|
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為加快構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障體系, 讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2011〕22號(hào)）和《省政府關(guān)于加快完善社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2011〕128號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市社會(huì)保障體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)又好又快推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新要求，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更加美好生活的新期待，緊緊圍繞民生幸福工程，大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，在更大范圍、更深層次、更高水平上統(tǒng)籌解決社會(huì)保障問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
二、建設(shè)目標(biāo)
以全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法為重點(diǎn)，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，不斷完善社會(huì)保障制度建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面，穩(wěn)步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，著力提升統(tǒng)籌層次，鞏固提高管理服務(wù)水平，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、更加完善的社會(huì)保障體系。
?。ㄒ唬┥绫ｓw系更加優(yōu)化。圍繞人人享有更高水平保障的目標(biāo)，順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)政策整合，促進(jìn)相互銜接，形成全方位、系統(tǒng)化的社會(huì)保障制度體系。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)三位一體的功能，發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)三位一體的作用。
?。ǘ└采w范圍更加廣泛。到2015年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上，工傷、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
?。ㄈ┐霰Ｕ细佑辛?。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的正常待遇調(diào)整機(jī)制?；踞t(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定范圍內(nèi)住院醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75%左右。
?。ㄋ模┕卜?wù)更加均等。建立以社會(huì)需求為導(dǎo)向、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率明顯提高。建成以社會(huì)保障卡為核心的“一卡通”、“一站式”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)社會(huì)保障服務(wù)一體化，初步建成“15分鐘社保服務(wù)圈”。實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)“四個(gè)不出村”，配備專職人員的村級(jí)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建成率達(dá)100%，勞動(dòng)保障協(xié)理員持證上崗率98%以上。社會(huì)保障卡發(fā)放率達(dá)到60%，全市企業(yè)退休人員社區(qū)管理率達(dá)98%以上，檔案接收率達(dá)93%以上，周期免費(fèi)健康體檢率達(dá)100%。
三、政策措施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌發(fā)展，逐步優(yōu)化社會(huì)保障政策體系
1．整合社保政策。在全市范圍內(nèi)規(guī)范被征地農(nóng)民保障政策，整合新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度。同時(shí)，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)人事制度改革，研究探索事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。
2．建立銜接通道。按照國(guó)家、省部署和有關(guān)政策設(shè)計(jì)，建立我市企業(yè)職工和居民社會(huì)保險(xiǎn)之間的銜接通道，適應(yīng)當(dāng)前人員城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、單位之間的自由流動(dòng)。
3．提升統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步推進(jìn)職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度，探索研究提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)，提高經(jīng)辦效率，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
?。ǘ┍Ｕ蠟槊?，不斷提高各項(xiàng)社會(huì)保障水平
1．不斷提高各項(xiàng)社保待遇。進(jìn)一步提高各項(xiàng)養(yǎng)老待遇，探索建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的正常待遇調(diào)整機(jī)制。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌，擴(kuò)大和提高門(mén)診費(fèi)用的報(bào)銷范圍和比例，切實(shí)減輕參保人員看病負(fù)擔(dān)。完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平與本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤的調(diào)整機(jī)制，實(shí)時(shí)啟動(dòng)物價(jià)上漲補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制。健全工傷保險(xiǎn)待遇定期調(diào)整機(jī)制，不斷提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。在全市范圍內(nèi)推進(jìn)生育保險(xiǎn)醫(yī)藥費(fèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，避免參保人員因醫(yī)藥費(fèi)用墊付而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2．增強(qiáng)各類群體獲取保障能力。加大財(cái)政資金補(bǔ)助力度，幫助和促進(jìn)廣大市民積極參加城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)。到2015年，財(cái)政對(duì)新農(nóng)合、居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助達(dá)360元以上，繼續(xù)加大對(duì)重殘人員、低保人員等困難群體的政府全額資助力度。積極加大社保補(bǔ)貼，幫助困難群體續(xù)保繳費(fèi)。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定做好參保人員流動(dòng)就業(yè)時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。
3．推進(jìn)多層次保障。引導(dǎo)和規(guī)范各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體興辦補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，滿足人民群眾更高或特定的保障需求。鼓勵(lì)用人單位積極發(fā)展企業(yè)年金，加快建立職業(yè)年金制度，不斷提高退休人員養(yǎng)老保障水平。鼓勵(lì)有條件的用人單位建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，引導(dǎo)工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展多種形式的醫(yī)療互助活動(dòng)，有效減輕參保人員特別是大（重）病困難參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展居民商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障作用。
