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各轄市、區(qū)司法局、信訪局：
為切實將人民調解參與信訪矛盾化解試點工作落到實處，常州市司法局、市信訪局根據省司法廳、省信訪局文件精神，研究制定了我市實施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合實際，加強落實，共同推進，確保全面高質量完成試點工作各項任務。試點工作中的創(chuàng)新做法、特色亮點及典型案例請分別上報。
常州市司法局 常州市信訪局
2018年6月28日
（此件公開發(fā)布）
關于堅持發(fā)展“楓橋經驗”實現(xiàn)矛盾不上交暨人民調解參與信訪矛盾化解試點工作的實施方案
為推進新時代人民調解工作創(chuàng)新升級，充分發(fā)揮人民調解在矛盾多元化解機制中的基礎性作用，形成化解矛盾糾紛的工作合力，切實維護群眾合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定，根據部、省的統(tǒng)一部署和要求，我市全面開展堅持發(fā)展“楓橋經驗”實現(xiàn)矛盾不上交暨人民調解參與信訪矛盾化解試點工作，實施方案如下。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省委關于加強人民調解工作的決策部署，堅持以人民為中心，適應新期待新需求，堅持發(fā)展“楓橋經驗”，充分發(fā)揮人民調解職能作用，加強人民調解參與信訪矛盾化解工作，依法及時就地有效化解矛盾糾紛，實現(xiàn)矛盾不上交，為黨委政府分憂，為人民群眾解難，促進公平正義和社會和諧穩(wěn)定，努力構建社會矛盾防范風險新體系，為平安常州建設作出積極貢獻。
二、總體要求
——堅持黨的領導。認真貫徹中央、省委關于人民調解工作決策部署，提高政治站位，緊緊圍繞黨委政府中心工作，牢固樹立“四個意識”，堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，確保人民調解工作正確的政治方向。
——堅持積極參與。充分發(fā)揮人民調解工作群眾性特點，利用人頭清、情況熟、反應快等優(yōu)勢，扎實開展矛盾糾紛排查調處工作，建立健全訪調對接、訴調對接、公調對接、檢調對接等工作機制，對容易產生信訪事項的苗頭性糾紛，要通過情理法綜合運用，及時予以化解，預防信訪矛盾的發(fā)生。
——堅持以人民為中心。堅持人民調解為人民，緊緊圍繞黨委政府關心、人民群眾期盼需要解決的矛盾糾紛，特別是對具有信訪傾向的矛盾糾紛和當事人要及時介入調解，切實維護當事人合法權益。同時要教育引導當事人合理表達訴求、通過合法途徑理性解決問題。
——堅持合力攻堅。針對重大疑難復雜矛盾糾紛特別是信訪矛盾，要以人民調解為切入點，整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務等法律服務資源，積極配合信訪部門，形成合力，綜合施策，予以化解。
——堅持創(chuàng)新提升。創(chuàng)新人民調解工作理念和方式方法，充分運用現(xiàn)代信息科學技術，適應群眾對人民調解工作的需求，進一步完善“訪調對接”工作機制，不斷提升人民調解工作質效。大力加強人民調解組織建設、隊伍建設、業(yè)務建設，為法治國家、法治政府建設奠定基礎、創(chuàng)造條件。積極發(fā)揮人民調解在推進自治、宣傳法治、促進德治方面的積極作用。
三、試點工作主要任務
通過人民調解工作職能作用的發(fā)揮，以“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”為總的目標，總結一套經驗，建立一套機制，完善一套制度，努力從源頭上控制和化解矛盾糾紛，重點預防信訪矛盾的發(fā)生，有力促進社會和諧穩(wěn)定。力爭通過三年努力，實現(xiàn)“第一年矛盾總量下降，第二年形勢基本好轉，第三年矛盾不上交”的工作目標。
（一）建立適應新時代人民調解工作組織體系。
——在村（社區(qū)）一級，要充分發(fā)揮人民調解員在基層網格中的作用。實行日常排查、重點排查、滾動排查制度，對各類矛盾糾紛實現(xiàn)第一時間掌握、第一時間登記造冊、第一時間介入調解。發(fā)揮村（社區(qū)）法律服務微信群收集信息快、反應處置快的優(yōu)勢，及時將各類矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。加強人民調解員與信訪聯(lián)絡員的協(xié)作，合力化解具有信訪苗頭性糾紛，筑牢矛盾糾紛化解基礎。
