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劉衛(wèi)國委員：
您提出的《關(guān)于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的建議》提案收悉，感謝您對產(chǎn)業(yè)工人技能提升工作的關(guān)心，針對您的提案建議，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、工作現(xiàn)狀
近年來，我市持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能提升行動，敢于先行先試，主動破解產(chǎn)業(yè)技能人才之“渴”，培養(yǎng)了一大批以世界技能大賽阿爾伯特大獎獲得者宋彪、中華技能大獎獲得者鄧建軍、張忠為代表的產(chǎn)業(yè)急需、技藝精湛的“龍城工匠”，助力全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，進(jìn)一步彰顯了常州智能制造和龍城工匠相得益彰的城市品牌。
一是注重政策引導(dǎo)，打好技能培訓(xùn)政策“組合拳”。近年來，我市逐步構(gòu)建了“1+N”產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)政策體系，重點(diǎn)推動合格證書培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗前技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目制培訓(xùn)等七大類培訓(xùn)。2019年以來，全市累計(jì)投入6億多元，實(shí)施以工代訓(xùn)、各類技能培訓(xùn)等補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)109.32萬人次（其中“以工代訓(xùn)”補(bǔ)貼 3.58億元，惠及76.29萬人次）。2022年5月，我市研究出臺新一輪《常州市職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，重點(diǎn)支持“532”發(fā)展戰(zhàn)略中高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、上市企業(yè)、上市企業(yè)、龍頭企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。
二是深化校企合作，拓寬產(chǎn)教融合“新平臺”。2015年起我市在省內(nèi)率先開展以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的市級企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，企業(yè)和職業(yè)院校已累計(jì)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)徒1.3萬多名，發(fā)放補(bǔ)貼資金5000萬元。2018年我市在省內(nèi)率先出臺高級技師研修辦法，5年來組織500多名高級技師、技師研修。2022年9月，江蘇省常州技師學(xué)院開辦智能制造技術(shù)專業(yè)高級技師班，采用校企“雙元制”培養(yǎng)，校企互為基地，“工學(xué)一體”“雙導(dǎo)師”共同培養(yǎng)，首批招收24人，技師學(xué)院試辦全日制高級技師班尚屬全國首例。
三是優(yōu)化公共服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)工人成長“全周期”。加大高技能人才培養(yǎng)載體建設(shè)，全市建成各級技能大師工作室100多家，其中國家級7家、省級28家；建成綜合性高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地2家，省級專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地7家，省級校企聯(lián)合實(shí)訓(xùn)中心12家、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)100多家，成為培訓(xùn)、引導(dǎo)、示范青年技能人才成長的有效載體。2021年12月，市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地（二期）項(xiàng)目建成投入運(yùn)營，成功引進(jìn)15家企業(yè)入駐，雙方共建企業(yè)教學(xué)工作站、校企聯(lián)合實(shí)訓(xùn)基地、工程中心、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、學(xué)生實(shí)踐基地等產(chǎn)教融合載體。目前，在建的三期項(xiàng)目已列入了教育強(qiáng)國推進(jìn)工程，總投資8800萬元。2021年2月，我市出臺促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展新策，對企業(yè)引進(jìn)的技師、高級技師分別參照全日制本科、碩士分別享受3萬、5萬元購房補(bǔ)貼，每月300元、500元生活補(bǔ)貼和每月500元、600元租房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限為2年，進(jìn)一步促進(jìn)技能人才集聚來常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2021年5月，我市創(chuàng)建江蘇(武進(jìn)）技能人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，由一個核心園區(qū)、八個功能園區(qū)和Ｎ個實(shí)訓(xùn)基地構(gòu)成，緊扣技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索打造省內(nèi)首家全生命周期的一體化技能人才公共服務(wù)平臺。