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——2021年1月13日在常州市第十六屆
人民代表大會第五次會議上
常州市發(fā)展和改革委員會主任 潘冬鈴
各位代表：
受市人民政府的委托，我向大會報告2020年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，請予審議。
一、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年是不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情帶來的嚴(yán)峻考驗和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實中央、省和市委決策部署，堅定信心、迎難而上，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，打贏疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、抗洪搶險等硬仗，奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利，高水平全面建成小康社會。
（一）主要預(yù)期指標(biāo)完成情況
預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%以上，位居全省第一方陣；一般公共預(yù)算收入增長4.5%、全省第一；社會消費品零售總額在全省率先實現(xiàn)正增長；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)正增長；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3%；進(jìn)出口總額增長3%左右，實際使用外資增長15%左右；全體居民人均可支配收入增長4.5%左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降完成省定目標(biāo)。
過去一年，突如其來的新冠肺炎疫情及全球蔓延給經(jīng)濟(jì)運行帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，受此影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等指標(biāo)增速未能達(dá)到市十六屆人大四次會議確定的預(yù)期目標(biāo)。但總的來看，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)定轉(zhuǎn)好的發(fā)展態(tài)勢，大多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運行在合理區(qū)間，處于全省第一方陣。
1．“保”的基礎(chǔ)更加牢固。抓實抓細(xì)“六穩(wěn)”“六保”，聚焦重點群體就業(yè)，加大援企穩(wěn)崗力度，全市失業(yè)人員再就業(yè)6萬人；鞏固脫貧攻堅成果，茅山老區(qū)結(jié)對幫扶村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)125萬元，同比增長10%；完善社會保障體系，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率達(dá)98%以上；全面保障困難群眾，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到900元/人/月。全力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，“智慧五云”就業(yè)服務(wù)新體系獲國務(wù)院大督查表揚，新增減免稅費210億元；普惠型金融重點領(lǐng)域貸款余額占比10.8%；市場主體總數(shù)達(dá)67.5萬戶。聚焦“八個更”，提高“幸福度”，穩(wěn)妥推行義務(wù)教育“公民同招”，啟動建設(shè)河海大學(xué)常州新校區(qū)，新增中小學(xué)、幼兒園學(xué)位2.8萬個，成為部省共建整體推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展樣板城市。新建發(fā)熱門診8家，日均核酸檢測能力最大可達(dá)到4萬樣本；市二院陽湖院區(qū)二期、市七院二期等項目加快推進(jìn)。棚戶區(qū)改造新開工1萬套，基本建成1.17萬套。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降。
2．“穩(wěn)”的根基更加堅實。深入開展“重大項目強(qiáng)化攻堅年”活動，全球首發(fā)“產(chǎn)業(yè)地圖”，出臺“硬核十條”政策，29個省重大項目實施項目完成投資335億元，180個市重大結(jié)轉(zhuǎn)項目完成投資846億元。新增入庫項目104個，其中總投資100億元或10億美元以上項目4個?？⒐ろ椖?span lang="EN-US">52個。召開新基建發(fā)展推進(jìn)大會，簽約項目總投資超1000億元。加快建設(shè)“253”先進(jìn)制造業(yè)集群，深化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)鏈占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)45.3%，中天鋼鐵、武進(jìn)不銹分獲第六屆中國工業(yè)大獎和提名獎?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，4家集聚區(qū)入選第五批省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，數(shù)量全省第一；“龍城夜未央”成為全省有影響的夜間經(jīng)濟(jì)特色品牌；溧陽創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)。
