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各轄市區(qū)民政局，局各直屬單位：
根據(jù)市安委辦《關于印發(fā)<全市“防風險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動工作方案>的通知》（常消委辦﹝2019﹞2號）精神，結合常州民政實際，制定《常州市民政系統(tǒng)“防風險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件：常州市民政系統(tǒng)“防風險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動工作方案
常州市民政局
2019年6月24日
常州市民政系統(tǒng)“防風險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動工作方案
今年是新中國成立70周年，做好消防安全工作意義重大。為有效防范化解重大安全風險，堅決遏制群死群傷火災事故，確保新中國成立70周年消防安全，按照市消防安全委員會辦公室工作部署，結合民政實際，市民政局決定自4月至10月在全市開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動。制定工作方案如下：
一、工作目標
認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)和消防安全的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出問題導向，強化底線思維，緊盯重大活動、重要場所、重點領域，全力推進消防安全專項執(zhí)法檢查工作，深入開展消防安全綜合治理，防范化解消防安全重大風險，有效控制較大和有影響的火災事故，堅決防止發(fā)生群死群傷火災事故，為新中國成立70周年創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、重點檢查內(nèi)容
分析近十年的省內(nèi)外群死群傷、重特大以及有影響火災事故，主要發(fā)生在商場市場、“多合一”場所、勞動密集型企業(yè)、公共娛樂場所、群租房、賓館飯店、高層建筑、養(yǎng)老院、施工工地、學校及校外培訓機構、醫(yī)院、兒童活動場所、文物古建筑等13類重點場所，普遍存在以下10類突出問題：
（一）平面布置不符合要求。大型商業(yè)綜合體內(nèi)擅自改變使用性質和平面布局，導致防火分區(qū)、安全疏散等不符要求。兒童活動場所違規(guī)設置在地下或半地下或四層及以上樓層。歌舞娛樂放映游藝場所違規(guī)設置在地下二層及以下樓層。經(jīng)營、存放和使用甲、乙類火災危險性物品的商店、作坊和儲藏間，違規(guī)附設在民用建筑內(nèi)。文物古建筑內(nèi)部違規(guī)開設餐飲、游樂等項目。
（二）違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾。人員密集場所使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層。員工宿舍采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建。公共娛樂場所、商場市場等使用大量易燃可燃材料裝飾。
（三）防火分隔不到位。建筑地下與地上部分、住宅與非住宅部分未按規(guī)范進行防火分隔。防火隔墻、防火卷簾、防火門等防火分隔設施缺失或者損壞。樓梯間、前室常閉式防火門常開。門窗孔洞、豎向管道井每層樓板處、變形縫、電纜橋架封堵不嚴密。
（四）疏散通道不暢通。疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者被封閉、堵塞、占用。人員密集場所在門窗上設置廣告牌等影響逃生和滅火救援的障礙物。
（五）違規(guī)存放易燃易爆危險品。人員密集場所違規(guī)使用、儲存易燃易爆危險品。群租房、商場市場、施工工地等場所違規(guī)堆放易燃可燃物品。勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)車間等場所超量存放易燃易爆原材料或者半成品。
（六）消防設施損壞停用。火災自動報警系統(tǒng)停用或者不能正常運行。消防水泵控制柜處于手動控制狀態(tài)。自動噴水滅火系統(tǒng)、防火卷簾、機械防排煙等消防設施不能正常聯(lián)動。消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)不能正常供水。