2022年產(chǎn)業(yè)園完成40個工種的等級申報(bào)認(rèn)定，引進(jìn)知名技能人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)40家以上，組織各類技能人才服務(wù)活動40場以上，服務(wù)技能人才超10萬人次。2023年1月，市總工會、市人社局依托江蘇省常州技師學(xué)院共同成立常州市“工匠學(xué)院”，聚焦全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出職工“賦能成才”主題，強(qiáng)化資源整合協(xié)同發(fā)力，在完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)體制，拓寬產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)渠道，提高產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造水平，推動產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍綜合素質(zhì)提升等方面將發(fā)揮重要作用。
四是創(chuàng)新評價機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)工人評價“自主權(quán)”。以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，逐步建立由政府、社會、企業(yè)和勞動者共同參與的多元化技能人才評價體系。一是推進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定。我市積極實(shí)施“新八級工”職業(yè)技能等級制度，2019年9月，我市頒發(fā)了江蘇第一批技能等級認(rèn)定證書。目前，常州共有職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)企業(yè)250多家，面向社會第三方評價機(jī)構(gòu)5家，面向本院校學(xué)生評價機(jī)構(gòu)6家，16個行業(yè)協(xié)會考核點(diǎn)。2022年，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定8.5萬人次，最終取證8.1萬人次。2022年，完成常州黑牡丹紡織有限公司、常州寶菱重工機(jī)械有限公司兩家企業(yè)特級技師試點(diǎn)評審。貫通技能人才職業(yè)發(fā)展，2013年我市在省內(nèi)率先就出臺市企業(yè)高技能人才職稱評定試行辦法，為企業(yè)高技能人才職稱貫通提供了便利，目前高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域已經(jīng)擴(kuò)大到工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱系列。推進(jìn)職業(yè)技能競賽評價，2022年全市圍繞數(shù)字技能、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，各轄市區(qū)、行業(yè)協(xié)會舉辦69個市級二類賽項(xiàng)100多場，參賽人員14000人次。2022年第六屆江蘇技能狀元大賽上，我市選手勇奪一等獎5個、二等獎5個、三等獎11個，金牌數(shù)量位居全省第一，獲客場最佳戰(zhàn)績，再次彰顯“龍城工匠”的風(fēng)采。
五是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升技工教育“滿意度”。技工教育是職業(yè)教育的重要組成部分，是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)工人的主陣地。我市現(xiàn)有技工院校9所，其中公辦4所、民辦5所；其中國家級重點(diǎn)技校4所、省級重點(diǎn)技校3所，在校學(xué)生2.96萬人。多年來，我市注重技工教育發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度、匹配度和支撐度，目前擁有機(jī)電、汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大主干專業(yè)群，基本形成了布局合理、專業(yè)齊全、特色明顯的現(xiàn)代技工教育體系。各校畢業(yè)生就業(yè)率普遍在98%以上，平均留常就業(yè)率達(dá)55%左右。2018年，我市創(chuàng)建常州技工教育集團(tuán)，由江蘇省常州技師學(xué)院牽頭，聯(lián)合職業(yè)（技工）院校、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、科研院所等獨(dú)立法人單位組建常州技工教育集團(tuán)，圍繞人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、實(shí)訓(xùn)基地共建共享、職業(yè)培訓(xùn)、課題攻關(guān)、頂崗實(shí)習(xí)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展系列活動，推動技工院校與企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。十多年來，我市始終把社會職業(yè)培訓(xùn)納入全市技工院校年度“十項(xiàng)目標(biāo)”考核管理量化指標(biāo)。2020年以來，連續(xù)三年開展職業(yè)院校學(xué)生“第二技能”培訓(xùn)，累計(jì)支持5.4萬人次學(xué)生參訓(xùn)，有效提升了畢業(yè)生就業(yè)競爭力。
二、主要問題