3．“進(jìn)”的勢頭更加強(qiáng)勁。特色工作獲得好評，“三對口”工作名列全省前茅，習(xí)近平總書記充分肯定我市對口安康平利縣社區(qū)工廠發(fā)展思路；老工業(yè)基地調(diào)整改造、環(huán)境治理等2項工作獲國務(wù)院督查激勵；獲批設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)；成功入選國家文化和旅游消費試點城市。區(qū)域一體化持續(xù)深化，制定出臺《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉常州行動方案》，發(fā)起成立長三角民營經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟；蘇錫常一體化全面推進(jìn)，達(dá)成信用應(yīng)用、科技創(chuàng)新、綜合交通運輸?shù)榷囝I(lǐng)域戰(zhàn)略合作。高鐵新城建設(shè)全面啟動，簽約引進(jìn)項目48個，集中開工項目31個；常泰過江通道進(jìn)展順利，溧高高速公路、常宜高速公路建成通車。新增長點“次第花開”，“新基建”加速跑，集成電路產(chǎn)業(yè)加速推進(jìn)，總投資468億元的24個集成電路產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)順利；成功舉辦“世界工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)博覽會”；中關(guān)村高新區(qū)位列省級高新區(qū)綜合排名第一；23家企業(yè)入圍“2020江蘇民營企業(yè)200強(qiáng)”榜單。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融，“龍城金谷”正式掛牌，引進(jìn)投資機(jī)構(gòu)40多家；全市新增上市企業(yè)10家，累計上市企業(yè)達(dá)71家。
4．“優(yōu)”的元素更加豐富。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，市級以上科技創(chuàng)新平臺達(dá)1260家，認(rèn)定高企總數(shù)突破2400家，新增市級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)132家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)46.5%，萬人有效發(fā)明專利擁有量40.19件；科教城獲批國家高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，三晶科技園入選國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。開放合作取得突破，中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園開園，中以、中歐等3家園區(qū)被認(rèn)定為省首批國際合作園區(qū)，居全省第一。各項改革扎實推進(jìn)，省產(chǎn)教融合型試點企業(yè)達(dá)23家，首批省重點產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)點3個；國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快建設(shè)，溧陽成為國家發(fā)改委縣城建設(shè)直接聯(lián)系點；盤活利用存量建設(shè)用地取得重大成效。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在全國率先推出“證照分離”應(yīng)用平臺，省內(nèi)率先推出智能“秒批秒辦”場景，在全國城市消費者滿意度測評中位居第一、城市公共服務(wù)質(zhì)量測評位列第四、綜合信用指數(shù)在全國261個地級市中排名第20位。
5．“美”的畫卷更加生動。全面推進(jìn)“美麗常州”建設(shè)，出臺《關(guān)于大力推進(jìn)美麗常州建設(shè)的實施意見》，國家儲能領(lǐng)域唯一國家示范項目金壇鹽穴壓縮空氣儲能電站開工；天寧成為全市第二個無煤區(qū)；天合光能成為全省唯一的國家智能光伏試點示范企業(yè)。深入推進(jìn)長江大保護(hù)，沿江1公里范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)簽約關(guān)停31家、安全拆除20家，沿江關(guān)閉騰退化工企業(yè)用地資源整合利用有序開展，國家、省警示片以及省級臺賬8個問題整改完成；完成沿江造林556畝，省內(nèi)率先完成長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)治理。加速推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，老城廂復(fù)興全力推進(jìn)，高質(zhì)量推進(jìn)13個老舊小區(qū)改造和14條道路提升；溧陽“1號公路”獲評全國“十大最美農(nóng)村路”，累計建成美麗宜居村莊642個，農(nóng)村生活垃圾集中收運的行政村實現(xiàn)全覆蓋。榮膺全國文明城市“四連冠”、全國雙擁模范城“七連冠”，常州文化廣場建成開放，“常走大運”“2020中國馬拉松精英排名賽”等活動展現(xiàn)“常州，教我如何不想她”城市新形象。
（二）市級政府投資計劃完成情況
為加強(qiáng)市級政府投資計劃項目的規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高財政性資金的使用效益，經(jīng)市十六屆人大常委會第二十八次會議審議通過，調(diào)整了2020年度投資計劃項目。調(diào)整后的2020年市級政府投資計劃項目85個，年度完成投資164.8億元，完成年度投資計劃的113.8%，超額完成年度計劃投資。
1．交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃完成情況。交通建設(shè)計劃實施項目16個，年度完成投資103.6億元，完成年度計劃的125.3%。溧陽至高淳高速公路常州段、常州至宜興高速公路常州段、錄安洲夾江大橋及港區(qū)大道維修工程、常州市干線航道防范船舶碰撞橋梁專項整治工程等項目順利完工，蘇南沿江城際鐵路常州段、常泰長江大橋、蘇錫常南部高速常州段、溧寧高速公路、魏村樞紐擴(kuò)容改建工程、錫溧漕河前黃樞紐工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目加快實施。
2．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃完成情況。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃實施項目33個，年度完成投資30.1億元，完成年度計劃的107.8%，澡港水利樞紐供電系統(tǒng)改造工程、光華路（晉陵南路-麗華北路）大修提升工程、星港大道（櫻花路-奔牛界）工程等項目提前完工，常州市江邊污水處理廠四期工程、新孟河延伸拓浚工程等重點工程完成年度計劃。
