(2017年3號總第57號)
根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定,我局派出審計組,自2017年3月17日至4月30日,對常州市2015至2016兩年市民政局管理的社會救助資金進行了審計調(diào)查。
一、基本情況及總體評價
本次審計調(diào)查涉及城區(qū)范圍最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助和臨時救助四項。2015至2016兩年,市本級及新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)財政對民政部門管理的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助和臨時救助的預(yù)算分別為18195萬元、368萬元、300萬元和2369萬元,決算支出分別為19986萬元、504萬元、898萬元和2697萬元。
審計調(diào)查情況表明,自《常州市社會救助實施辦法》施行以來,以市、區(qū)兩級民政部門為首的各社會救助管理部門,秉持“托底線、救急難”的宗旨,認真落實政策要求,積極履行自身職能,提升社會救助工作整體水平。持續(xù)加大救助力度,切實保障貧弱群體權(quán)益;建章立制,逐步完善我市社會救助政策體系;充分發(fā)揮數(shù)據(jù)比對威力,逐步實現(xiàn)精準救助。
本次審計調(diào)查中,也發(fā)現(xiàn)城區(qū)范圍社會救助在預(yù)算管理和財政分擔、體系建設(shè)和數(shù)據(jù)整合等方面還存在一些問題。
二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)市級財政超額承擔2016年臨時救助補助。2016年新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)獲得市財政用于臨時救助的財政補助合計339萬元。根據(jù)市、區(qū)各半承擔的政策,市財政當年實際應(yīng)承擔三轄區(qū)此項補助136萬元,多承擔203萬元。
(二)社會救助體系尚需完善。一是臨時救助的區(qū)域投入不平衡,天寧、鐘樓兩區(qū)臨時救助投入相對較少,同時政策應(yīng)作進一步細化。二是紅會、慈善總會、彩票公益金等歸集組織的相關(guān)救助尚未按照《常州市社會救助實施辦法》納入社會救助體系。
(三)信息系統(tǒng)未充分互聯(lián)互通、資源共享。公安部門的戶籍人口信息和車輛保有信息,稅務(wù)部門的納稅信息等雖已實現(xiàn)專線連接,仍然不能實時交換,平臺間銜接不充分。
三、審計調(diào)查建議
(一)強化資金預(yù)算管理。應(yīng)進一步強化救助平臺對預(yù)算體制調(diào)整的響應(yīng)能力,并與財政部門加強溝通,進一步提高各項社會救助資金預(yù)算安排的準確性、合理性。對重點資金應(yīng)加強對下指導(dǎo)和日常監(jiān)督。
(二)加強業(yè)務(wù)整合和數(shù)據(jù)融合。應(yīng)充分重視現(xiàn)有數(shù)據(jù)價值,在救助平臺的既定框架下,一是盡快實現(xiàn)本部門有關(guān)社會救助業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的整合;二是應(yīng)與人社、衛(wèi)生、教育等相關(guān)社會救助管理部門加強協(xié)調(diào),在業(yè)務(wù)上互相配合、在數(shù)據(jù)上互通有無,逐步將社會救助各項內(nèi)容全口徑納入。
(三)從實際工作出發(fā),進一步細化政策。對既定的社會救助一系列政策,結(jié)合受救助對象的實際情況和條線管理的實際能力,本著應(yīng)救盡救、以人為本的精神,實事求是地作出相應(yīng)細化和調(diào)整完善。
四、審計處理及整改情況
對審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題,常州市審計局已依法出具審計調(diào)查報告,提出處理意見。市民政局認真進行了整改并積極制定措施和辦法,進一步完善和規(guī)范專項資金管理。
常州市審計局
2017年12月7日
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