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申請人：何某。
被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局。
住所地：常州市新北區(qū)太湖東路103號1號樓。
法定代表人：賈金庚，該局局長。申請人何某對被申請人常州市自然資源和規(guī)劃局于2022年10月10日作出的《關于何某申請的行政程序處理決定書》不服，于2022年12月9日向本機關提出行政復議申請，本機關于2022年12月12日依法已予受理。2023年2月2日，本機關決定將本案行政復議決定延期至2023年3月9日前作出。本案現(xiàn)已審理終結。
申請人請求：撤銷被申請人于作出的《關于何某申請的行政程序處理決定書》。
申請人稱：常州市發(fā)展和改革委員會文件明確要求，某區(qū)地塊的整個項目應按要求于某年10月31日全部竣工。但是該項目至今未按常州市發(fā)改委的兩個批文要求完成，且至今無任何合法的公建配套。常州市自然資源和規(guī)劃局未能依法履職。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.關于何某申請的行政程序處理決定書；2.《市發(fā)展改革委關于某區(qū)地塊開發(fā)項目核準的批復》、《市發(fā)展改革委關于某區(qū)地塊開發(fā)項目核準的批復》；3.《建設工程規(guī)劃核實合格單》；4.申請人居民身份證復印件。
被申請人稱：一、答復人作為規(guī)劃主管部門，對于申請人所舉報事項有受理并組織核查、處理的法定職責?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第九條第二款規(guī)定：“任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理?！备鶕?jù)上述規(guī)定，對于舉報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，答復人具有受理并組織核查、處理的法定職責。二、答復人依法受理了申請人舉報事項，組織核查后告知申請人，履行了法定職責。《信訪工作條例》第三十一條第五項規(guī)定：“屬于申請查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益職責的，依法履行或者答復?！?022年8月5日，何某，即申請人向國家信訪局信訪。國家信訪局將其信訪事項逐級轉送至常州市信訪局，常州市信訪局于2022年8月8日轉送常州市自然資源和規(guī)劃局，即答復人，要求答復人辦理兩項舉報內容：一、小區(qū)內沿河邊所建別墅是違法違規(guī)批準建設的別墅；二、小區(qū)無業(yè)主用房公建配套。2022年8月19日，答復人作出《行政程序告知書》，告知申請人案涉兩項問題屬于答復人按行政程序處理事項，并告知辦理機構、辦理依據(jù)、辦理程序及辦理期限。答復人受理后，經查詢規(guī)劃條件、建設工程設計方案、建設工程規(guī)劃許可證等相關材料、現(xiàn)場踏勘并召開相關問題商討會。2022年10月10日，答復人作出《關于何某申請的行政程序處理決定書》，告知申請人調查核實情況及結果，該項目建設工程設計方案中主要配套公建設施規(guī)劃控制表滿足規(guī)劃規(guī)范要求，建設工程規(guī)劃許可內容包括低層住宅和高層住宅，關于申請人反映的公建配套不全問題，后續(xù)答復人將會同有關部門依法督促建設單位盡快完成。因此，答復人依法受理了申請人舉報事項，組織核查后告知申請人，履行了法定職責。三、答復人作出的《關于何某申請的行政程序處理決定書》內容正確，并無不當。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十九條規(guī)定，關于申請人反映的兩點問題，經答復人核查后認為：1.申請人所反映的存在違法違規(guī)批準建設別墅的問題，某項目地塊許可容積率大于1.0，符合國土部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄(2012年本)〉和〈禁止用地項目目錄(2012年本)〉的通知》中明確限定住宅項目容積率不得低于1.0的要求。某項目建設工程設計方案中有xx棟低層住宅，其中x棟低層住宅已核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，該x棟低層住宅為依法批準建設，不存在違法違規(guī)批準別墅問題。答復人履行的是依法核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的職責，故答復人將依法核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的經過答復了申請人。2.申請人所反映的小區(qū)無業(yè)主用房公建配套的問題，經核查，某項目的建設工程設計方案中總建筑面積為214255平方米，方案審批內容包括高層住宅、低層及多層建筑、商業(yè)服務及公建建筑、地下建筑，工程設計方案中主要配套公建設施符合規(guī)劃要求。目前該項目已核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證許可面積為154574平方米，許可內容包括高層住宅、低層住宅及地下建筑。因建設工程規(guī)劃許可證系依開發(fā)商申請所作出的行政行為，截至目前，答復人尚未收到工程設計方案中其他未核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的建筑（含公建配套）申請材料，故答復人將工程設計方案中主要配套公建設施的情況答復申請人，并告知申請人將會同有關部門依法督促建設單位盡快完成。因此，答復人作出的《關于何某申請的行政程序處理決定書》內容正確，并無不當。綜上所述，答復人作為自然資源主管部門，受理了申請人舉報，組織核查后告知申請人，履行了法定職責，所作出的《關于何某申請的行政程序處理決定書》內容正確，并無不當，答復人的答復保障了申請人的知情權，并未侵害申請人的合法權益。請求復議機關維持答復人作出的《關于何某申請的行政程序處理決定書》。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.《行政程序告知書》及送達回執(zhí)；2.《建設工程規(guī)劃許可證》及附件附圖；3.《某區(qū)地塊規(guī)劃條件》；4.《某區(qū)地塊建設工程設計方案總平面圖（調整）》；5.常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)查詢記錄；6.現(xiàn)場照片4張；7.調查會議簽到及會議記錄；8.《關于何某申請的行政程序處理決定書》及送達回執(zhí)。
