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市各有關部門：
為進一步深化“放管服”改革，推進柔性執(zhí)法，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造一流法治營商環(huán)境，規(guī)范我市市設行政執(zhí)法權力自由裁量基準，保護公民、法人和其他組織的合法權益。根據(jù)國務院辦公廳《關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）和《省政府辦公廳關于統(tǒng)籌推進行政裁量基準制定和管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕1號）精神，按照相關工作部署，現(xiàn)對開展我市市設行政執(zhí)法權力自由裁量基準制定與報送備案工作通知如下。
一、工作目標
加強行政裁量基準制度建設，細化量化行政權力裁量標準，到2023年年底前，實現(xiàn)行政裁量權基準制度普遍建立，基本實現(xiàn)行政裁量標準制度化、行為規(guī)范化、管理科學化，確保在具體行政執(zhí)法過程中有細化量化的執(zhí)法尺度，行政裁量權邊界明晰，行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法質量和效能大幅提升，社會滿意度顯著提高。
二、制定報備范圍
自我市取得地方立法權以來，市地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章設定的全部行政執(zhí)法權力事項（具體詳見附件：常州市市設行政權力自由裁量基準清單，清單可自行至“常州法制在線”QQ群下載）均納入行政權力裁量基準制定和報送備案范圍。
三、工作職責
市設行政權力自由裁量基準清單范圍內的全部行政執(zhí)法權力事項均由市級相關業(yè)務主管部門制定行政裁量基準；縣級人民政府及其部門可以在法定范圍內，對上級行政機關制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限等予以合理細化量化。
四、制定標準
（一）行政處罰事項。行政處罰事項裁量階次、適用條件和具體標準等要嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》有關規(guī)定，明確不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的裁量階次，有處罰幅度的，要明確情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重的具體情形。罰款數(shù)額的從輕、一般、從重檔次情形要明確具體，嚴格限定在法定幅度以內，防止簡單地一律就高或者就低處罰；罰款數(shù)額為一定金額的倍數(shù)的，要在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分階次；罰款數(shù)額有一定幅度的，要在最高額與最低額之間劃分階次，盡量壓縮裁量空間。需要在法定處罰種類或幅度以下減輕處罰的，要嚴格進行評估，明確具體情節(jié)、適用條件和處罰標準。
（二）行政許可權事項。行政許可事項裁量階次、適用條件和具體標準等要嚴格依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規(guī)定，對行政許可辦理的條件、程序、辦理時限（有承諾期限的應當按照承諾期限）、不予受理以及行政許可的變更、撤回、撤銷、注銷作出細化規(guī)定，或者對行政許可的申請材料相關內容進行細化量化。
（三）行政確認、給付等及其他權力事項。行政確認、行政給付、行政強制其他權力事項裁量階次、適用條件和具體標準等要嚴格依照市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定。法規(guī)規(guī)章對行政確認、行政給付、行政強制的條件、程序和辦理時限只有原則性規(guī)定，對行政確認的申請材料沒有明確規(guī)定，對行政給付數(shù)額沒有規(guī)定的，對其他行政權力事項只有原則性規(guī)定的，相關部門要依照法定權限和程序對相關內容進行細化量化。
五、工作要求
（一）高度重視，加強組織領導。各相關部門思想上要高度重視，切實統(tǒng)籌抓好本次市設行政權力裁量基準制定報備工作，要分管領導、明確責任處室，確定聯(lián)系人，實行專人負責，對權力清單所涉本部門行政執(zhí)法權力事項相關內容進行認真研究論證，細化量化本部門權力事項相關裁量階次、適用條件和具體標準。同時，對權力事項是否遺漏、名稱是否準確等相關要素進行核實確認。
（二）注重實用，及時完成報備。各相關部門要根據(jù)相關法律規(guī)范和本部門監(jiān)管需要，科學分析影響行政權力的裁量因素，充分考量行政裁量權標準的實施效果，做好裁量階次與裁量因素的科學銜接、有效結合，實現(xiàn)各裁量階次合理、適當、均衡，確保行政執(zhí)法適用的具體標準科學合理、管用好用。各相關部門按照相關要求，將清單內本部門權力事項相關要素進行細化量化、核實完善，制定本部門行政權力裁量標準，加蓋公章后，于7月31日前報送本級政府備案審查機構備案，電子文本請一并報送至郵箱czssfjjdc@163.com。
（三）建立機制，完善事后監(jiān)督。各相關部門要加強本部門、本條線行政裁量基準制度建設，建立完善行政裁量權基準動態(tài)調整機制。行政裁量權基準所依據(jù)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章立改廢釋，或者客觀情況發(fā)生變化等的，要及時調整。行政裁量權基準制定、調整后，要主動向社會公開，并按照行政規(guī)范性文件備案制度確定的程序和時限報送備案審查機關，主動接受備案審查機關監(jiān)督。要通過行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法規(guī)范化考核、執(zhí)法評議考核、執(zhí)法投訴舉報處理等方式，加強對本條線行政裁量權基準制度執(zhí)行和基準清單動態(tài)調整情況的監(jiān)督檢查。
未盡事宜，請聯(lián)系市司法局行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督處，聯(lián)系電話：85683397、85683385。
附件：常州市市設行政權力自由裁量基準清單
常州市全面推進依法行政工作領導小組辦公室
2023年7月10日
（此件公開發(fā)布）
附件：常州市市設行政權力自由裁量基準清單
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