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常州市發(fā)展和改革委員會2020年工作總結
2020年，在市委、市政府的正確領導下，市發(fā)展改革委認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨瑺款^推進“重大項目強化攻堅年”活動，大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進牽頭專班工作，銳意進取、砥礪前行，各項工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
一、戰(zhàn)疫情強保障，經(jīng)濟社會平穩(wěn)有序
一是強化應急保供。面對突如其來的新冠肺炎疫情，協(xié)調保障防疫物資，累計發(fā)放一次性醫(yī)用口罩467.78萬只、普通防護服2.16萬套、一次性手套4.64萬只及醫(yī)用酒精、額溫槍等急需物資。全省率先開展全市物資普查工作，收集數(shù)據(jù)5000余條，涉及216個單位、454個物資儲備庫（點），約1600種物資。強化能源調度，積極協(xié)調資源企業(yè)落實資源調配和供應計劃，全力做好煤電油氣保供，全市煤、天然氣、成品油日保障能力遠超省定要求。
二是強化穩(wěn)價保市。牢牢守住“米袋子”“菜籃子”，及時將儲備糧輪換計劃調整為加工成品供應市場，穩(wěn)定成品糧價格，累計向市場投放市級儲備稻谷947噸；精準調控豬肉、蔬菜等主副食品市場價格，利用平價商店加大“農(nóng)超對接”力度，蔬菜讓利幅度約20.8%，糧油肉蛋讓利幅度約9.1%。我委被評為全國糧食和物資儲備系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進集體。
三是強化政策保底。先后2次出臺階段性助企復工復產(chǎn)政策，氣、電兩大重點用能領域降價舉措，為全市企業(yè)降低用能成本超19億元。積極爭取國家優(yōu)惠信貸和稅收政策支持，南方包裝、常州國藥控股等24家企業(yè)納入國家疫情防控重點保障企業(yè)名單，累計獲得授信總額44.9億元，48家企業(yè)納入疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)名單，獲全額退還增值稅增量留抵稅額3000萬元。積極研究疫情期間低收入群體生活保障問題，將11類低收入群體臨時物價補貼標準提高到130元/人·月，共計發(fā)放補貼近5000萬元，惠及近35萬人次。
二、繪藍圖謀全局，發(fā)展路徑更為清晰
一是精心編規(guī)劃。統(tǒng)籌推進全市“十四五”規(guī)劃編制工作，牽頭起草《常州“十四五”發(fā)展規(guī)劃基本思路》《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標草案》等；在全社會開展“我為常州‘十四五’發(fā)展獻一策”活動，搜集意見建議700余條；主動向上銜接，提出擬納入國家、省“十四五”規(guī)劃的科技創(chuàng)新、基礎設施、民生改善、生態(tài)文明等領域重大工程項目、重大改革創(chuàng)新事項38項。圍繞經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、資源環(huán)境保障、社會事業(yè)發(fā)展、重大平臺載體五個方面確定了29個重點專項規(guī)劃。
二是科學定政策。牽頭制定《常州市全面落實“六?！比蝿諏ｍ椃桨浮?，提出80條具體舉措，排定69項年度重點任務，全面落實“六?！比蝿?。研究出臺《關于統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長促發(fā)展工作的若干意見》《關于大力推進美麗常州建設的實施意見》《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉常州行動方案》《關于推進服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》等一批重點政策文件，均已轉化為領導決策和全市行動綱領。圍繞全市穩(wěn)增長和“五大明星城”建設，組織制定2020年度轄市區(qū)高質量發(fā)展考核實施辦法，完善工作評價體系。
三是務實謀思路。加強經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測，按月形成經(jīng)濟分析報告，全面剖析工業(yè)、投資、消費、外貿、用電、財稅、信貸、物價等數(shù)據(jù)指標，有針對性地向市委市政府提出建議對策。密切關注行業(yè)、企業(yè)現(xiàn)狀和熱點、難點問題，編印《發(fā)改專報》《常州市重大項目》等，研究提出《關于建設中軸樞紐城市的有關思考》《產(chǎn)業(yè)鏈打造：常州的破局之道》《融入雙循環(huán)新發(fā)展格局建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系》《以高質量發(fā)展為導向的常州生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展研究》《常州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展思考探析》等一批高質量的對策建議供市委市政府決策，全年共有27項工作專報（匯報）獲得市委市政府主要領導批示肯定。