（七）電動自行車違規(guī)停放充電。停放在建筑門廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內(nèi)公共區(qū)域。停放位置與周圍可燃物未落實防火措施。采取“飛線”、入戶等方式違規(guī)充電。
（八）重點崗位人員責任不落實。單位未依法明確消防安全責任人、管理人及其職責。消防控制室值班人員不會熟練操作設施設備。微型消防站隊員不能及時有效處置初起火災。
（九）日常管理機制不健全。單位未定期開展建筑消防設施檢測和維護保養(yǎng)，并完整準確記錄。未定期開展防火檢查巡查，并如實登記報告。未及時整改消除隱患問題，并落實安全防范措施。
（十）宣傳教育培訓不深入。單位檢查整改隱患、撲救初起火災、組織人員疏散、開展宣傳培訓能力不足。員工不了解本場所火災危險性，不會報警、不會滅火、不會逃生。
三、步驟及措施
從2019年4月開始到10月結束，分三個階段進行。
（一）部署發(fā)動階段（4月底前）
1、廣泛動員部署。各地、各單位要制定方案、召開會議進行部署，進一步明確職責、細化任務、全面發(fā)動。通過多種形式廣泛進行宣傳，營造輿論聲勢。
2、深入學習標準。針對13類重點場所及10類突出問題，根據(jù)國務院安委會辦公室制定的《九類消防安全突出風險整治要求》和省里統(tǒng)一制定的消防安全檢查要點，各地、各單位要對照消防安全檢查要點，組織相關人員逐條逐項進行學習，全面掌握各項檢查要求。
3、組織約談培訓。各地要組織對有關單位負責人、管理人員以及消防控制室值班人員等開展約談培訓，提示突出風險，明確工作責任，督促其掌握檢查重點、標準和要求。
（二）組織實施階段（5月1日至10月10日）。
1、單位自查自改。繼續(xù)督促各地、各單位按照“三自主兩公開一承諾”要求（自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責任人、管理人，并作出消防安全承諾），普遍開展“六個一”活動（向社會作出1份消防安全承諾，開展1次消防安全自查，維護保養(yǎng)1次建筑消防設施，組織1次全員培訓，開展1次全員應急疏散演練，向消防部門報告1次工作）。各單位要對照檢查要點逐項自查，全面梳理單位每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位存在的消防安全風險和隱患，建立問題清單和整改計劃，明確整改責任、措施、資金、時限、預案。5月底前，13類場所要簽訂《消防安全自查承諾書》，張貼在本單位醒目位置，并報消防部門和行業(yè)主管部門備案。
2、集中組織排查。結合單位自查自改情況，各地、各單位要按照規(guī)定的消防安全職責和檢查重點、要求，全面排查兒童活動場所、養(yǎng)老院、施工工地，徹底摸清底數(shù)，查清查實隱患。要對本系統(tǒng)、本行業(yè)監(jiān)管職責范圍內(nèi)的高層建筑火災隱患進行排查治理，督促其整改火災隱患，落實人防物防技防措施。檢查時要逐一填寫《“防風險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動登記表》，每半月對檢查情況進行匯總統(tǒng)計并填寫《“防風險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動統(tǒng)計表》，報市民政局辦公室。市局將定期匯總、分析研判各地、各單位檢查進展情況，對隱患較多、風險突出的，要通報情況、提出建議、督促整改。
3、綜合施策推進。對發(fā)現(xiàn)的重大、區(qū)域性火災隱患，要采取掛牌督辦、媒體曝光、約談警示等措施，實施綜合整治、集中攻堅，確保隱患按期整改銷案。對存在重大火災隱患拒不整改、隨時有可能導致發(fā)生重特大火災事故的，一律予以關閉。對嚴重失信、隱患久拖不改的單位及其負責人，納入消防安全失信“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。落實舉報獎勵制度，發(fā)動群眾舉報火災隱患和違法行為。對風險突出、情況復雜的，采取專家指導、執(zhí)法服務等方式，幫助查處推動解決。對發(fā)生亡人火災事故的，一律進行倒查問責；對符合失火罪、消防責任事故罪“兩罪”立案條件的，堅決依法立案查處。
4、深化專項治理。深入排查各類場所電氣安全隱患，重點治理私拉亂接電氣線路、超負荷用電等問題。組織對養(yǎng)老機構、電動自行車消防安全治理進行“回頭看”，鞏固治理成效。
