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2024年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市數(shù)據(jù)局全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《常州市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《常州市法治化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃（2023—2024年）》，緊緊圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型和政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)工作，以法治化建設(shè)保障和推動(dòng)工作高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)部門(mén)法治建設(shè)，成效顯著。我局申報(bào)項(xiàng)目《常州市工程交易智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)3.0》被評(píng)為2023年常州市法治營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)優(yōu)秀項(xiàng)目。申報(bào)課題論文《數(shù)字治理視野下全生命周期政務(wù)服務(wù)研究》榮獲2023年法治常州建設(shè)研究課題優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)。
一、推進(jìn)法治建設(shè)的主要舉措和成效
2024年以來(lái)，市數(shù)據(jù)局緊緊圍繞打造全國(guó)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境城市目標(biāo)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，努力打造人民滿意政務(wù)環(huán)境?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確提出要全面建設(shè)數(shù)字法治政府，市數(shù)據(jù)局依法履職，助力數(shù)字法治政府建設(shè)，具體情況如下：
（一）著力提升政務(wù)服務(wù)水平，助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。一是深化政務(wù)集成服務(wù)機(jī)制。以國(guó)家、省部署的29個(gè)“一件事”為重點(diǎn)，一體推進(jìn)“一件事”落地實(shí)施。國(guó)定13個(gè)“一件事”已在我市全面落地實(shí)施，線上線下服務(wù)矩陣基本形成。線上，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)常州綜合旗艦店和蘇服辦APP，上線“高效辦成一件事”專欄；線下，依托市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)置“高效辦事一件事”專窗，為企業(yè)群眾提供咨詢導(dǎo)辦服務(wù)。國(guó)家部署的新一批8個(gè)“一件事”中，申請(qǐng)公租房“一件事”、退役軍人服務(wù)“一件事”已上線運(yùn)行。省部署的8個(gè)“一件事”中，“蘇稅援”涉稅專業(yè)服務(wù)平臺(tái)、江蘇12345“民聲智慧聽(tīng)”一體化服務(wù)平臺(tái)、基層高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)辦理”“一件事”已落地見(jiàn)效。二是深化政務(wù)“數(shù)智”服務(wù)轉(zhuǎn)型。出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮“數(shù)據(jù)要素×”效應(yīng)提升政務(wù)服務(wù)效能
優(yōu)化企業(yè)群眾體驗(yàn)的工作方案》，持續(xù)豐富“網(wǎng)上辦”“自助辦”“掌上辦”服務(wù)場(chǎng)景，上線江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)常州旗艦店，強(qiáng)化“免證辦”服務(wù)，集成440項(xiàng)免證辦業(yè)務(wù)，匯聚37類企業(yè)和自然人電子證照實(shí)現(xiàn)自助查詢下載。開(kāi)展“云綜窗”遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)試點(diǎn)，率先在鐘樓區(qū)五星街道、新閘街道探索通過(guò)視頻遠(yuǎn)程互動(dòng)引導(dǎo)式幫辦服務(wù)，并逐步向村、社區(qū)延伸，首批覆蓋人社、醫(yī)保、民政等61項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)。搭建“暢通辦”數(shù)字化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，系統(tǒng)性匯聚四個(gè)方面數(shù)據(jù)。建設(shè)完成政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”可視化運(yùn)行監(jiān)控大屏，形成“問(wèn)題預(yù)警、響應(yīng)及時(shí)、過(guò)程可控、結(jié)果可溯”的監(jiān)督體系。完成長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”遠(yuǎn)程虛擬窗口市級(jí)窗口和區(qū)（縣）級(jí)窗口的建設(shè)，市本級(jí)、六個(gè)轄市區(qū)和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)全部按時(shí)完成長(zhǎng)三角虛擬窗口系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)調(diào)并正式上線。三是深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。參與編制《便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)與管理規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)國(guó)家級(jí)政務(wù)服務(wù)線上線下融合和向基層延伸試點(diǎn)、省級(jí)縣域政務(wù)服務(wù)窗口工作人員一體化管理試點(diǎn)。