4．提升社會(huì)救助和社會(huì)福利水平。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，將孤兒、城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人供養(yǎng)納入財(cái)政預(yù)算并建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)80周歲以上老年人尊老金發(fā)放制度。全面推行普通門(mén)診救助、特殊門(mén)診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫(yī)療救助起付線，提高救助比例和封頂線。完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年增長(zhǎng)10%。提高對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭父母的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。健全物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，確保困難家庭基本生活水平和家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專學(xué)生及農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)不因物價(jià)上漲而降低。積極推動(dòng)慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致，與人民群眾要求相適應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)慈善人才和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造慈善事業(yè)監(jiān)督有力、規(guī)范有序、健康發(fā)展的良好環(huán)境。
?。ㄈ└母飫?chuàng)新，加快提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務(wù)
1．打造標(biāo)準(zhǔn)工作平臺(tái)。堅(jiān)持“公益性質(zhì)、政府主辦、屬地管理”的原則，健全街道、社區(qū)和鎮(zhèn)、村社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，打造“15分鐘社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)”。加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，建立工作成效與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，逐步提高持證上崗率，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定，提升基層平臺(tái)的社保服務(wù)質(zhì)量和工作效率。
2．優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)模式。進(jìn)一步整合社保經(jīng)辦資源，理順經(jīng)辦管理體制，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)點(diǎn)化。打破行政區(qū)劃或隸屬管理的限制，實(shí)現(xiàn)所有服務(wù)窗口可以受理同一統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)全部社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)。
3．加快信息化建設(shè)。積極打造“以信息化為支撐，服務(wù)方式多樣化，管理服務(wù)一體化”的新型經(jīng)辦服務(wù)格局。充分引入自助服務(wù)模式，在經(jīng)辦服務(wù)大廳設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，滿足辦事單位和群眾自助操作的不同需要。完善“網(wǎng)上經(jīng)辦”功能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系與社保關(guān)系有效對(duì)接，打造就業(yè)登記、用工備案、參保登記、業(yè)務(wù)辦理、信息查詢等項(xiàng)目于一體的就業(yè)社保網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)。依托“社會(huì)保障卡”實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障業(yè)務(wù)一卡通，為城鄉(xiāng)民眾提供優(yōu)質(zhì)高效的社保服務(wù)。
4．加強(qiáng)基金管理。健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度，規(guī)范基金收支，明確政府投入責(zé)任。大力推行社會(huì)保險(xiǎn)基金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合。建立行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的基金監(jiān)管機(jī)制。
（四）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的保障能力
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把完善社會(huì)保障體系作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、又好又快推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要抓手，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府年度工作計(jì)劃，列入“民生幸福工程”和基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系。積極推進(jìn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位。
2．鞏固工作機(jī)制。堅(jiān)持行政推動(dòng)、宣傳引導(dǎo)、法律約束三管齊下，建立有效的政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、稽查拉動(dòng)的擴(kuò)面征繳工作機(jī)制。加強(qiáng)人社、地稅、衛(wèi)生、公安、工商、民政、物價(jià)、藥監(jiān)、計(jì)生等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，注重與基層的溝通銜接，調(diào)動(dòng)基層干部和人民群眾主動(dòng)參與、積極支持社會(huì)保障體系建設(shè)。建立督查考核制度，根據(jù)責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，跟蹤督查，嚴(yán)格考核，確保責(zé)任、措施、資金落實(shí)到位，真正把好事辦好。
3．?dāng)U大財(cái)政投入。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，各級(jí)政府要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入力度，切實(shí)提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，讓人民群眾共享改革成果。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，明確資金來(lái)源，嚴(yán)格支出范圍，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
4．營(yíng)造社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真組織社會(huì)保障普法宣傳教育，制定完善相關(guān)配套政策措施，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制氛圍。充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)基層服務(wù)平臺(tái)的作用，開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)，不斷促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障政策的了解和認(rèn)知、理解與支持，形成理念共識(shí)，為社會(huì)保障工作推進(jìn)營(yíng)造良好的氛圍。
常州市人民政府
2012年9月5日
掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)  |