四是主動抓爭取。積極向上爭取各類政策、資金、資源，全年共爭取到中央、省相關資金17億元，同比增長13.5%，獲得地方政府專項債208.7億元。保障性安居工程棚改和老舊小區(qū)改造專項中央預算內資金、工業(yè)領域專項資金、生態(tài)文明建設專項資金爭取均居全省第一。常州濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資發(fā)展集團有限公司成功發(fā)行全國首批注冊制企業(yè)債券、全省首單直接服務長江大保護創(chuàng)新債券5億元。
三、強產(chǎn)業(yè)促轉型，發(fā)展動能不斷增強
一是狠抓項目攻堅。深入推進“重大項目強化攻堅年”活動，出臺“硬核十條”政策禮包，全球首發(fā)“產(chǎn)業(yè)地圖”，啟用常州市重大項目綜合管理服務平臺，實現(xiàn)一二三產(chǎn)全領域項目管理，切實推動資源向項目聚攏、力量向項目聚合。29個省重大實施項目全部開工，完成投資335.1億元，完成年度計劃的127.5%；180個市重大結轉項目完成投資846億元；新招引入庫項目104個，其中總投資100億元或10億美元以上項目4個，總投資50億元或5億美元以上項目5個，總投資30億元或3億美元以上項目3個，竣工項目52個。
二是壯大產(chǎn)業(yè)集群。深化十大產(chǎn)業(yè)鏈建設，動態(tài)調整十大產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)庫，入庫企業(yè)969家，十大產(chǎn)業(yè)鏈占規(guī)上工業(yè)比重達45.3%，新醫(yī)藥及生物技術等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，出臺《國家智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群常州試點方案》，新北區(qū)入選省政府戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展督查激勵名單，厚生新能源等7個項目入選省戰(zhàn)新投資計劃。
三是促進轉型升級。規(guī)范鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案，開展鋼鐵行業(yè)核查自查。推進全市印染行業(yè)布局優(yōu)化，《常州市印染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報告書》獲省批復（全省首家）。全力推動老工業(yè)基地調整改造，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等工作獲國務院督查激勵（全省唯一），常州濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園入選全省定位化工園區(qū)名單。優(yōu)化能源結構，天寧區(qū)國家首批分布式發(fā)電市場化交易試點項目開工建設，全市可再生能源累計并網(wǎng)裝機達121.53萬千瓦，成功舉辦城市能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。加快創(chuàng)新步伐，常州科教城、武進高新區(qū)、常州高新區(qū)、鐘樓區(qū)獲評省優(yōu)秀“雙創(chuàng)”示范基地，常州三晶科技園入選國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
四是推動提質增效。推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，常州科教城、恒生科技園等4家生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)成為省級示范區(qū)，常州高新區(qū)成為省級服務業(yè)綜合改革試點。做優(yōu)市場主體，永葆環(huán)保、萬幫德和新能源2家企業(yè)入選省級生產(chǎn)性服務業(yè)“百企升級引領工程”領軍企業(yè)，千家萬鋪、易交易、找紗科技3家企業(yè)入選省級互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟“百千萬工程”重點企業(yè)。發(fā)展“三新”經(jīng)濟，制定《常州市“三新”經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃（2020-2022年）》，編印《政策白皮書》，積極開展示范企業(yè)申報。推動“兩業(yè)”融合，8家“兩業(yè)”深度融合試點獲批省級優(yōu)秀，試點優(yōu)秀數(shù)量全省前茅。做大做強基金產(chǎn)業(yè)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，江南股權融資平臺上線運營，牽頭制定《常州市關于建設龍城金谷做大做強基金產(chǎn)業(yè)的實施意見》，“龍城金谷”一期投運，40余家投資機構正式入駐，常州市投融資企業(yè)會商備案服務系統(tǒng)上線內測。
四、搶機遇謀戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展成效顯著