3．民生社會事業(yè)建設(shè)投資計劃完成情況。社會事業(yè)建設(shè)計劃實施項目36個，年度完成投資31.1億元，基本完成年度計劃。常州市市北實驗初級中學(xué)原址翻建工程、常州市北郊初級中學(xué)整體翻建工程、常州市中醫(yī)醫(yī)院新建急診病房綜合樓、文化廣場、常州市鐘樓區(qū)（西林）全民健身中心綜合體（皇糧浜實驗學(xué)校）等項目竣工，市一中原址擴(kuò)建項目、北郊高級中學(xué)原址擴(kuò)建工程、青龍片區(qū)配套高中新建工程（正行中學(xué)）、二院陽湖醫(yī)院二期工程、市級醫(yī)院發(fā)熱門診建設(shè)等項目順利推進(jìn)。
在全力抓好年度工作的同時，市委、市政府堅持著眼長遠(yuǎn)、把握大勢、開門問策、集思廣益，深入開展了“十四五”發(fā)展謀劃，組織編制了《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的發(fā)展定位，確定“推動‘強(qiáng)富美高’新常州建設(shè)再出發(fā)，勇爭一流，爭創(chuàng)更多第一唯一，成為全省現(xiàn)代化建設(shè)走在前列的一面旗幟”的指向和“在堅持創(chuàng)新核心地位做強(qiáng)智能制造上爭當(dāng)表率爭做示范、在打造改革開放新高地上爭當(dāng)表率爭做示范、在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭當(dāng)表率爭做示范、在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上爭當(dāng)表率爭做示范、在打造人民幸福美好家園上爭當(dāng)表率爭做示范、在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化上走在前列”的要求，提出2035年“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的總目標(biāo)和“十四五”地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元等具體目標(biāo)，以及建設(shè)國際化智造名城、建設(shè)長三角中軸樞紐、建設(shè)雙循環(huán)重要節(jié)點城市、建設(shè)美麗常州、建設(shè)高效能治理示范城市等重點任務(wù)。
二、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)計劃安排
2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是乘勢而上推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的起步之年。做好2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作至關(guān)重要。當(dāng)前和今后一個時期，我們?nèi)匀惶幱谥匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。常州制造業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)體系完善、開放程度高、消費能力較強(qiáng)，是很多國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點，也是全省融入新格局的重要通道和有力支點，有基礎(chǔ)、有條件擔(dān)負(fù)起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的歷史使命和時代重任。我們要著眼“兩個大局”，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，奮發(fā)有為辦好自己的事，以確定性工作應(yīng)對不確定性形勢，為“十四五”發(fā)展開好局，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起好步。
根據(jù)中共常州市委十二屆十一次全會精神，立足常州實際，統(tǒng)籌兼顧“近”與“遠(yuǎn)”、“穩(wěn)”與“進(jìn)”、“點”與“面”等關(guān)系，綜合考慮與“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)的有效銜接，2021年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長6%左右；固定資產(chǎn)投資增長7%左右；社會消費品零售總額增長6.5%左右；進(jìn)出口總額、實際使用外資穩(wěn)中提質(zhì)；居民人均可支配收入增長6.5%以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)9萬人；居民消費價格總水平漲幅3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降；主要污染物減排、單位GDP能耗下降、大氣、水環(huán)境質(zhì)量完成省下達(dá)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，提出以下工作建議：
（一）有效暢通經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)
