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衛(wèi)新等委員：
你們提出的“關(guān)于統(tǒng)籌全市農(nóng)業(yè)政策投入，助力鄉(xiāng)村全面振興的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我市積極響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號(hào)召，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的重要指示，致力于探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，通過實(shí)施美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)的常州典范。
一、高質(zhì)量開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)
今年以來，以農(nóng)村污水治理、村莊垃圾整治、農(nóng)村廁所革命、村容村貌改善等人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)效。一是強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾治理。聚焦“一部”“四沿”“五旁”等重點(diǎn)區(qū)域，常態(tài)化開展“四清一治一改”，推動(dòng)村莊清潔由屋內(nèi)向屋外、由自家庭院向公共區(qū)域、由村莊內(nèi)部向村莊周邊拓展。截至目前，納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的511個(gè)行政村全面開展生活垃圾分類，垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，累計(jì)完成12個(gè)全域試點(diǎn)鎮(zhèn)，86個(gè)提標(biāo)改造垃圾分類行政村，今年計(jì)劃提標(biāo)改造垃圾分類行政村39個(gè)。二是持續(xù)提升污水治理能力。目前建成農(nóng)村生態(tài)河道452條，覆蓋率超53%。今年以來已新增完成57個(gè)行政村污水治理項(xiàng)目，開工83個(gè)，農(nóng)村生活污水治理率69.5%。同時(shí)，抓好農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞便資源化利用率均保持在95%以上。三是鞏固農(nóng)村廁所革命成果。全面清理整治農(nóng)村旱廁、露天糞坑，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。今年計(jì)劃新改擴(kuò)建農(nóng)村公廁137座，已建設(shè)完成49座，完成率35.8%。目前，全市建有水沖式農(nóng)村公廁2940座，平均約每600農(nóng)戶配套3.12座，實(shí)現(xiàn)了行政村三類以上標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公廁全覆蓋。四是常態(tài)長(zhǎng)效管護(hù)。加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，常態(tài)化開展巡查，依托常州市農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督管理系統(tǒng)，上線農(nóng)村人居環(huán)境“隨手拍”小程序，形成問題線索發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、反饋全流程閉環(huán)管理。同時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全市村莊垃圾集中攻堅(jiān)整治情況每季度開展暗訪，加快推動(dòng)形成民建、民管、民享的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
二、大力度推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“十百千”工程建設(shè)
著力打造十個(gè)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范片區(qū)、百個(gè)以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、千個(gè)以上農(nóng)村人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村莊，加快打造新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)常州樣板。創(chuàng)成1個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣，3鎮(zhèn)19村上榜全省鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村創(chuàng)建名單，建成6個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、50個(gè)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村、43個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村。一是推進(jìn)十個(gè)以上片區(qū)整治更新。以鄉(xiāng)村片區(qū)為單元、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)、全域土地綜合整治為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，培育溧陽(yáng)南山片區(qū)、金壇環(huán)長(zhǎng)蕩湖片區(qū)、武進(jìn)鐘樓“兩湖”片區(qū)三個(gè)省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)，覆蓋行政村（社區(qū)）62個(gè)，總面積730平方公里。同步規(guī)劃建設(shè)11個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村整治更新片區(qū)，覆蓋行政村（社區(qū)）53個(gè)，總面積167平方公里。引導(dǎo)各類要素資源向試點(diǎn)片區(qū)集聚，建立了一套組織推進(jìn)機(jī)制，形成了一批規(guī)劃編制成果，制定了一組促進(jìn)支持政策。兩年已排定項(xiàng)目257個(gè)，總投資193億元，其中年內(nèi)啟動(dòng)項(xiàng)目172個(gè)，年度投資76.8億元。目前，已啟動(dòng)項(xiàng)目137個(gè)，涉及投資108億元，占投資總額56%，已完成投資38億元。二是培育百個(gè)以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。發(fā)揮已建美麗鄉(xiāng)村示范效應(yīng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，擬培育省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村220個(gè)，打造市級(jí)宜居宜業(yè)特色示范村100個(gè)以上。結(jié)合省市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)每個(gè)示范村打造1—2個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和微型農(nóng)文旅商綜合體，培育1個(gè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成1條鄉(xiāng)村特色旅游線路，建設(shè)1個(gè)以上新能源應(yīng)用示范點(diǎn)，打造2—3個(gè)美麗場(chǎng)景。已經(jīng)出臺(tái)《常州市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村建設(shè)指南》，今年指導(dǎo)推進(jìn)68個(gè)擬培育宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。三是打造千個(gè)以上農(nóng)村人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村。聚焦農(nóng)村生活污水、廁所糞污、村莊垃圾整治和違章搭建清理，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施健全、環(huán)境整潔、村容村貌良好、生態(tài)宜居的人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村莊，今年在鎮(zhèn)、村自主申報(bào)的基礎(chǔ)上，各地摸排形成了1000個(gè)以上提升重點(diǎn)村培育名單，第一批已申報(bào)288個(gè)，第二批擬培育433個(gè)，第三批擬培育447個(gè)。引領(lǐng)形成“點(diǎn)上有示范、線上有風(fēng)景、面上換新顏”的農(nóng)村人居環(huán)境整治新格局。
