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各轄市、區(qū)教育局(教育文體局、社會事業(yè)局)，局屬各單位，機關(guān)各處室:

為進一步規(guī)范我市教育行政部門重大行政決策程序，推進依法、科學(xué)、民主決策，現(xiàn)將《常州市教育局重大行政決策程序規(guī)定(試行)》(見附件)印發(fā)，請各地、各單位認真貫徹執(zhí)行。

附件:《常州市教育局重大行政決策程序規(guī)定(試行)》

常州市教育局

2015年3月11日

常州市教育局重大行政決策程序規(guī)定

（試行）

第一條  為規(guī)范重大行政決策程序，健全依法、科學(xué)、民主決策機制，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、江蘇省教育廳《江蘇省教育系統(tǒng)重大行政決策程序規(guī)定（試行）》和常州市人民政府《重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市教育工作實際，制定本規(guī)定。

第二條  市教育局重大行政決策的作出、執(zhí)行和監(jiān)督等活動，適用本規(guī)定。上級機關(guān)對重大行政決策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱重大行政決策包括下列事項：

（一）教育發(fā)展總體規(guī)劃的制定和調(diào)整；

（二）教育體制改革發(fā)展重大政策調(diào)整；

（三）學(xué)校布局調(diào)整；

（四）涉及重大公共利益、公民切身利益的重要規(guī)范性文件的制定、修改和實施；

（五）市教育局重大財政資金安排和重大工程實施、國有資產(chǎn)處置重要事項；

（六）需報請上級機關(guān)批準或?qū)徸h的重大行政事項；

（七）應(yīng)當由教育行政部門作出的其他重大行政決策事項。

第四條 重大行政決策應(yīng)當遵循依法、科學(xué)、民主的原則。重大行政決策實行集體決策制。除依法不得公開的，重大行政決策應(yīng)當向社會公開。

第五條  作出重大行政決策應(yīng)經(jīng)過下列程序：

（一）決策建議與立項；

（二）調(diào)研起草決策方案；

（三）公眾參與；

（四）專家論證或聽證；

（五）風(fēng)險評估；

（六）合法性審查；

（七）集體討論決定；

（八）公開發(fā)布。

第六條 重大行政決策建議由教育行政部門負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能處室提出。公民、法人或其他組織可以書面形式提出重大行政決策建議。教育行政部門應(yīng)當對重大行政決策建議進行研究論證，對需要立項的，由教育行政部門負責(zé)人審定后予以立項。教育行政部門負責(zé)人提出的決策事項，直接立項。決策立項后，由教育行政部門負責(zé)人指定決策承辦處室。

重大行政決策建議的主要內(nèi)容包括：擬解決的問題、背景情況、現(xiàn)狀及問題、建議決策理由、解決問題的初步方案、可行性分析、建議措施、預(yù)期目標、法律法規(guī)和政策依據(jù)以及其他相關(guān)材料。

第七條  決策承辦處室應(yīng)深入調(diào)查研究，征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，全面、準確掌握決策所需信息，根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合實際，初步擬定決策方案（草案），供決策參考。

第八條  教育行政部門應(yīng)當根據(jù)該決策對公眾的影響范圍、程度等，采取座談、協(xié)商、咨詢、評估、論證、聽證、調(diào)查、公示等方式，就決策方案（草案）公開征求意見。對公眾提出的意見，應(yīng)當進行整理歸類，研究作出采納與否的決定，并說明理由。

第九條  根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及涉及重大公共利益應(yīng)當聽證的行政決策事項，應(yīng)舉行聽證，對聽證代表的合理建議、意見應(yīng)當予以采納。聽證內(nèi)容、程序和要求按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條  教育行政部門應(yīng)當邀請相關(guān)領(lǐng)域三名以上專家或者委托專業(yè)研究咨詢機構(gòu)，對重大行政決策的科學(xué)性、必要性、可行性進行專家論證；對特別重大、疑難、復(fù)雜以及專業(yè)性較強的決策事項，應(yīng)當增加教育、法律方面專家就決策的合法性、合理性和可控性進行評估。專家論證評估意見應(yīng)當作為重大行政決策的重要依據(jù)。