一是夯實投資新基礎(chǔ)。深入開展“重大項目攻堅突破年”活動，緊盯世界500強(qiáng)、“中字號”“國字頭”及行業(yè)頭部企業(yè)，聚焦智能制造裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)、第三代半導(dǎo)體等未來產(chǎn)業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、專題招商、基金招商，招引建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)項目、高端項目、關(guān)鍵項目。全年招引總投資100億元或10億美元項目4個，總投資30億元或3億美元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目21個，總投資10億元或1億美元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目9個；完成產(chǎn)業(yè)項目投資860億元、竣工項目50個。動態(tài)完善產(chǎn)業(yè)地圖，強(qiáng)化用地選地、上下游對接和人才配備等智能化服務(wù)和動態(tài)跟蹤管理。完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目制度，精準(zhǔn)匹配資源要素，全面落實重大項目支持政策。探索建立招商項目跨區(qū)域落地合作機(jī)制。二是打開消費新格局。高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域消費中心城市，重點打造月星江南環(huán)球中心、曹山未來城，提升文化宮、南大街等核心商圈。積極培育體驗經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、到家經(jīng)濟(jì)等新模式；壯大發(fā)展跨境電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字會展等新產(chǎn)業(yè)。全力打響紅色文旅IP，加快建設(shè)國家體育消費試點城市，積極創(chuàng)建國家全民運動健身模范市。加大生活消費品進(jìn)口力度，推動高端品牌集聚，促進(jìn)海外消費回流。打造高水平展會、賽事等國際性活動。三是構(gòu)筑開放新體系。完善國際科技合作機(jī)制，提升中以、中德等重大平臺建設(shè)水平。推動常州經(jīng)開區(qū)、江蘇中關(guān)村、金壇開發(fā)區(qū)升格為國家級。加大“云招商、云洽談、云簽約”力度，吸引優(yōu)質(zhì)外資更多投向智能制造、新材料、集成電路等領(lǐng)域。深度融入“一帶一路”交匯點建設(shè)，用好“外貿(mào)貸”“退稅貸”等政策，合理利用RCEP協(xié)定，培育外貿(mào)新增長點。推進(jìn)中國（常州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，培育壯大跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)。深入實施質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、專利戰(zhàn)略，提高“常州制造”對國內(nèi)需求的適配性。
（二）持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級
一是強(qiáng)化創(chuàng)新內(nèi)核。籌集80億元創(chuàng)新發(fā)展資金，按1:4撬動社會資本形成規(guī)模400億元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展投入。聚焦集成電路、機(jī)器人、碳復(fù)合材料等領(lǐng)域，編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，綜合運用定向委托、揭榜掛帥、聯(lián)合攻關(guān)等模式，新實施5000萬元以上科技成果轉(zhuǎn)化項目30個。研究建設(shè)“龍城實驗室”，啟動建設(shè)東部“科創(chuàng)走廊”，積極爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等在常布局。加快建設(shè)國家空間信息項目、細(xì)胞治療前沿技術(shù)研究等高能級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，在新能源汽車、石墨烯碳材料等領(lǐng)域爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快打造創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)集群、隱形冠軍企業(yè)集群、科技型中小微企業(yè)集群，全年認(rèn)定高企1200家以上，新增上市公司15家以上。二是筑牢產(chǎn)業(yè)根基。加快“253”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)國家級智能制造裝備集群，推進(jìn)實施集群短板突破、質(zhì)量品牌提檔升級等行動，推動先進(jìn)制造業(yè)整體躍升。深入實施“建鏈、補(bǔ)鏈、長鏈、強(qiáng)鏈、固鏈”工程，建立完善市領(lǐng)導(dǎo)掛帥服務(wù)“鏈長制”，培育“鏈主”企業(yè)，重點打造集成電路、工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、碳復(fù)合材料、生物醫(yī)藥、空天信息、5G通訊等高成長性產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批嵌入全球制造業(yè)供應(yīng)鏈的“殺手锏”產(chǎn)品。啟動實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)倍增計劃，依托5G實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)企業(yè)上云行動，加快建設(shè)一批智能車間和智能工廠，提高個性化定制、柔性化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同能力。三是壯大新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”，培育一批有影響力的頭部企業(yè)和企業(yè)家，打造一批各具特色的“五型經(jīng)濟(jì)”集聚區(qū)。深入實施“兩業(yè)”深度融合試點示范工程，加快建設(shè)質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定、檢驗檢測等認(rèn)證認(rèn)可體系，積極發(fā)展智慧物流、網(wǎng)絡(luò)眾包、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理等服務(wù)。加快打造“龍城金谷”，積極發(fā)展種子投資、天使投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等科技金融服務(wù)。
（三）積極打造長三角中軸樞紐