經審理查明：2022年8月5日，申請人向國家信訪局寫信反映常州某項目建設中存在違法建設獨棟別墅、建設程序違規(guī)及建筑質量等問題，上述信訪事項按照訴求分類逐級轉至被申請人及相關部門辦理。8月19日，被申請人作出《行政程序告知書》，告知申請人所反映的位于常州某小區(qū)內沿河邊所建別墅是違法違規(guī)批準建設的別墅、小區(qū)無業(yè)主用房公建配套的問題，屬于被申請人按行政程序處理事項，告知申請人將按法定程序進行調查后依法處理。8月22日，被申請人向申請人郵寄送達上述告知書。同日，被申請人工作人員對申請人舉報地塊進行現(xiàn)場踏勘并拍攝照片。隨后，調取并查詢案涉地塊規(guī)劃條件、建設工程設計方案、建設工程規(guī)劃許可證等材料。9月1日，被申請人召集案涉地塊項目負責人就申請人舉報事項召開會議并進行調查，項目負責人稱申請人反映的相應建筑已核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃許可內容為低層住宅，并非別墅項目，該項目經審批通過《某區(qū)地塊建設工程設計方案總平面圖（調整）》，方案中配套公建設施規(guī)劃控制表滿足規(guī)劃規(guī)范要求，某公司尚未申請辦理案涉地塊項目公建配套設施的建設工程規(guī)劃許可證。10月10日，被申請人作出《關于何某申請的行政程序處理決定書》，告知申請人：“該項目建設工程設計方案中主要配套公建設施規(guī)劃控制表滿足規(guī)劃規(guī)范要求，建設工程規(guī)劃許可內容包括低層住宅和高層住宅。關于您反映的公建配套不全問題，后續(xù)我局將會同有關部門依法督促建設單位按規(guī)定完成?！?0月14日，被申請人向申請人郵寄送達案涉行政程序處理決定書。
上述事實由下列證據(jù)證實：1.《行政程序告知書》及送達回執(zhí)；2.《建設工程規(guī)劃許可證》及附件附圖；3.《某區(qū)地塊規(guī)劃條件》；4.《某區(qū)地塊建設工程設計方案總平面圖（調整）》；5.常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)查詢記錄；6.現(xiàn)場照片4張；7.調查會議簽到及會議記錄；8.《關于何某申請的行政程序處理決定書》及送達回執(zhí)；9.申請人居民身份證復印件。
本機關認為：申請人與案涉行政程序處理決定書沒有利害關系，不符合行政復議的受理條件?！吨腥A人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條規(guī)定：“行政復議申請符合下列規(guī)定的，應當予以受理：……（二）申請人與具體行政行為有利害關系；……”首先，被申請人對申請人舉報的案涉事項具有調查處理的職責?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第九條第二款規(guī)定：“任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理?！北景钢校暾埲送ㄟ^信訪舉報方式反映案涉地塊建設中存在違法建設獨棟別墅等問題。被申請人收到后對屬于其職權范圍的“一、小區(qū)內沿河邊別墅是違法違規(guī)批準建設的別墅；二、小區(qū)無業(yè)主用房公建配套”事項進行受理，經被申請人核查，申請人反映的相應建筑已核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃許可內容和實際建筑均為低層住宅，案涉項目開發(fā)企業(yè)尚未向被申請人申請核發(fā)公建配套設施相關規(guī)劃許可證，履行了核查處理職責，被申請人作出的案涉行政程序處理決定書實質是對申請人舉報事項的回復，是保障申請人知情權的告知行為。但需要指出的是，被申請人應針對受理的舉報事項逐項具體回復，載明調查核實的情況，將核實處理結果明確告知申請人，切實保障申請人知情權，被申請人在今后對舉報事項處理工作中應進一步規(guī)范。其次，申請人與被申請人作出的案涉行政程序處理決定書沒有利害關系。參照《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》（〔2013〕行他字第14號）：“……根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第九條第一款、《行政復議法實施條例》第二十八條第二項規(guī)定，舉報人為維護自身合法權益而舉報相關違法行為人，要求行政機關查處，對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復議的，具有行政復議申請人資格?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第十八條規(guī)定：“業(yè)主委員會對于行政機關作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。”相關法律賦予公民有權向相關職能部門舉報或者控告違法違規(guī)行為，系公民享有的監(jiān)督舉報權利。但并不意味著舉報人因舉報與行政機關作出的舉報告知答復之間必然具有利害關系，是否具有利害關系的關鍵是被舉報行為是否侵害了舉報人的合法權益，對舉報人的權利義務產生直接影響。根據(jù)前述規(guī)定，申請人只有為維護自身合法權益而舉報投訴的，才有對行政機關的處理進行行政復議的資格。即便申請人為了業(yè)主共有權益而舉報投訴，對行政機關的處理依法應由業(yè)主委員會作為行政復議申請人，業(yè)主委員會不申請的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以申請行政復議，業(yè)主權利作為集合性權利，亦應通過共同或者集體多數(shù)決定的方式尋求救濟，而非每個業(yè)主可以單獨申請行政復議。本案中，申請人反映案涉項目建設中存在違法建設、小區(qū)缺少公建配套設施等問題，上述事項涉及公共利益和業(yè)主共有權益，申請人僅以個人名義提出行政復議申請，不具有行政復議申請人資格，且被申請人作出的案涉行政程序處理決定書本質上是告知行為，未增加申請人義務或者減損申請人權利，對申請人的權利義務不產生直接影響，故申請人的舉報投訴與被申請人作出的案涉行政程序處理決定書之間不具有利害關系，不符合行政復議法實施條例規(guī)定的受理條件。
綜上，申請人的提出行政復議申請不符合行政復議的受理條件。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第二項之規(guī)定，本機關決定：
駁回申請人的行政復議申請。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年3月1日
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