1. 職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)職工培訓(xùn)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。較多院校在人才培養(yǎng)、技術(shù)技能培訓(xùn)方面實(shí)力不足，能夠提供的培訓(xùn)項(xiàng)目大多是學(xué)生培訓(xùn)項(xiàng)目、考證項(xiàng)目移植過來，普遍內(nèi)容大而全、培非所需，對具體企業(yè)技能崗位培訓(xùn)需求缺乏針對性。一些學(xué)校對技能培訓(xùn)工作不夠重視，沒有建立有效的績效考核機(jī)制，存在社會培訓(xùn)工種少、規(guī)模小、層次低等問題。具有豐富企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的市級以上技能大師工作室領(lǐng)辦人因?yàn)槭聵I(yè)單位招聘學(xué)歷、年齡等要求而難以進(jìn)編市屬公辦職業(yè)院校，民辦技工院校較低的教師待遇也難以吸引企業(yè)技師、高級技師前來兼職、入職，導(dǎo)致長期以來較多職業(yè)院校教師普遍缺乏行業(yè)企業(yè)的背景和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。
2. 企業(yè)主動培養(yǎng)技能人才的積極性普遍缺乏。較多企業(yè)對技能人才重要性認(rèn)識不足，大多未建立完整的培養(yǎng)體系、系統(tǒng)性的培養(yǎng)制度，組織架構(gòu)普遍缺失。產(chǎn)業(yè)工人參加技能培訓(xùn)之后，眾多中小企業(yè)害怕職工跳槽或提出漲工資的要求。企業(yè)人才觀念普遍偏重“使用”忽視“培養(yǎng)”，我市職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)企業(yè)目前有252家，都擁有組織企業(yè)職工技能培訓(xùn)、組織技能評價發(fā)證的權(quán)限，參訓(xùn)獲證的企業(yè)職工還可以享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。即使該企業(yè)某個工種缺乏國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或題庫，該企業(yè)也可以直接申報(bào)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)或組建題庫，但是現(xiàn)實(shí)情況下因?yàn)槿耸謫栴}、兌現(xiàn)技能薪酬等問題，即使是試點(diǎn)企業(yè)組織職工培訓(xùn)的積極性也不高。職業(yè)培訓(xùn)主要依靠政府補(bǔ)貼推動，企業(yè)及社會技能培訓(xùn)的參與度不高。產(chǎn)業(yè)工人的成長通道不夠暢通，企業(yè)技能薪酬體系尚未普遍建立，技能入股、技能分紅、年薪制等提升高產(chǎn)業(yè)工人的激勵手段普遍缺失。
3. 技能人才評價技術(shù)資源開發(fā)有待進(jìn)一步加快。新版的國家職業(yè)大典中有2967個職業(yè)工種，但是其中至少90%以上的職業(yè)工種因?yàn)槿狈?yīng)的職業(yè)技能等級題庫等原因，除了部分職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)企業(yè)之外，其他企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人在我省、我市都無法通過社會化培訓(xùn)、職業(yè)技能等級認(rèn)定后取得技能證書。
三、下階段舉措
近年來，雖然提高產(chǎn)業(yè)工人政治、經(jīng)濟(jì)、社會待遇的政策舉措不斷落地，但是技能就業(yè)、技能成才尚未成為廣大青年的普遍共識和價值追求，技能人才隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我市將緊緊圍繞實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)兩湖創(chuàng)新區(qū)、打造新能源之都等重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步營造適宜技能人才的氛圍和土壤，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，激勵、培養(yǎng)更多的青年技能人才，繼續(xù)唱響“龍城工匠”和“常州智造”相得益彰的城市品牌。
一是堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展，提質(zhì)增效”。圍繞常州打造長三角產(chǎn)業(yè)中軸和文旅中軸發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動技能人才隊(duì)伍建設(shè)，技能人才隊(duì)伍建設(shè)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)圍繞智能制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面實(shí)施新一輪“技能龍城建設(shè)計(jì)劃”，進(jìn)一步健全技能人才隊(duì)策體系、培養(yǎng)體系、引育體系、評價體系、競賽體系、載體體系、待遇體系、榮譽(yù)體系等“八大體系”。未來三年，全市高技能人才總量將達(dá)44萬人以上，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達(dá)1400人以上，進(jìn)一步促進(jìn)全市技能人才隊(duì)伍量質(zhì)齊升。
二是堅(jiān)持“內(nèi)涵建設(shè)，產(chǎn)教融合”。不斷提升技工教育內(nèi)涵品質(zhì)，健全質(zhì)量評價體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快教育教學(xué)改革，在校生規(guī)模保持在3萬人左右。聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，面向全社會開展職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配度，增強(qiáng)技工教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度。指導(dǎo)骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)技工院校緊密合作，努力提升企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量。