一是融入國家戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進長三角一體化，發(fā)起成立長三角民營經(jīng)濟跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，蘇錫常三市達成信用應用、科技創(chuàng)新、綜合交通運輸?shù)榷囝I域戰(zhàn)略合作，常州與銅陵簽署《全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。扎實推進長江經(jīng)濟帶建設，全省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組會議在常召開，全面完成國家、省長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改任務，全力破解“化工圍江”，沿江1公里范圍內化工生產(chǎn)企業(yè)簽約關停31家、安全拆除19家，連片復綠面積2000畝，《常州濱江化工園加快破解“化工圍江”》經(jīng)驗做法全省推廣。積極推進“一帶一路”合作，全年共備案企業(yè)境外投資項目50個，投資總額2.89億美元。
二是加強區(qū)域聯(lián)動。牽頭編制《常州市建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的實施方案》，溧陽、金壇正式加入南京都市圈，新北區(qū)與泰興市簽訂《跨江融合發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。蘇浙皖交界地區(qū)“一地六縣”長三角產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展區(qū)建設加快推進，常州溧陽、宣城廣德和郎溪三地建立“三級運作、統(tǒng)分結合、務實高效”區(qū)域合作機制。高鐵新城建設全面啟動，常泰大橋、蘇南沿江鐵路相繼開工，進展順利。
三是開展“三對口”工作。全力開展對口幫扶支援合作，工作成績全省前茅，對口幫扶支援地區(qū)貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽。我市“山上興產(chǎn)業(yè)、山下建社區(qū)、社區(qū)辦工廠”對口幫扶工作模式得到習近平總書記視察肯定和省主要領導批示表揚，常州幫扶安康3個案例入選《全國東西部扶貧協(xié)作工作總結匯編》全國推廣，社區(qū)工廠創(chuàng)新做法得到劉鶴副總理批示。深化南北掛鉤合作，起草上報《常州鹽城工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展總體方案》《常州鹽城工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展規(guī)劃》，制定下發(fā)《關于推動常州鹽城工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》，有序推進常州鹽城工業(yè)園區(qū)建設。常州高新區(qū)大豐工業(yè)園連續(xù)9年被江蘇省表彰為“共建園區(qū)先進單位”。
五、抓改革促融合，發(fā)展活力充分彰顯
一是持續(xù)深化各項改革。深化“放管服”改革，制定《常州市工程建設項目審批告知承諾事項清單（第一批）》，創(chuàng)新推行信用承諾預審制度，刷新項目審批“新速度”。優(yōu)化營商環(huán)境，全方位宣傳貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，牽頭制定《常州市企業(yè)家參與涉企政策制定實施辦法》《2020年轄市區(qū)營商環(huán)境試評價方案》，開展涉及市場準入負面清單行政規(guī)范性文件清理。牽頭制定《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見》，全面建立信用承諾制度，我市榮獲全國信用信息共享平臺和網(wǎng)站觀摩會城市組第6名，綜合信用指數(shù)在全國261個地級市中排名第9位。大力推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，全面完成182家單位脫鉤改革任務。
二是深入推進城鄉(xiāng)融合。編制上報《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設方案》，溧陽、金壇入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，溧陽獲批國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣，成為國家發(fā)改委縣城建設直接聯(lián)系點。2020年重點特色鎮(zhèn)100項重點項目完成計劃投資83億元。深入推進特色小鎮(zhèn)建設，天目湖白茶小鎮(zhèn)、溧陽鋰享小鎮(zhèn)、竹簀綠色鑄造小鎮(zhèn)和金壇光采小鎮(zhèn)等4家特色小鎮(zhèn)入選第三批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，數(shù)量居全省第一。
三是積極推進產(chǎn)教融合。國家產(chǎn)教融合試點城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，牽頭制定常州市建設國家產(chǎn)教融合型城市實施方案、深化產(chǎn)教融合若干政策專項方案、培育產(chǎn)教融合型企業(yè)辦法，謀劃我市產(chǎn)教融合城市試點“1+4”框架體系和實施路徑。開展產(chǎn)教融合型企業(yè)培育試點，23家企業(yè)入選省級產(chǎn)教融合型企業(yè)培育庫，試點數(shù)全省第二。蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革獲教育部支持，獲評首批省重點產(chǎn)業(yè)學院建設點3個。