出臺(tái)《常州市開(kāi)展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”工作實(shí)施方案》，累計(jì)安排走流程、坐窗口超260批次，歸集問(wèn)題190個(gè)、整改落實(shí)180個(gè)。持續(xù)完善幫辦代辦、“好差評(píng)”、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制，切實(shí)提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。推廣涉審服務(wù)，圍繞行政審批、工程審批制度改革中涉審中介服務(wù)事項(xiàng)與人社、自然資源、生態(tài)環(huán)保、住建、水利、應(yīng)急管理、交通、衛(wèi)健等8個(gè)中介服務(wù)事項(xiàng)行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同開(kāi)展工作，目前完成項(xiàng)目公告16216條，成交金額8729.82萬(wàn)元，暫位居全省第4。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦事員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，首批動(dòng)員2071人參考，人數(shù)位列全省第2，通過(guò)率91%。四是深化熱線服務(wù)民生機(jī)制。2024年，常州市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與110報(bào)警服務(wù)臺(tái)聯(lián)動(dòng)協(xié)作緊密，在機(jī)制流程優(yōu)化上取得新成效。2024年1—12月，常州市12345熱線向110轉(zhuǎn)派警情訴求40469件，承接110轉(zhuǎn)派非緊急訴求6298件，涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)、交通出行、公共安全等領(lǐng)域。6月，我省加快推動(dòng)各地市12345熱線“民聲智慧聽(tīng)”一體化服務(wù)平臺(tái)與110報(bào)警服務(wù)臺(tái)對(duì)接改造，常州作為試點(diǎn)城市，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，著力優(yōu)化系統(tǒng)功能匹配，于9月順利完成對(duì)接改造，訴求互轉(zhuǎn)功能落地運(yùn)行。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字常州建設(shè)，助力數(shù)字法治政府建設(shè)。
一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整合設(shè)立市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字常州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，劃入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)公開(kāi)、“智慧城市”建設(shè)、公共資源交易管理、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、行政審批制度改革、大數(shù)據(jù)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會(huì)職能，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字建設(shè)。牽頭完成市“十五五”規(guī)劃前期研究重點(diǎn)課題《數(shù)字常州建設(shè)研究》的編制工作，從九個(gè)方面全面分析我市數(shù)據(jù)工作現(xiàn)狀，明確工作方向。會(huì)同市級(jí)32部門(mén)對(duì)照2024年數(shù)字江蘇建設(shè)工作要點(diǎn)，編制我市任務(wù)分工方案，圍繞十個(gè)主要方向出臺(tái)91條具體舉措。編制數(shù)字江蘇建設(shè)常州市工作總結(jié)，并啟動(dòng)編制數(shù)字常州2024年度報(bào)告。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。常州市數(shù)據(jù)局于2024年3月份正式掛牌運(yùn)行，領(lǐng)導(dǎo)班子到位；5月份，“三定”方案印發(fā)實(shí)施，市大數(shù)據(jù)集團(tuán)成立；7月份，局機(jī)關(guān)、局屬4個(gè)事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸調(diào)整到位。根據(jù)數(shù)字中國(guó)“2522”發(fā)展框架，對(duì)照省“一條主線、四個(gè)建設(shè)”工作格局，市數(shù)據(jù)局以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，以數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理為重點(diǎn)，落實(shí)適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保障數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。打通數(shù)據(jù)流通使用的堵點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源歸集、共享和利用，充分挖掘數(shù)據(jù)要素潛能，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和社會(huì)治理方式變革。推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以數(shù)字化改革為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理。建設(shè)政府運(yùn)行智能協(xié)同體系，精簡(jiǎn)整合數(shù)字應(yīng)用和信息平臺(tái)，通過(guò)“五個(gè)接入”實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通行”。目前，“數(shù)字政府統(tǒng)一登錄門(mén)戶”已接入全市各級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)179個(gè)，“常治慧”APP已集成OA、綜治、應(yīng)急、城管、城運(yùn)、消防、市監(jiān)、水利等8個(gè)部門(mén)10類高頻應(yīng)用。