——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，要發(fā)揮矛調中心和人民調解委員會收集信息、分析研判、協(xié)調指導、調處糾紛的作用，努力化解各類矛盾糾紛，壓制矛盾糾紛上行趨勢。要依托公共法律服務中心、人民調解委員會設立接待窗口，或建立一體化工作機制，共建初信初訪化解平臺，實現(xiàn)人民調解參與信訪矛盾化解有效直接對接，排查、收集、調解和分流矛盾糾紛，形成信訪矛盾化解平臺一體化、實戰(zhàn)化格局，把好矛盾糾紛化解關鍵關口。
——在縣（市、區(qū)）一級，矛調中心要注重發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織的專業(yè)優(yōu)勢，及時受理和調處特定領域或行業(yè)的矛盾糾紛，重點化解重大復雜疑難糾紛以及容易引發(fā)信訪事項的糾紛。加強與信訪接待中心的對接，實行一體辦公的，可采取自主流轉的形式，實現(xiàn)面對面對接。實行派駐人民調解工作室的，要完善對接機制?？h（市、區(qū)）及行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織要設立重大矛盾糾紛“受理綠色通道”，集中專門力量攻堅，及時有效化解。
——在設區(qū)市一級，要加強對人民調解工作的指導，有效發(fā)揮人民調解工作在維護社會和諧穩(wěn)定中的基礎作用。設區(qū)市信訪接待中心根據需要，可由所在區(qū)的人民調解委員會派駐人民調解工作室。設區(qū)市司法行政部門選派律師到信訪接待中心值班，為信訪人提供法律咨詢服務。
（二）加強矛盾糾紛網格化管理，實現(xiàn)預防預警。各地要結合全要素網格建設筑牢人民調解工作基礎。一要將人民調解參與信訪矛盾化解納入網格單元。依托全要素網格，在全市范圍內建立涉訪矛盾糾紛排查化解的多層次、多渠道、全覆蓋網絡。二要推動排查化解力量下沉到網格、責任落實到網格、服務推送到網格。要組織力量定期開展“拉網式”“滾動式”排查，及時收集矛盾糾紛苗頭隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。對排查出的苗頭隱患，要分類梳理，建立臺賬，做到底數清、情況明。三要建立分析研判制度。推行日匯總、周分析、月研判，及時發(fā)布矛盾糾紛預測預警信息，推動矛盾糾紛排查調處向主動預防、動態(tài)研判和事前預警轉變。四要落實矛盾糾紛“四色預警”制度。要根據《江蘇省司法行政信息預警響應處置辦法（試行）》《江蘇省司法行政信息預警分級標準（試行）》的規(guī)定，按照紅、橙、黃、藍四個等級，建立矛盾糾紛“四色預警”響應處置機制。五要落實屬地原則，推動矛盾糾紛盡可能化解在基層和初始。
（三）綜合施策，推動矛盾糾紛有效化解。一是切實加強源頭預防。在村（社區(qū)）對矛盾糾紛要做到主動排查，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時調處，化解在第一時間，防患于未然。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要將調處化解矛盾糾紛作為首要任務，做到應調盡調，努力實現(xiàn)矛盾不上交?？h鄉(xiāng)兩級要建立初信初訪人民調解優(yōu)先調處機制。大力宣傳人民調解制度優(yōu)勢，積極引導當事人優(yōu)先選擇人民調解方式解決矛盾糾紛。人民調解組織要關口前移，主動參與上訪接待。對信訪部門分流移交的信訪案件，人民調解組織要及時受理調處，通過說服、教育、規(guī)勸、疏導等方式，促使當事人息訴罷訪。對不適合人民調解或調解不成的矛盾糾紛，及時導入法治軌道，引導當事人通過合法途徑解決，防止越級上訪、進京上訪、群體性上訪事件的發(fā)生。對調解不了的，要及時預警，主動報告，配合黨委、政府及有關部門疏導化解。二要發(fā)揮律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務等資源優(yōu)勢，打好“法律護航”組合拳。積極選聘律師擔任人民調解員，將傳統(tǒng)的情理調解與專業(yè)調解結合起來。對其中符合法律援助條件的要“應援盡援”，對進入訴訟渠道的實行法律服務“全程跟進”。對已經達成調解協(xié)議的，公證處可及時提供公證服務，或引導當事人申請司法確認，以法律形式固化調解成果。三是積極發(fā)揮公共法律服務體系集成優(yōu)勢。在各級公共法律服務中心設立接待窗口，為群眾解決各類矛盾糾紛提供 “一條龍”服務。發(fā)揮“法潤江蘇”系列專項活動、12348法律服務隊、12348江蘇法網便民惠民作用，教育群眾樹立遇事找法、解決問題靠法的理念。四是建立矛盾糾紛當事人心理干預機制。各地要定期選派心理咨詢師參與矛盾糾紛化解工作，有針對性地對當事人進行心理干預，幫助當事人養(yǎng)成理性、平和、有序表達訴求、解決糾紛的思維方式和行為習慣。同時，各地要積極探索建立信訪矛盾化解與社會信用體系對接機制，推動將拒不履行調解協(xié)議等情況納入“失信名單”。
