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申請(qǐng)人：劉某良。
被申請(qǐng)人：常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
申請(qǐng)人劉某良不服被申請(qǐng)人常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的常市監(jiān)信告〔2023〕9號(hào)《告知書(shū)》，于2023年4月28日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年5月6日依法受理。本案現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的處理違法。
申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人于2023年4月21日依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)定”）和《江蘇省行政程序條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）向被申請(qǐng)人舉報(bào)其下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局不立案決定，要求履行法定職責(zé)。而被申請(qǐng)人拒不履行“規(guī)定”第2條、17條、18條和“條例”151條，進(jìn)行以踢足球的形式轉(zhuǎn)嫁責(zé)任要求本人復(fù)議。申請(qǐng)人沒(méi)有依據(jù)信訪條例進(jìn)行信訪，被申請(qǐng)人也沒(méi)有權(quán)利要求本人行政復(fù)議。被申請(qǐng)人只有依法對(duì)本人的舉報(bào)作出是否受理的決定，“規(guī)定”是部門(mén)規(guī)章，“條例”是江蘇省地方性法規(guī)，被申請(qǐng)人必須執(zhí)行，不得推諉。公民通過(guò)投訴舉報(bào)維護(hù)自身合法權(quán)益的方式有多種，復(fù)議和訴訟只是最后一道救濟(jì)途徑（司法救濟(jì)），但不妨礙公民通過(guò)行政手段解決問(wèn)題。對(duì)公民來(lái)說(shuō)法無(wú)禁止皆可為，對(duì)被申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)法律規(guī)定的必須為，依法行政是職責(zé)。因此被申請(qǐng)人在告知書(shū)中必須告知申請(qǐng)人，為什么不履行“條例”和“規(guī)定”，請(qǐng)申請(qǐng)人向司法機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)提出不是被申請(qǐng)人解決問(wèn)題的方式，是推卸責(zé)任、懶政、不作為。
申請(qǐng)人提供的主要證據(jù)材料有：1.申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出的舉報(bào)材料及其郵寄憑證復(fù)印件；2.被申請(qǐng)人作出的常市監(jiān)信告〔2023〕9號(hào)《告知書(shū)》復(fù)印件。
被申請(qǐng)人稱(chēng)：第一、申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出的系執(zhí)法監(jiān)督申請(qǐng)。申請(qǐng)人于2023年4月22日向被申請(qǐng)人寄送的信件內(nèi)容中，明確要求被申請(qǐng)人作為天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的上級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局處理大潤(rùn)發(fā)超市麗華店一案進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。第二、執(zhí)法監(jiān)督系行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作程序。被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督，系機(jī)關(guān)內(nèi)部程序，而非依申請(qǐng)的行政行為，無(wú)答復(fù)程序及義務(wù)。行政執(zhí)法監(jiān)督作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督程序,并不對(duì)外行使行政職權(quán),對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督不對(duì)外發(fā)生法律效力,對(duì)申請(qǐng)人不予答復(fù),不影響申請(qǐng)人的權(quán)益，申請(qǐng)人與該行為無(wú)利害關(guān)系。雖然如此，被申請(qǐng)人仍從申請(qǐng)人的角度出發(fā)，向其發(fā)出《告知書(shū)》，進(jìn)行釋法明理，告知其相應(yīng)的救濟(jì)途徑。第三、被申請(qǐng)人已及時(shí)完成內(nèi)部核查。就申請(qǐng)人反映的天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局不予立案的問(wèn)題,被申請(qǐng)人已及時(shí)對(duì)天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的案件處理過(guò)程進(jìn)行了內(nèi)部核查，天寧局于4月25日提交了案件處理全過(guò)程材料復(fù)印件及案件處理情況書(shū)面說(shuō)明，被申請(qǐng)人于4月26日進(jìn)行了內(nèi)部討論，認(rèn)定案件處理結(jié)果并無(wú)不當(dāng)。綜上，申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求于法無(wú)據(jù)。
被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出的舉報(bào)材料及其郵寄憑證復(fù)印件；2.常市監(jiān)信告〔2023〕9號(hào)《告知書(shū)》復(fù)印件。
經(jīng)審理查明：2023年4月22日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄舉報(bào)材料，認(rèn)為天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)其舉報(bào)大潤(rùn)發(fā)麗華店銷(xiāo)售小町香米不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而作出不予立案的行為屬于不履行法定職責(zé)，要求被申請(qǐng)人查清事實(shí)，予以糾正。2023年4月24日，被申請(qǐng)人作出常市監(jiān)信告〔2023〕9號(hào)《告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人：其不服天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)舉報(bào)不予立案決定并要求天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局繼續(xù)履行法定職責(zé)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟程序或者復(fù)議程序處理。
上述事實(shí)，有下列證據(jù)材料證明：1.申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出的舉報(bào)材料及其郵寄憑證復(fù)印件；2.被申請(qǐng)人作出的常市監(jiān)信告〔2023〕9號(hào)《告知書(shū)》復(fù)印件。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法?！薄督K省行政程序條例》第一百五十一條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織的投訴舉報(bào)，屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)予以受理并及時(shí)協(xié)調(diào)解決，不得推諉、搪塞。能夠當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決。不能當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，并告知投訴舉報(bào)人延期理由。法律、法規(guī)對(duì)辦理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定”?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條第二款規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為”?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱(chēng)執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)本部門(mén)所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關(guān)行為進(jìn)行的檢查、審核、評(píng)議、糾正等活動(dòng)”。本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人舉報(bào)，要求被申請(qǐng)人糾正下級(jí)天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的不立案行為。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》第二條規(guī)定，該舉報(bào)實(shí)質(zhì)是要求被申請(qǐng)人履行上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部監(jiān)督行為，不屬于《江蘇省行政程序條例》第一百五十一條規(guī)定中投訴舉報(bào)的概念范疇。被申請(qǐng)人對(duì)天寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的層級(jí)監(jiān)督行為，對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響。故被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的處理不屬于《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》所規(guī)范的具體行政行為，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行舉報(bào)處理職責(zé)提起的行政復(fù)議申請(qǐng)，不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件。
據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
駁回申請(qǐng)人劉某良的行政復(fù)議申請(qǐng)。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年6月13日
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