5、突出重點防范。重大活動期間，各地、各單位要按照“以面保點、整體防控”的思路，在確保涉會場所絕對安全的基礎上，重點針對13類場所和10類風險，加大管控力度，確保社會面火災形勢平穩(wěn)。
（三）總結驗收階段（10月11日至10月20日）
各地、各單位組織檢查驗收，及時總結專項行動工作情況，固化經(jīng)驗做法，分析存在的主要問題，提出改進工作措施。認真梳理預防和遏制群死群傷火災事故的有效舉措，健全完善防范化解重大安全風險工作機制。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各地、各單位要深刻汲取近期省內(nèi)外火災、爆炸事故教訓，清醒認識當前嚴峻的消防安全形勢，按照市消委辦統(tǒng)一部署要求，立即組織開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動，始終保持排查整治火災隱患的高壓態(tài)勢。市局成立專項行動領導小組，市民政局黨組書記、局長王莉任組長，楊繼洪、潘奕、楊鐵、常遠明、徐惠生任副組長，辦公室設在市局辦公室，孫啟明任辦公室主任。
（二）分工協(xié)作，形成合力。各地、各單位要按照“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求以及《江蘇省消防安全責任制實施辦法》明確的消防安全職責，各盡其職，各負其責，加強對13類重點場所的火災隱患排查整治，及時消除火災隱患。要建立健全定期會商、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，形成消防安全監(jiān)管合力。
（三）強化督導，落實責任。專項行動列入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。各地要組成督導組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪工作任務落實情況。對組織有力、成效明顯的，要提出表揚；對工作不落實、進展緩慢的，要通報批評；對發(fā)生較大以上及有影響的火災事故的，要組織約談，并嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定，實施責任追究。
5月份起，每月9日、24日前報送《消防安全執(zhí)法檢查專項行動統(tǒng)計表》，每月24日一并報送工作小結；10月16日前報送工作總結。重大案件、重要情況隨時報送。
附件：1、九類消防安全突出風險整治要求
2、消防安全自查承諾書
3、“防風險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動登記表
4、“防風險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動統(tǒng)計表
附件1：
九類消防安全突出風險整治要求
一、違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾
1、商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所等公眾聚集場所采用易燃可燃材料裝修裝飾的，必須拆除或者更換。
2、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、員工宿舍等人員密集場所，施工工地辦公、住宿等臨時用房采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建的，必須拆除或者更換。
3、現(xiàn)有高層建筑、商住樓等場所使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料作外墻外保溫系統(tǒng)的，嚴禁在周邊安全距離內(nèi)燃放煙花爆竹，違規(guī)動火作業(yè)；確需動火動焊施工的，必須嚴格落實現(xiàn)場監(jiān)護和防范措施。
4、電氣線路穿越或者敷設在易燃可燃裝修裝飾材料中的，必須采取穿管保護等防火措施；開關、插座等電器配件周圍必須采取不燃隔熱材料進行防火隔離。
5、大型活動現(xiàn)場布展使用大量易燃可燃裝飾材料的，必須拆除或者更換。
二、防火分隔不到位
1、建筑地下與地上部分防火分隔設置不到位或者共用疏散樓梯間且未分隔的，必須用防火隔墻或者防火門將地下和地上部分完全分隔。
2、建筑住宅與非住宅部分防火分隔設置不到位的，必須用防火隔墻或者防火門完全分隔。
3、防火隔墻、防火卷簾、防火門、防火窗等防火分隔設施損壞的，必須及時修復或者更換。
4、樓梯間、前室常閉式防火門常開的，必須立即關閉并保持常閉狀態(tài)；防火門閉門器、順序器損壞導致防火門不能自行關閉的，必須及時修復。
