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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2015年春節(jié)元宵節(jié)期間旅游安全工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2015〕3號(hào)）精神和省政府辦公廳要求，為做好2015年春節(jié)元宵節(jié)期間全市旅游安全工作，確保廣大游客度過(guò)歡樂(lè)祥和的節(jié)日，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、警鐘長(zhǎng)鳴，高度重視旅游安全工作
春節(jié)、元宵節(jié)（以下稱“兩節(jié)”）是我國(guó)最重要的傳統(tǒng)節(jié)日。 “兩節(jié)”期間，市民游客出游集中、出游形式多樣，群眾集聚度高。為此，各轄市、區(qū)和各有關(guān)部門要在做好節(jié)日旅游產(chǎn)品供應(yīng)的同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)“兩節(jié)”期間旅游安全形勢(shì)，深刻吸取“12?31”上海外灘踩踏事件及類似事件的教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，針對(duì)旅游工作特點(diǎn)，精心組織安排，確保安全措施到位，切實(shí)保護(hù)好廣大游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、守土有責(zé)，落實(shí)旅游安全監(jiān)管責(zé)任
要將安全工作擺在首位，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化轄市、區(qū)及街鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任原則，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，全面落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，切實(shí)把安全責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到基層、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭。要依法強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是明確旅行社和一線從業(yè)人員對(duì)游客安全引導(dǎo)、管理和提示的責(zé)任，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)決把好每道安全關(guān)。要嚴(yán)格落實(shí)景區(qū)主管部門責(zé)任、屬地政府管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和景區(qū)主體責(zé)任。對(duì)旅游大型集會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行審批報(bào)備制度，誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)。因措施不力、監(jiān)管不到位、失職瀆職而發(fā)生重大旅游安全事故的，要嚴(yán)肅追查責(zé)任。
三、狠抓落實(shí)，強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管措施
各轄市、區(qū)和各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。對(duì)在旅游景區(qū)內(nèi)自發(fā)形成的聚集活動(dòng)，要提前制定安全保障措施。有關(guān)部門要及時(shí)掌握大型集會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)人員流量并提前研判，采取必要的管控措施；要督促相關(guān)企業(yè)或單位制定“兩節(jié)”期間應(yīng)急預(yù)案，做到“有組織活動(dòng)有預(yù)案，群眾自發(fā)活動(dòng)也有預(yù)案”，特別是旅游大型集會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)、重點(diǎn)旅游景區(qū)點(diǎn)、旅游星級(jí)飯店要有防踩踏、消防、應(yīng)對(duì)大客流等專項(xiàng)預(yù)案，并及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。要密切關(guān)注并及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)出境旅游目的地國(guó)家（地區(qū)）的旅游安全提示，衛(wèi)計(jì)、氣象、交通等部門要及時(shí)發(fā)布旅行健康提示、氣象災(zāi)害、交通擁堵等信息，引導(dǎo)市民游客規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。
四、各司其職，加強(qiáng)旅游安全檢查
園林、文廣新、民族宗教等部門要督促相關(guān)旅游景區(qū)點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，采取有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，在“兩節(jié)”期間開(kāi)展旅游安全隱患自查自糾，切實(shí)保證整改到位。公安部門要加強(qiáng)對(duì)旅游住宿、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游購(gòu)物、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所的治安、消防等安全檢查；交通部門要加強(qiáng)對(duì)旅游包車、游覽船的安全檢查；食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)旅游餐飲的安全檢查；質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)旅游場(chǎng)所大型游樂(lè)設(shè)施、旅游觀光車、電梯等特種設(shè)備的安全監(jiān)察。各轄市、區(qū)要組織相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展旅游安全督查檢查，確保旅游安全隱患得到排查和治理。
五、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，提高旅游緊急救援能力
要嚴(yán)格按照全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)化指揮協(xié)同，提升旅游突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。旅游、外事、港澳臺(tái)事務(wù)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、氣象、體育、教育、安全監(jiān)管等部門要強(qiáng)化信息共享和協(xié)同救援。旅游突發(fā)事件發(fā)生后，市有關(guān)部門和轄市、區(qū)政府要立即開(kāi)展救援，妥善處理后續(xù)事宜。要充分利用公安、武警等救援力量以及專業(yè)化救援隊(duì)伍為旅游救援服務(wù)，進(jìn)一步提升旅游應(yīng)急救援能力。對(duì)遭遇突發(fā)事件的本市出境旅游者，外辦部門要積極聯(lián)系上級(jí)有關(guān)部門為其提供必要的安全保護(hù)、救助，并協(xié)助旅游者平安返回。
六、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序
各轄市、區(qū)和各有關(guān)部門要組織旅游市場(chǎng)開(kāi)展綜合整治。發(fā)揮旅游、文廣新、公安、工商、物價(jià)等相關(guān)部門對(duì)旅游市場(chǎng)的綜合監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展旅游市場(chǎng)環(huán)境專項(xiàng)整治，查處各種違法行為。要針對(duì)游客網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂比例上升的特點(diǎn)，堅(jiān)決查處無(wú)資質(zhì)“黑網(wǎng)站”，嚴(yán)格管理在線旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為；針對(duì)自主出游比例較高的特點(diǎn)，規(guī)范旅游景區(qū)（點(diǎn)）接待秩序，提升服務(wù)水平，整頓旅游景區(qū)（點(diǎn)）周邊環(huán)境。
七、營(yíng)造氛圍，做好旅游文明安全宣傳
電視、廣播、報(bào)紙等媒體要加大旅游文明安全宣傳力度。旅游、宣傳、教育、文廣新等部門要充分利用交通樞紐、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景區(qū)點(diǎn)、旅游住宿、旅游公共服務(wù)中心（旅游集散中心）等市民游客聚集場(chǎng)所，營(yíng)造文明旅游和安全旅游宣傳氛圍，發(fā)揮文明督導(dǎo)員、安全志愿服務(wù)隊(duì)的作用，積極開(kāi)展文明告知、文明提醒、文明規(guī)勸及安全告知、急救演示等行動(dòng)，引導(dǎo)游客文明旅游、安全旅游。要推動(dòng)市民游客參與應(yīng)急演練和宣傳教育，共同樹(shù)立憂患意識(shí)，強(qiáng)化安全防范知識(shí)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。要重點(diǎn)做好對(duì)出境游客的文明宣傳和安全宣傳，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，把好“護(hù)照關(guān)、組團(tuán)關(guān)、出境關(guān)、交通關(guān)、落地關(guān)、行程關(guān)”，強(qiáng)化合同意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，將文明旅游和安全旅游教育覆蓋到每一位出境游客。
八、到崗到勤，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)假日旅游值守制度
認(rèn)真執(zhí)行節(jié)假日旅游值班值守制度，嚴(yán)格落實(shí)重要節(jié)假日及重大活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部值班帶班制度。按照突發(fā)事件信息報(bào)告規(guī)定的時(shí)限要求進(jìn)行報(bào)告，確保信息暢通，避免遲報(bào)、漏報(bào)，杜絕謊報(bào)、瞞報(bào)。市旅游部門及各區(qū)縣要暢通游客投訴渠道，完善旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制，做到有訴必應(yīng)、有訴必處，堅(jiān)守崗位，妥善處理節(jié)日期間旅游糾紛，有效化解矛盾。
常州市人民政府辦公室
2015年2月12日
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