推動(dòng)實(shí)施常州市一體化平臺(tái)提級(jí)延伸項(xiàng)目，引入部門(mén)倉(cāng)模式，為轄市區(qū)和部門(mén)提供可信數(shù)據(jù)治理工具和加工空間，提升數(shù)據(jù)共享交換一體化能力。以數(shù)據(jù)采集、治理、共享、應(yīng)用、異議處置為閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨層級(jí)高效流動(dòng)。優(yōu)化電子政務(wù)外網(wǎng)電子印章平臺(tái)性能，與省公共服務(wù)統(tǒng)一電子印章服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，歸集全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位電子印章6168枚，實(shí)際在用1321枚，累計(jì)使用場(chǎng)景70個(gè)，累計(jì)蓋章次數(shù)283萬(wàn)次。“常州政務(wù)云”規(guī)模體量、集約建設(shè)工作已位列省內(nèi)第一方陣，現(xiàn)已搭建華為、阿里、信創(chuàng)等三朵自建政務(wù)云平臺(tái)。
（三）用力壓實(shí)各方職責(zé)，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效。
一是規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，2024年，市數(shù)據(jù)局（政務(wù)辦）共有12人持有相對(duì)集中行政許可執(zhí)法證件。開(kāi)展《中華人民共和國(guó)公司法》專題網(wǎng)絡(luò)講座1次，參加司法局組織的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班1期，“如山講堂”執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)4期，開(kāi)展專題網(wǎng)絡(luò)學(xué)法活動(dòng)4次，政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)1期，不斷提升行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和綜合能力。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的規(guī)范管理，制定AB角崗位責(zé)任工作規(guī)范、重大行政審批法制審核工作規(guī)范和全過(guò)程記錄工作規(guī)范。加強(qiáng)空白證照管理，對(duì)領(lǐng)用、報(bào)廢情況進(jìn)行登記。加強(qiáng)行政執(zhí)法卷宗管理，市數(shù)據(jù)局（政務(wù)辦）2024年度申報(bào)的行政許可類執(zhí)法案卷被評(píng)為2024年度優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。三是規(guī)范糾紛化解機(jī)制。建立健全行政應(yīng)訴復(fù)議工作機(jī)制，不斷完善行政案件應(yīng)訴流程，深化行政應(yīng)訴工作，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2024年，市數(shù)據(jù)局（政務(wù)辦）收到行政復(fù)議案件2件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)1件，準(zhǔn)予撤回行政復(fù)議申請(qǐng)終止復(fù)議1件。收到行政訴訟案件2件，其中再審案件1件，處于審理中，另外1件行政訴訟案件一審人民法院裁定駁回起訴。四是規(guī)范法治專門(mén)隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)建本單位公職律師、法律顧問(wèn)制度，現(xiàn)有公職律師4名，法律顧問(wèn)2名，高標(biāo)準(zhǔn)完成公職律師年度考核，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師對(duì)重大決策、文件的合法合規(guī)性審查作用。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）強(qiáng)化組織保障，不斷完善法治建設(shè)工作機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革適時(shí)調(diào)整法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員架構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究市數(shù)據(jù)局法治建設(shè)工作的重要決策、重大事項(xiàng)，研究部署部門(mén)法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)、依法行政、普法宣傳工作，協(xié)調(diào)解決法治建設(shè)工作中存在的問(wèn)題和困難，定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，確保部門(mén)法治建設(shè)工作落在實(shí)處。二是強(qiáng)化法治保障。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)重大問(wèn)題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)的集體領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)《常州市行政規(guī)范性文件管理辦法》文件規(guī)定，規(guī)范本單位文件制定流程。三是壓實(shí)評(píng)價(jià)考核。嚴(yán)格按照規(guī)定履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)納入市政務(wù)辦總體規(guī)劃和年度工作目標(biāo)管理體系，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，對(duì)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，構(gòu)建年初有計(jì)劃，年終有考核，高效推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