5、管道穿越墻體處的孔洞、縫隙，豎向管道井與房間、吊頂相連通的孔洞，樓層樓板的縫隙防火分隔不嚴密的，必須用防火材料填充或者封堵。
三、疏散通道不暢通
1、疏散通道、安全出口被封閉、堵塞、占用的，必須立即打通、拆除、清理，恢復暢通。
2、人員密集場所在門窗上設置廣告牌等影響逃生和滅火救援障礙物的，必須拆除。
3、違規(guī)搭建臨時建筑，占用防火間距、疏散通道的，必須拆除，恢復原狀。
4、賓館飯店、員工宿舍等有人員住宿的場所，安全出口必須24小時保持暢通。公眾聚集場所在營業(yè)期間，安全出口必須保持暢通。
四、違規(guī)存放易燃易爆危險品
1、人員密集場所、居住場所違規(guī)使用、儲存易燃易爆危險品的，必須及時搬離。其他場所儲存易燃易爆危險品的，必須在明顯部位設置禁煙禁火等警示標志，并安排專業(yè)人員管理。
2、商場市場、施工工地等場所違規(guī)堆放易燃可燃物品的，必須及時清理。
3、勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)車間等場所內(nèi)超量存放易燃易爆原材料或者半成品的，必須及時搬離、清理。
五、消防設施損壞停用
1、火災自動報警系統(tǒng)停用或者不能正常運行的，必須及時維修，恢復系統(tǒng)正常報警功能。
2、消防水泵控制柜處于手動控制狀態(tài)的，必須立即整改，將控制柜設置為自動控制狀態(tài)，并張貼明顯標志。
3、自動噴水滅火系統(tǒng)、防火卷簾、機械防排煙等建筑消防設施不能正常聯(lián)動的，必須及時維修，恢復系統(tǒng)正常聯(lián)動功能。
4、消火栓、自動噴水滅火系統(tǒng)不能正常供水的，必須及時維修，恢復系統(tǒng)正常供水功能。
六、電動自行車違規(guī)停放充電
1、電動自行車停放在建筑門廳、樓梯間、共用走道等室內(nèi)公共區(qū)域的，必須及時搬離、清理，嚴禁進樓入戶。
2、居民住宅樓、員工宿舍等有人員居住的場所內(nèi)停放電動自行車的，必須搬離，嚴禁“人車同屋”。
3、電動自行車集中停放的部位與其他部位直接連通的，必須設置防火分隔設施。
4、電動自行車采取“飛線”、入戶等方式違規(guī)充電的，必須及時糾正，加強教育警示。
5、電動自行車停放周圍有易燃可燃物的，必須及時清理，確保安全距離。
七、重點崗位人員責任不落實
1、單位未依法明確消防安全責任人、管理人及其職責的，必須及時明確并在醒目位置進行公示。
2、消防控制室值班人員不會熟練操作設施設備的，必須組織參加培訓，確保培訓合格、持證上崗，在緊急情況下能熟練操作設施設備。
3、微型消防站隊員不能及時有效處置初起火災的，必須定期組織開展針對性訓練、實戰(zhàn)化演練，確保達到“三知四會一聯(lián)通”要求，能夠及時有效處置初起火災。
4、單位未作出整改消除突出風險承諾的，必須在醒目位置向社會公開承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施。
八、日常管理機制不健全
1、單位未定期開展建筑消防設施檢測和維護保養(yǎng)，并完整準確記錄的，必須落實日常檢查維修保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，并如實制作檢測維保記錄，存檔備查。
2、單位未定期開展檢查巡查，并如實登記報告的，必須安排專人開展防火檢查巡查，及時發(fā)現(xiàn)火災隱患并妥善處置；消防安全重點單位必須每日開展防火巡查，公眾聚集場所在營業(yè)期間必須每二小時開展一次防火巡查，醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學校、幼兒園必須加強夜間防火巡查。
3、單位存在火災隱患的，必須及時整改消除火災隱患；在火災隱患消除之前，必須落實安全防范措施，確保消防安全。
九、宣傳教育培訓不深入
1、重點單位檢查整改隱患、撲救初起火災、組織人員疏散、開展宣傳培訓能力不足的，必須加強消防安全培訓工作，開展示范性檢查，完善滅火和應急疏散預案并組織演練，確保突發(fā)情況下及時撲救初起火災，疏散在場群眾。
2、一般單位員工不了解本場所火災危險性，不會報警、不會滅火、不會逃生的，必須定期組織員工進行消防安全培訓，加強新入職員工崗前培訓，使其了解本場所本崗位火災危險性，掌握報火警、撲救初起火災、自救逃生的知識和技能。人員密集場所現(xiàn)場工作人員，在火災發(fā)生時必須組織、引導在場人員疏散。
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