四是加快推進軍民融合。加快碳纖維及復合材料軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)建設，明確園區(qū)管理體制，制定建設發(fā)展方案，完成首期科創(chuàng)港人才專項資金兌現(xiàn)。引導企業(yè)踴躍“參軍”，5家企業(yè)認定為省級軍民融合示范企業(yè)，2家企業(yè)獲批省級軍民融合創(chuàng)新平臺，7個產(chǎn)業(yè)化項目成為省級軍民融合重大項目（示范工程），2家企業(yè)獲得國家軍民融合專項支持。暢通軍地協(xié)同，開設常州地區(qū)綜合保障中心，4家企業(yè)簽約提供部隊后勤物資。
六、解難題惠民生，人居環(huán)境日益改善
一是聚焦突出民生問題。圍繞“八個更”要求，牽頭制定《常州市深入排查解決突出民生問題三年行動計劃（2020-2022年）》，摸排梳理全市46個突出民生問題、76項年度重點任務，排定三年滾動實施重點項目87個，總投資達545億元。
二是聚焦價格調控問題。堅決調控好房價，健全新建商品住房銷售價格備案管理制度，規(guī)范商品住房銷售價格行為，全年完成價格備案項目281個，備案面積766萬平方米。制定《常州市2020年價格調控目標責任制》，動態(tài)公布政府定價經(jīng)營服務性收費目錄清單，確保“目錄之外無收費”。穩(wěn)妥調整公辦幼兒園收費標準，在全省率先出臺中小學課后延時服務收費政策，運用價格調節(jié)資金為全市32所相對困難學校發(fā)放伙食補助320萬元。編印發(fā)放《常州市涉企價費政策100問》《市民價格手冊》，打通政策落地“最后一公里”，我委被評為全國價格工作先進集體。
三是聚焦城市環(huán)境問題。加快建設美麗常州，全面完成“十三五”園區(qū)循環(huán)化改造任務，國家儲能領域唯一國家示范項目金壇鹽穴壓縮空氣儲能電站主體工程開工，常州經(jīng)開區(qū)入圍全國首批國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，常州濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列入園區(qū)污染第三方治理國家試點，天寧區(qū)成為全市第二個無煤區(qū)，天合光能被列入國家智能光伏試點示范企業(yè)（全省唯一）。全力推動城市更新，牽頭制定《關于調整部分市級建設管理事權的方案》，有序下放城市道路、市直管公園、直屬綠地、市直管河道建管權限，有力支撐老城廂復興發(fā)展。積極承辦八省市大運河重點項目投融資對接活動，發(fā)行全國首支大運河文化帶建設地方專項債券，“常走大運”擦亮常州大運河文化品牌。
四是聚焦安全穩(wěn)定問題。嚴格落實糧食安全責任制，全省率先將糧食安全責任制納入全市綜合考核體系，修訂《常州市糧食應急預案》，采取政府實物儲備與社會協(xié)議儲備相結合方式，優(yōu)化市級成品糧應急儲備結構。抓好糧食收購輪換，全年累計收購糧食77.22萬噸。狠抓能源安全，開展電力安全、油氣管道安全專項整治，深入企業(yè)、小區(qū)排查整治安全隱患，制定《常州市大面積停電事件應急預案》，組織開展應急演練。防范金融風險，組織開展債券領域風險排查專項行動，加強對備案創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)管，確保風險預警體系各項防控措施有效落實。全年累計兌付企業(yè)債券本金318.68億元，連續(xù)十三年保持零違約。
七、講政治強作風，黨的建設全面加強
一是旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中、五中全會精神，全委黨員干部自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”。加強意識形態(tài)工作，認真落實黨組理論中心組學習、“三會一課”等學習教育制度，通過開展集中宣講、主題研討、讀書交流和征文等活動，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。完成6個支部支委改選增補，價格認定黨支部爭創(chuàng)“打造‘五型’支部，錘煉‘五星’黨員”特色黨支部。
二是建強隊伍正言行。注重教育培訓與典型激勵相結合，全面加強干部隊伍建設，借助固定學習日、發(fā)改講堂等載體，組織開展“十四五”規(guī)劃等專業(yè)培訓，創(chuàng)新開展“奮發(fā)爭一流勇當排頭兵”“向姚文萍同志學習”等主題活動，引導機關干部自覺擔使命、強落實、走在前、作表率。張錫賢榮獲全國糧食系統(tǒng)勞動模范稱號、姚文萍被評為全省抗疫先進個人、徐愷被評為市第二屆最美機關青年。積極推進法治機關建設，我委在全市行政執(zhí)法案卷評查中獲評優(yōu)秀單位。貫徹落實全市作風建設大會精神，重點圍繞“一學習兩整治”開展“四風”整治，修訂完善《市發(fā)改委廉政風險點及防控措施》，全面落實《常州市機關工作人員“十帶頭、十嚴禁”規(guī)定》等各項紀律要求，進一步端正思想、嚴明作風、規(guī)范行為。
三是多措并舉展形象。扎實做好信息宣傳，充分運用電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體展示發(fā)改形象、傳播發(fā)改聲音。《以奮斗的姿態(tài)決勝項目攻堅》被《群眾》刊用，實現(xiàn)零的突破；《用奮發(fā)實干回答好“時代之問”》等5篇文章在《開創(chuàng)》發(fā)表；《常州做好“六穩(wěn)”落實“六?！毕募Z豐收在即糧庫騰倉正在進行》央視專題報道；市委、市政府信息采用排名進入全市前五，較去年同期名次及總分均有大幅提升；播出“發(fā)改新聲”6期，欄目影響力不斷加強。認真辦理人大建議25件、政協(xié)提案69件，辦理滿意率達100%。
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