推進(jìn)常州市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新“校企共建共享”運(yùn)營方式，引入與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向、院校專業(yè)設(shè)置高度契合的先進(jìn)制造研發(fā)類企業(yè)，力爭建成“產(chǎn)教協(xié)同育人新標(biāo)桿、產(chǎn)教融合創(chuàng)新實(shí)踐新高地、技能人才培養(yǎng)大平臺”。到2025年全市建成各級各類公共實(shí)訓(xùn)基地100家以上，逐步形成門類齊全、定位明確、技術(shù)先進(jìn)、功能協(xié)調(diào)，具有常州產(chǎn)業(yè)特色的專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)體系。加快形成政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會力量協(xié)同推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的工作格局。
三是堅(jiān)持“改革創(chuàng)新，健全機(jī)制”。深化技能人才評價制度改革，全面推進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作職業(yè)工種全覆蓋、產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋。積極引導(dǎo)培育職業(yè)技工院校、上市企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型國企、行業(yè)協(xié)會成為職業(yè)技能等級認(rèn)定單位，到2025年全市職業(yè)技能等級認(rèn)定單位400家以上。著力破除制約技能人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步壯大技能領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，“十四五”期間組織500名以上技師、高級技師赴海內(nèi)外研修，各級首席技師等高技能領(lǐng)軍人才達(dá)350人以上，各級技能大師工作室達(dá)120家以上。進(jìn)一步提高技能人才政治、經(jīng)濟(jì)、社會待遇，推動更多的技能人才享受政策紅利，為常州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加強(qiáng)大、源源不斷的技能人才支撐。
四是堅(jiān)持“創(chuàng)建品牌，樹立標(biāo)桿”。進(jìn)一步加快江蘇(武進(jìn)）技能人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極形成“一核驅(qū)動、八園聯(lián)動、N基地推動”的矩陣發(fā)展模式。深化與高職院校合作共建，優(yōu)勢互補(bǔ)，與江蘇省常州技師學(xué)院合力打造省級“AI+智慧康養(yǎng)”高技能人才專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地，與常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作建設(shè)電工、數(shù)字技能公共實(shí)訓(xùn)基地。探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)與職業(yè)技能培訓(xùn)深度融合，開展互聯(lián)網(wǎng)營銷師、人工智能訓(xùn)練師、數(shù)字化管理師、電子競技運(yùn)營師等新職業(yè)技術(shù)資源標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。實(shí)施品牌化服務(wù)戰(zhàn)略，引進(jìn)知名機(jī)構(gòu)，以技能人才培訓(xùn)、職業(yè)技能評價、新職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)等業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，全力打造有特色、有亮點(diǎn)的技能人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和成長鏈。努力建成長三角有地位的技能人才服務(wù)中心和全國有影響的技能人才服務(wù)基地。
五是堅(jiān)持“提升匠能，鑄就匠魂”。重點(diǎn)探索推進(jìn)“常州工匠學(xué)院”建設(shè)，逐步在各轄市區(qū)建立常州工匠學(xué)院分院。常州工匠學(xué)院設(shè)在江蘇省常州技師學(xué)院，以學(xué)院為日常運(yùn)行主體。充分發(fā)揮省常技在高技能人才培養(yǎng)方面的獨(dú)特優(yōu)勢，大力開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)，提升職工技術(shù)技能水平，重點(diǎn)聚焦培養(yǎng)高精尖人才和高技能人才，聚焦職工技術(shù)改革創(chuàng)新，努力把常州工匠學(xué)院建設(shè)成為常州全市職工技能素質(zhì)提升、職業(yè)技能競賽和技術(shù)改革創(chuàng)新的基地，職工技術(shù)改革創(chuàng)新成果展示交流和孵化轉(zhuǎn)化的平臺和載體。
展望未來，我們要緊緊圍繞“532”發(fā)展戰(zhàn)略，加快技能人才為重點(diǎn)的制造業(yè)人才培養(yǎng)，有力助推全市智能制造業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持面向國內(nèi)外、線上線下相結(jié)合，市區(qū)聯(lián)動、產(chǎn)教融合、多措并舉，進(jìn)一步健全技能人才培養(yǎng)、使用、激勵、保障體系，打造一支特色鮮明、發(fā)展暢通、貢獻(xiàn)突出的常州產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
簽發(fā)人：劉曉東
經(jīng)辦人：孫寅松
聯(lián)系電話：85682019
常州市人力資源和社會保障局
2023年5月5日
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