（二）強(qiáng)化高位統(tǒng)籌，全面開(kāi)展部門(mén)法治政府建設(shè)。一是固化學(xué)法制度。建立健全黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，著重學(xué)習(xí)新修訂的法律法規(guī)，黨組理論學(xué)習(xí)中心組今年集體學(xué)法共7次。二是壓實(shí)考核責(zé)任。以考核促學(xué)習(xí)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，全體職員積極學(xué)法。通過(guò)公務(wù)員在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、舉辦交流研討、法治專題講座、旁聽(tīng)法院庭審、行政執(zhí)法人員申領(lǐng)證件法律考試等多種方式開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)。三是落實(shí)年終述法。切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，將主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，每年年底組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行述職述廉述法，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)、法治思維。
（三）強(qiáng)化學(xué)法用法，奮力營(yíng)造濃厚法治氛圍。一是系統(tǒng)互動(dòng)，統(tǒng)籌部署開(kāi)展。推動(dòng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)上下主動(dòng)學(xué)法，通過(guò)“數(shù)據(jù)講堂”等形式組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行專項(xiàng)學(xué)習(xí)。2024年以來(lái)，市數(shù)據(jù)局組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)組織收看國(guó)家數(shù)據(jù)局“數(shù)據(jù)大講堂”視頻講座8期，省“數(shù)據(jù)大講堂”視頻講座4期。數(shù)據(jù)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展老年人專項(xiàng)普法活動(dòng)1次，通過(guò)全市政務(wù)服務(wù)大廳播放微視頻、標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放普法書(shū)籍等形式開(kāi)展成效顯著。二是融合創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)普法新局面。融合黨建實(shí)現(xiàn)黨建和普法的兩促進(jìn)、雙提高。梳理系統(tǒng)內(nèi)高頻法律法規(guī)，印發(fā)《市級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》。積極組織黨員和公務(wù)員參加法律知識(shí)網(wǎng)上答題考試，將普法工作與行風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、大廳管理和文明窗口建設(shè)結(jié)合起來(lái)，深度融合各入駐單位開(kāi)展普法講座、法律測(cè)試、專題教育等活動(dòng)。融合政務(wù)服務(wù)宣傳，廣泛宣傳與企業(yè)辦事、群眾生活密切相關(guān)的場(chǎng)景應(yīng)用，擴(kuò)大群眾和企業(yè)知曉度。三是形式多樣，營(yíng)造普法氛圍。借助政務(wù)服務(wù)大廳顯示屏，開(kāi)展各種普法宣傳活動(dòng)。民法典宣傳月活動(dòng)中，大廳顯示屏循環(huán)播放民法典宣傳視頻，突出宣傳與群眾生活密切相關(guān)的婚姻家庭、繼承、侵權(quán)等典型案例。突出開(kāi)展防電信詐騙、非法集資等防詐系列短視頻播放。突出憲法主題普法活動(dòng)，每年高標(biāo)準(zhǔn)完成憲法宣傳周、國(guó)家憲法日活動(dòng)。開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)普法活動(dòng)，融入“法潤(rùn)常州”系列主題法治宣傳活動(dòng)，開(kāi)展普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)1次，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放行政許可法、市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例、防范和處置非法集資條例等法律法規(guī)口袋書(shū)200余份。
三、法治政府建設(shè)存在的主要不足
在取得成績(jī)的同時(shí)，我局法治政府建設(shè)工作還存在短板和不足。一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想有待進(jìn)一步強(qiáng)化。運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力有待提升。二是政務(wù)服務(wù)宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)。特色、亮點(diǎn)的應(yīng)用場(chǎng)景和典型案例，需要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
四、下一步法治建設(shè)工作計(jì)劃
（一）嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)職責(zé)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，依法科學(xué)民主決策，依法行政。
（二）著力提升政務(wù)服務(wù)水平。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，積極應(yīng)用新技術(shù)，破解政務(wù)服務(wù)線上線下融合難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，提升線上線下服務(wù)便利化水平。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字常州建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)配套制度體系建設(shè)，強(qiáng)化成果應(yīng)用推廣。
（四）持續(xù)深化“高效辦成一件事”。持續(xù)推進(jìn)“一件事”改革，高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家、省級(jí)目標(biāo)任務(wù)。
常州市數(shù)據(jù)局
2025年1月17日
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