第十一條  有關(guān)教育改革發(fā)展和公民切身利益的重大政策、重大項目及其他重大行政決策事項，應(yīng)當進行風(fēng)險評估。風(fēng)險評估可以通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析、專業(yè)機構(gòu)評測等方式進行，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。風(fēng)險評估的具體要求按照《常州市教育局關(guān)于建立教育重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的意見（試行）》（常教發(fā)〔2010〕15號）執(zhí)行。風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當作為決策的重要依據(jù)之一，未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。

第十二條  承辦處室在將重大行政決策提交集體討論審議前，應(yīng)當將重大行政決策草案提交本教育行政部門法制機構(gòu)進行合法性審查。承辦處室向法制機構(gòu)報送以下材料，并對其真實性、有效性和完整性負責(zé)：

（一）提請本部門領(lǐng)導(dǎo)審議的請示；

（二）決策草案及其說明；

（三）相關(guān)單位和社會公眾意見采納情況說明；

（四）專家咨詢論證意見和聽證報告；

（五）風(fēng)險評估報告或者應(yīng)急預(yù)案；

（六）應(yīng)當提交的其他材料。

法制機構(gòu)應(yīng)當從以下方面進行合法性審查：

（一）決策事項是否屬于教育行政部門的法定管理權(quán)限；

（二）決策內(nèi)容是否合法；

（三）決策過程是否符合法定程序；

（四）其他需要審查的合法性問題。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議。

第十三條  重大行政決策方案由教育行政部門負責(zé)人會議集體討論、審議，作出通過、不予通過、修改、再次審議或擱置的決定，并指定部門執(zhí)行。重大行政決策事項，應(yīng)指定專人負責(zé)會議記錄，形成會議紀要，存檔備查。集體決策重大事項程序等根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。做出重大行政決策時，應(yīng)當將征求意見、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查的情況作為重要參考依據(jù)，對決策方案進行修改、完善。重大行政決策需要報請同級黨組織或者上級機關(guān)批準的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

對需應(yīng)急處置的重大行政決策，經(jīng)教育行政部門負責(zé)人批準，可直接進入合法性審查和教育行政部門負責(zé)人會議討論決定程序。

第十四條  重大行政決策作出后，教育行政部門應(yīng)通過工作網(wǎng)站、辦公場所或新聞媒體及時向社會公布。依法不得公開的除外。

第十五條  重大行政決策實施后一年內(nèi)，承辦處室應(yīng)當通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查等方式對決策實施效果開展評估，并形成評估報告，并提交教育行政部門負責(zé)人。必要時，可以委托有資質(zhì)的第三方開展重大行政決策實施情況后評價。

重大行政決策實施后評估包括以下內(nèi)容：

（一）決策的實施結(jié)果與決策制訂的目的是否符合；

（二）決策實施的成本、效益分析；

（三）實施對象的接受程度；

（四）決策實施帶來的近期效益、風(fēng)險和長遠影響、主要經(jīng)驗、存在問題；

（五）繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改行政決策的意見和建議等。

第十六條  具有下列情形之一，經(jīng)審查后，教育行政部門可以決定原重大行政決策停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改后執(zhí)行：

（一）實施單位建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案的；

（二）評估報告建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案的；

（三）作出重大行政決策的情勢發(fā)生重大變化的;

（四）因不可抗力等原因?qū)е轮卮笮姓Q策目標不能實現(xiàn)的；

（五）其他影響重大行政決策實施的。

經(jīng)重大行政決策實施情況后評價，需要停止實施、暫緩實施或者調(diào)整決策的，應(yīng)當按照本規(guī)定提請教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)作出決定。

第十七條  有下列行為之一的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員決策過錯責(zé)任：

（一）違反法定程序決策的；

（二）超越法定權(quán)限決策的；

（三）決策錯誤，未及時采取措施予以糾正的；

（四）擅自改變集體作出的重大決策的；

（五）隱瞞有關(guān)重大決策的真實情況，弄虛作假的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當追究決策過錯責(zé)任的其他情形。

過錯責(zé)任追究權(quán)限與辦法按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  本規(guī)定解釋權(quán)屬于常州市教育局。各轄市、區(qū)教育局（教育文體局、社會事業(yè)局）參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。