三、一體化提升宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)效
一是統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“環(huán)境美”帶動(dòng)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”，以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”支撐“環(huán)境美”，創(chuàng)成國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等一批重大載體平臺(tái)，全市白茶、花木、河蟹等十億元級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，九洲淡水漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、中天黃金大農(nóng)場(chǎng)2個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目入選省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全省僅7家。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心5個(gè)，創(chuàng)成1個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“華東優(yōu)質(zhì)禽育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，2家企業(yè)入選國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)名單，江蘇（武進(jìn)）水稻研究所12個(gè)新品種通過省級(jí)審定。二是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理。進(jìn)一步完善“1+4+1”鄉(xiāng)村治理體系，大力實(shí)施黨建引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙百”行動(dòng)，扎實(shí)開展茅山老區(qū)幫促行動(dòng)。圓滿完成茅山老區(qū)鄉(xiāng)村振興幫促三年行動(dòng)，組織各幫促單位重點(diǎn)幫扶50個(gè)老區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村，落實(shí)幫促資金3269.7萬(wàn)元，幫助發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和增收項(xiàng)目202個(gè)。50個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村村均經(jīng)營(yíng)性收入從2020年的村均89萬(wàn)元提高到140多萬(wàn)元。全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)450.4億元，集體經(jīng)濟(jì)總收入40.6億元，村均收入列全省第一方陣。今年一季度，全市農(nóng)村居民人均可支配收入15113元，位居全省第3。累計(jì)有1縣2鎮(zhèn)13村入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范點(diǎn)。三是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村文化。積極推動(dòng)公共文旅服務(wù)向基層向農(nóng)村延伸，以文化繁榮助力鄉(xiāng)村振興。2023年全年送戲9百余場(chǎng)、送書4萬(wàn)5千余冊(cè)，首屆文化館宣傳服務(wù)周推出120余場(chǎng)群眾文化活動(dòng)。全市共有全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)2家、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村5家、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村11家、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村培育單位2家、市級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村15家，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)數(shù)量全省并列第二。溧陽(yáng)和武進(jìn)鄉(xiāng)村路線入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路。溧陽(yáng)1號(hào)公路案例入選第一批交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展案例全國(guó)十佳案例名錄。四是統(tǒng)籌農(nóng)村改革。溧陽(yáng)、武進(jìn)2個(gè)國(guó)家宅基地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，在全省率先出臺(tái)支持農(nóng)村宅基地制度改革政策措施，全市統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地和現(xiàn)代化宜居農(nóng)房管理系統(tǒng)全面上線，累計(jì)完成51.6萬(wàn)戶、164.4萬(wàn)人的資格權(quán)保障戶的認(rèn)定和數(shù)據(jù)入庫(kù)。整市開展農(nóng)村宅基地“兩項(xiàng)試點(diǎn)”，39個(gè)鎮(zhèn)全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地線上審批，累計(jì)開展農(nóng)村宅基地線上審批2308宗，完成閑置宅基地及閑置住宅線上流轉(zhuǎn)交易78筆。村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)村組全覆蓋，產(chǎn)權(quán)線上交易比重持續(xù)提升。探索開展第二輪土地延包，在全省率先頒發(fā)新版土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。積極開展承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押融資、履約保證保險(xiǎn)等其它試點(diǎn)。
圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興特別是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等，著力構(gòu)建資源要素保障體系。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立健全市負(fù)總責(zé)、轄市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）抓落實(shí)的責(zé)任體系，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。市委、市政府每年召開一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，研究部署重點(diǎn)工作。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。二是強(qiáng)化考核推動(dòng)。將宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入市對(duì)各轄市（區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)考核體系。建立月調(diào)度，季督查、通報(bào)，年底綜合評(píng)估的工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，推動(dòng)政策舉措落實(shí)落地。三是強(qiáng)化政策支撐。市財(cái)政進(jìn)一步加大投入支持力度，統(tǒng)籌集聚各部門各條線政策資源，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金和現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)11個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村整治更新試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，獎(jiǎng)勵(lì)2500元/畝；對(duì)達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提升改造的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，獎(jiǎng)勵(lì)1500元/畝，獎(jiǎng)勵(lì)總額不設(shè)上限；對(duì)試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)宅基地集中新建的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元/戶；對(duì)非宅基地集中安置的，獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元/戶，每個(gè)片區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過5000萬(wàn)元。同時(shí)對(duì)達(dá)到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求的行政村、鎮(zhèn)（街道），市財(cái)政分別給予不高于200萬(wàn)元、500萬(wàn)元配套獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)建設(shè)的自然村，每村給予不高于20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)選確定的紅榜村，每次給予10萬(wàn)元以上獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新改擴(kuò)建并達(dá)到市級(jí)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公廁，每座給予不高于5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新利用各類社會(huì)資本，更多運(yùn)用市場(chǎng)化理念、機(jī)制和辦法，抓好建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。
下一步，將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，全面落實(shí)中央、省有關(guān)“三農(nóng)”決策部署，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，加快打造具有風(fēng)貌之美、富庶之美、時(shí)代之美、人文之美的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。一是以村莊規(guī)劃布局為先手棋。加快編制城鄉(xiāng)融合空間戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展“三生空間”新格局。加強(qiáng)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施和動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制全覆蓋和管理全覆蓋。開展新一輪太湖綜合治理“1+8”專項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制。推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地域文化同頻共融，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去。二是以“十百千”工程建設(shè)為強(qiáng)抓手。開展“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升深化年”行動(dòng)，以片區(qū)化打造、組團(tuán)式推進(jìn)、帶狀型發(fā)展為導(dǎo)向，著力推進(jìn)10個(gè)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范片區(qū)建設(shè)、打造100個(gè)以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、培育1000個(gè)以上農(nóng)村人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)村莊。到2025年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村三類以上公廁覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村黑臭水體全面消除，農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率達(dá)65%以上，累計(jì)完成現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)5萬(wàn)戶。三是以農(nóng)村改革創(chuàng)新為主引擎。積極落實(shí)好新一輪農(nóng)村宅基地制度改革政策，適時(shí)開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，繼續(xù)試點(diǎn)推進(jìn)村委與村集體分賬管理改革，在農(nóng)地入市、科技成果入鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民持續(xù)增收等方面不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。四是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為落腳點(diǎn)。堅(jiān)定不移走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，統(tǒng)籌集聚各類資源要素，引入社會(huì)資本，以更高站位、更大力度、推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，加快打造和美鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活圈。積極組織萬(wàn)名“新農(nóng)人”培訓(xùn)，深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，推廣“清單制”“積分制”等成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，不斷增強(qiáng)對(duì)和美鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感。
簽發(fā)人：馮旭江
經(jīng)辦人：劉超鋒
聯(lián)系電話：85682250
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年7月10日
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