（四）強化部門聯(lián)動，形成化解矛盾糾紛工作合力。司法行政機關要加強與信訪、綜治、公安、法院等部門協(xié)作，聯(lián)動化解信訪矛盾。一要建立聯(lián)動會商機制。按照市月度會商、縣級半月會商、鄉(xiāng)級周會商、重大矛盾糾紛即時會商的要求，建立司法行政與相關部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌矛盾糾紛化解工作。二要建立信息共享機制。推動人民調解系統(tǒng)與信訪等系統(tǒng)對接，解決人民調解“信息孤島”問題，重點實現(xiàn)信訪案件的受理、分流、調處、回訪等各環(huán)節(jié)信息數據共用共享。三要建立協(xié)同攻堅機制。對黨委、政府關注的糾紛積案，矛盾復雜、化解難度大的糾紛，涉及多部門的疑難糾紛、群體性糾紛以及重大信訪矛盾，要主動服務責任單位，建立聯(lián)合攻堅組，抽調相關領域的調解專家、法律服務專家、信訪專家會商會辦，實行“一案一策”，重點化解。對可能引發(fā)進省進京的重大信訪矛盾要及時選派精干力量，主動參與領導干部包案工作，以“定分止爭”為標尺，做好教育疏導和跟進工作，形成化解合力，防止越級上訪、進京上訪、群體性上訪事件的發(fā)生，努力提高信訪矛盾辦結率。
四、切實加強組織領導
（一）加強組織領導。堅持發(fā)展“楓橋經驗”實現(xiàn)矛盾不上交，人民調解參與信訪矛盾化解試點工作， 賦予了人民調解工作新的歷史重任。各地要將試點工作作為一項重要的政治任務，主動向黨委、政府匯報，爭取重視和支持，落實政府經費保障責任。要切實將試點工作擺上黨委（黨組）重要議事日程，主要領導要親自主抓，分管領導及相關處室要具體負責。要認真分析本地區(qū)矛盾糾紛的特點和發(fā)展規(guī)律，研究制定具有針對性的具體措施，做到靶向明確，精準發(fā)力，在出實招、求實效上下功夫。特別是對新形成的進省進京信訪案件，各地要將其納入法治政府的考核指標，壓實責任。設區(qū)市和縣二級都要成立試點工作領導小組，組成專班開展工作。
（二）積極探索創(chuàng)新。試點工作對人民調解工作提出了新要求。各地要在認真總結過去工作的基礎上，加強調查研究，堅持問題導向，及時幫助基層解決試點中遇到的困難和問題。進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新思路，積極探索人民調解工作的新路徑、新方法，進一步完善“訪調對接”工作機制，努力為試點工作提供可復制、可借鑒的經驗和做法，為司法部在全國推廣提供常州經驗。
（三）加強督查考核。本次試點工作時間短、任務重、要求高，各地要對試點任務進行認真分解，進行項目化管理，明確時間表、路線圖，落實責任部門和責任人，實施跟蹤問效。司法行政機關要將試點工作納入績效考核指標，加大考核力度。各地試點工作進展情況及好做法好經驗每周向領導小組辦公室上報至少一次，辦公室將編輯專門信息并開展督查工作，定期通報各地試點工作開展情況，確保試點工作落地見效。
（四）加強工作保障。各地要通過加大政府購買人民調解服務力度，為人民調解工作特別是參與信訪矛盾化解工作提供經費保障。司法行政機關要選聘政治素質好、業(yè)務能力強、熱心信訪矛盾調解工作的專職人民調解員，按要求充實配備到參與信訪矛盾化解工作的第一線。注重選聘律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者以及不同領域、不同行業(yè)具有專業(yè)知識和群眾工作經驗的人員擔任人民調解員。各地要建立“調解專家?guī)臁薄ⅰ耙呻y信訪問題化解專家?guī)臁焙陀煞▽W、心理學、社會工作和相關行業(yè)、專業(yè)領域人員組成的“法律咨詢專家?guī)臁?，為化解重大疑難復雜糾紛以及信訪矛盾提供專業(yè)支撐。信訪部門要積極為人民調解參與信訪矛盾化解工作提供必要的工作條件。
（五）加強表彰宣傳。認真貫徹落實人民調解法、信訪條例、人民調解條例的規(guī)定，加大對化解矛盾糾紛特別是信訪矛盾有突出貢獻的人民調解員表彰力度。要充分運用傳統(tǒng)媒體和網絡、微信、微博等新媒體，大力宣傳人民調解工作中涌現(xiàn)出的先進典型和先進事跡，增強廣大人民調解員的職業(yè)榮譽感和自豪感，努力提高人民群眾對人民調解工作的知曉率和認同度，為人民調解工作營造良好的社會氛圍。
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