一是加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。開工建設(shè)常泰鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、常州機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建、德勝河航道整治等項目，加快南沿江城際鐵路、常泰長江大橋、蘇錫常南部高速、溧寧高速、魏村樞紐等工程進(jìn)度。啟動建設(shè)“高速中環(huán)”，開工建設(shè)丹金杭高速，做好靖澄常宜高速、蘇錫常南部高速西延、濱江高速等項目前期工作。開通運營軌道交通2號線，開工建設(shè)5號線。二是提升中心城市能級。發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等城市型經(jīng)濟(jì)，推動形成功能配套適應(yīng)、抱團(tuán)發(fā)展的良好局面。全面推進(jìn)高鐵新城核心區(qū)“五大中心”建設(shè)，加快推動老城廂復(fù)興發(fā)展，著力打造塔寺園、大廟弄等重要片區(qū)，推進(jìn)中心城區(qū)有機(jī)更新。加快打造長三角現(xiàn)代物流中心，打造樞紐節(jié)點、暢通物流通道、完善物流網(wǎng)絡(luò)，重點建設(shè)綜合港務(wù)區(qū)、武南物流園、金壇公路港物流園、溧陽中關(guān)村港口物流園、鐘樓現(xiàn)代物流園，在物流通達(dá)提升中強(qiáng)化凌家塘、鄒區(qū)燈具城、夏溪花木市場等全國性專業(yè)性市場的地位。三是推動區(qū)域合作。高質(zhì)量推進(jìn)長三角一體化、蘇錫常一體化、常泰跨江融合、蘇皖合作發(fā)展進(jìn)程，協(xié)同推進(jìn)G42人才創(chuàng)新走廊、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加快蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革，深化信用應(yīng)用、科技創(chuàng)新、綜合交通運輸一體化戰(zhàn)略合作。放大長三角民營經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟效應(yīng)，構(gòu)建緊密合作、開放共享的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體。加快打造融合發(fā)展試點，深化新北區(qū)與黃浦區(qū)、武進(jìn)區(qū)與梁溪區(qū)等友好合作。
（四）加快推進(jìn)“美麗常州”建設(shè)
一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極創(chuàng)建國家長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)長江沿岸生態(tài)一體化保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，重點突破“化工圍江”、園區(qū)“減量”、岸線覆綠等重點任務(wù)。深入抓好污染防治攻堅，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理。組織實施綠色技術(shù)研發(fā)重大項目和示范工程，高質(zhì)量推進(jìn)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，積極爭創(chuàng)國家級綠色園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。二是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“310”發(fā)展計劃，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力打造全域美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村，深入推進(jìn)“五區(qū)二十四點”示范項目建設(shè)。深化農(nóng)村改革，著力在承包地“三權(quán)分置”改革、探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)、盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房改善等方面取得新進(jìn)展。三是加快改善城市環(huán)境。精心打造大運河文化帶常州段，規(guī)劃建設(shè)運河文化公園，持續(xù)推進(jìn)各級烈士紀(jì)念設(shè)施升級改造維護(hù)，強(qiáng)化對運河文化、名人文化、紅色文化的多維宣傳，鍛造彰顯“常州，教我如何不想她”的城市標(biāo)識。深化城市管理體制改革，加快建設(shè)智慧城管體系，進(jìn)一步提升公園綠地、垃圾分類、市容整治管理水平。深入挖掘“老字號”品牌等傳統(tǒng)文化資源價值，在食品、中醫(yī)藥等領(lǐng)域扶持一批老字號品牌。四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以“店小二”“急郎中”式服務(wù)激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，全力以赴支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。打造“暢通辦”營商環(huán)境閃亮標(biāo)識，推動“一網(wǎng)受理、全網(wǎng)運行”模式向更高層次發(fā)展。深化“證照分離”改革，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。積極創(chuàng)建全國第三批社會信用體系建設(shè)示范城市。
（五）切實提高民生幸福指數(shù)
