲質(zhì)量安全水平。守護校園食品安全，落實學校食品安全校長（園長）責任制，推進學校（含托幼機構）食堂“明廚亮灶”全覆蓋。到2022年和2030年，食品安全評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。
22. 藥品安全保障行動。促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整，鼓勵新藥研發(fā)。綜合運用檢驗檢測、監(jiān)督檢查、監(jiān)測預警、風險管控、應急處置、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等手段，凈化藥品市場環(huán)境。深入開展專項整治，持續(xù)加大藥品行政違法案件查辦力度，嚴厲打擊藥品領域違法犯罪行為。到2022年和2030年，社會公眾對藥品質(zhì)量安全的滿意度明顯提升，并持續(xù)提升。
（八）促進健康環(huán)境建設
23. 農(nóng)村供水保障行動。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)一體化供水為目標，加快農(nóng)村供水老舊管網(wǎng)更新改造、水源地達標建設、水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管能力建設，著力構建從源頭到龍頭的城鄉(xiāng)供水保障工程體系、規(guī)范化管理體系。到2022年，農(nóng)村供水保證率達到95%，區(qū)域供水入戶率達到99%以上；到2030年，供水保證率達到97%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務”四同目標。
24. 生活垃圾分類行動。廣泛開展教育引導，加強督促指導，推動生活垃圾分類習慣養(yǎng)成。加強科學管理，推動建立完善垃圾分類標準體系，修訂市生活垃圾分類管理辦法。推進生活垃圾分類處理設施建設，加強可回收物、有害垃圾分類回收利用和處置，建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。到2022年和2030年，垃圾分類集中處理率分別達到90%以上和98%以上。
25. 健康環(huán)境促進行動。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，加強土壤污染防治。大力推進健康城市、健康村鎮(zhèn)建設，廣泛開展健康社區(qū)、健康單位等“健康細胞”建設。不斷鞏固提升農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設成果。到2022年和2030年，人均公園綠地面積分別不低于14平方米和15平方米；設區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率進一步提升，城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)達標情況明顯改善，并持續(xù)改善。
?。ň牛┐龠M健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
26. 健身休閑產(chǎn)業(yè)培育行動。實施體育旅游發(fā)展行動計劃，培育多元市場主體，打造健身休閑產(chǎn)業(yè)集群。推進體育消費載體建設，打造體育服務綜合體，建設體育產(chǎn)業(yè)基地。持續(xù)推動體育消費，鼓勵各地發(fā)揮自身資源稟賦，打造一批影響力大、參與度高的品牌賽事。立足休閑旅游景區(qū)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地、美麗鄉(xiāng)村，按照“文化+”“旅游+”發(fā)展模式，加快市場挖掘，將健康養(yǎng)生資源與產(chǎn)業(yè)基礎相互融合，形成多元化、特色鮮明的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品體系。鼓勵發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)，推動孟河醫(yī)派旅游康養(yǎng)基地建設。
（十）促進“智慧健康”建設
27. 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務行動。建設完善集成高效、統(tǒng)一權威的市縣兩級區(qū)域全民健康信息平臺，加強醫(yī)療健康信息標準化和數(shù)據(jù)資源目錄建設。深入推進以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設和以電子居民健康檔案為核心的區(qū)域衛(wèi)生健康信息化建設。持續(xù)推進國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心試點和長三角智慧健康示范基地建設，促進大數(shù)據(jù)、人工智能深化應用。健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系，全面落實32項便民惠民服務舉措，構建線上線下有機結合新模式。到2022年和2030年，電子健康檔案向居民個人開放率分別達到60%和80%。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市級層面由健康常州行動推進委員會負責統(tǒng)籌推進健康常州行動全局性工作，指導各地區(qū)各相關部門加強協(xié)作，將實施健康常州行動與推進健康常州建設有機結合起來，全面落實各項目標、指標和工作任務。各地區(qū)要結合實際建立健全領導推進工作機制，逐項抓好健康常州行動任務落實。市各有關部門要按照職責分工，將健康融入各項政策，認真研究制定具體政策措施，確定年度重點工作并組織實施。
?。ǘ﹦訂T各方參與。鼓勵個人和家庭積極參與健康常州行動，落實個人健康責任，養(yǎng)成健康生活方式。各企事業(yè)單位特別是學校、社區(qū)（村）要充分挖掘和利用自身資源，創(chuàng)造健康支持性環(huán)境。金融、保險等機構創(chuàng)新健康類產(chǎn)品和服務。相關行業(yè)學會、協(xié)會和群團組織以及其他社會組織要充分發(fā)揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。
?。ㄈ┙∪误w系。加大衛(wèi)生健康財政投入力度，進一步優(yōu)化資源配置，對健康常州行動投入予以重點保障。加強科技支撐，圍繞影響居民健康的因素和重大疾病開展重大課題研究。加大普法執(zhí)法力度，以法治保障健康常州行動任務落實和目標實現(xiàn)。強化信息支撐，健全監(jiān)測體系，提高疾病與健康監(jiān)測網(wǎng)絡化、智能化水平，推動部門間、區(qū)域間共享健康相關信息。建立專家咨詢委員會，為推進健康常州行動提供技術支撐。
?。ㄋ模┩晟瓶己吮O(jiān)測。圍繞健康常州行動主要目標任務要求，由健康常州行動推進委員會組織對各轄市、區(qū)開展考核，并作為各轄市、區(qū)黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲的重要參考。按照國家、省要求，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，對健康常州行動的主要指標、重點任務實施進度進行年度監(jiān)測。
?。ㄎ澹娀麄饕龑А３浞掷脗鹘y(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體，開展形式多樣的健康知識宣傳，引導群眾樹立和增強健康意識，踐行健康生活方式。加強輿論引導，切實做好有關政策措施宣傳解讀工作，及時回應群眾關切，提高群眾的認知度和參與度，形成全社會關心、支持、參與、推進健康常州行動的良好氛圍。
附件：1. 健康常州行動推進委員會成員
2. 推進健康常州行動考核辦法
3. 推進健康常州行動市級部門任務分解表
4. 推進健康常州行動考核指標框架（試行）
5. 推進健康常州行動監(jiān)測指標（試行）
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