一是強(qiáng)化公共服務(wù)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，高水平建設(shè)長三角青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港等重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，拓展“雙創(chuàng)”平臺應(yīng)用范圍，保障重點群體就業(yè)，鼓勵“直播帶貨”等靈活就業(yè)新形態(tài)。持續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，優(yōu)化待遇合理調(diào)整機(jī)制。做實基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，進(jìn)一步做好重特大疾病群體醫(yī)療保障工作。多維創(chuàng)設(shè)“大救助”體系，完善低保、特困等困難家庭認(rèn)定辦法，推進(jìn)社會救助改革，開辟“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式。積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老、互助性養(yǎng)老，加快解決老年人運用智能技術(shù)困難，探索建設(shè)智慧養(yǎng)老社區(qū)、設(shè)置家庭養(yǎng)老床位。二是補(bǔ)齊民生短板。聚焦“八個更”目標(biāo)，奮力解決46個突出民生問題。合理調(diào)優(yōu)學(xué)校規(guī)模，加大學(xué)位資源供給，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)班額的比例；強(qiáng)化屬地管理職責(zé)，確保公辦幼兒園生均公用經(jīng)費每年增長20%；全面推進(jìn)國家產(chǎn)教融合型試點城市建設(shè)，積極謀劃籌建應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，加快構(gòu)建“中、高、本、碩”貫通融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善醫(yī)療救治體系；推進(jìn)醫(yī)療大數(shù)據(jù)試點，年內(nèi)13家三級醫(yī)院全部建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。推進(jìn)基層公共服務(wù)全覆蓋，探索更加科學(xué)合理的社區(qū)組織動員機(jī)制。全面開展老舊小區(qū)安全隱患排查。三是健全安全體系。堅持不懈做好常態(tài)化疫情防控工作。完善突發(fā)事件分級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格落實應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)等責(zé)任，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治，加強(qiáng)高層次應(yīng)急人才隊伍建設(shè)，全力保障糧食和物資儲備，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和管理能力現(xiàn)代化。加快建設(shè)“城市大腦”，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，實施新一輪社會治安防控體系建設(shè)，積極創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市、安全發(fā)展示范城市，建設(shè)更高水平的平安常州。
三、2021年市級政府投資計劃安排
2021年政府投資計劃安排，充分考慮新形勢、新方向、新問題，從項目申報、前期論證到需求安排，科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明，實現(xiàn)儲備項目、三年滾動計劃項目、年度計劃實施項目有序轉(zhuǎn)化。計劃安排重點把握以下原則：一是保續(xù)建、控新建、綜合平衡。優(yōu)先保障續(xù)建項目，進(jìn)一步控制新建項目，按照量入為出、輕重緩急的原則，實現(xiàn)政府投資資金和財政預(yù)算之間的年度銜接與平衡，合理確定年度投資總規(guī)模和項目數(shù)量。二是惠民生、控投資、量力而行。充分發(fā)揮政府投資解決民生領(lǐng)域突出問題和補(bǔ)短板的積極作用，重點保障“八個更”的民生領(lǐng)域項目。三是保重點、控規(guī)模、應(yīng)放盡放。突出重大交通設(shè)施等提升城市能級的項目，強(qiáng)化項目前期論證和投資控制，嚴(yán)格限制項目超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合市區(qū)財力分配政策調(diào)整，科學(xué)確定由天寧、鐘樓實施的市級項目。四是促平穩(wěn)、控節(jié)奏、防控風(fēng)險?？紤]政府投資計劃的連續(xù)性，結(jié)合政府債券和各類專項資金的爭取，把控在建項目的序時進(jìn)度，確保風(fēng)險可控。
2021年計劃安排項目共94個，其中計劃實施項目74個（含續(xù)建項目46個，新建項目28個）；預(yù)備項目20個。2021年計劃實施項目總投資984.3億元，年度計劃投資172.9億元，其中續(xù)建項目年度計劃投資150.6億元，新建項目年度計劃投資22.3億元；資金來源由市本級財政性資金預(yù)安排42.1億元，其余通過對上爭取等多渠道解決。2021年計劃安排的市級政府投資項目個數(shù)比上年少16個，年度計劃投資比上年多28.2億元，主要是常泰大橋、蘇南沿江鐵路常州段、蘇錫常南部高速等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目2021年計劃投資大幅增長。分領(lǐng)域具體情況如下：
1．交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。2021年計劃初排項目30個，其中實施項目16個（含續(xù)建項目12個，新建項目4個）；預(yù)備項目14個。初排項目年度計劃投資137.9億元，其中續(xù)建項目123.5億元，新建項目14.4億元；市本級財政性資金預(yù)安排23.2億元。
2．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。2021年計劃初排項目20個，其中實施項目18個（含續(xù)建項目14個，新建項目4個）；預(yù)備項目2個。初排項目年度計劃投資9.8億元，其中續(xù)建項目8.8億元，新建項目1億元；市本級財政性資金預(yù)安排6.5億元。
3．民生社會事業(yè)建設(shè)項目。2021年計劃初排項目44個，其中實施項目40個（含續(xù)建項目20個，新建項目20個）；預(yù)備項目4個。初排項目年度計劃投資25.2億元，其中續(xù)建項目18.3億元，新建項目6.9億元；市本級財政性資金預(yù)安排12.4億元。
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