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各轄市（區(qū)）供銷合作社，市直各企業(yè)，機關(guān)各處室：
現(xiàn)將《常州市供銷合作總社2018年綜合改革工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
附件：常州市供銷合作總社2018年綜合改革工作要點
常州市供銷合作總社
2018年3月12日
附件：
常州市供銷合作總社2018年綜合改革工作要點
2018年是供銷合作社綜合改革向縱深推進、全面突破的關(guān)鍵之年。做好今年綜合改革工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中發(fā)11號、蘇發(fā)31號和常發(fā)19號文件提出的綜合改革任務(wù)，聚力聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊緊圍繞種好常州幸福樹“六大行動”，以提高為農(nóng)服務(wù)供給質(zhì)量為核心，以完善聯(lián)合社治理機制和健全基層組織體系為重點，以創(chuàng)新服務(wù)模式、合作方式和經(jīng)營體系為抓手，更加注重綜合改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，釋放體制活力，激活內(nèi)生動力，壯大自身實力，確保關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性成果。
一、在完善聯(lián)合社治理機制上實現(xiàn)新突破
1. 健全聯(lián)合社“三會”制度。常州、溧陽、金壇社按照健全聯(lián)合社“三會”制度專項試點工作要求，修訂《章程》和“三定”規(guī)定，召開代表大會，健全理事會、監(jiān)事會機構(gòu)，完善工作機制，形成理事會、監(jiān)事會各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作格局，確保在6月底前完成專項試點任務(wù)。積極配合全國總社、省總社做好專項試點的推進和評估工作，專項試點任務(wù)完成情況作為年度綜合考核的重要內(nèi)容。
2. 優(yōu)化聯(lián)合社機關(guān)運行機制。按照政事分開、社企分開的方向，厘清聯(lián)合社機關(guān)行政管理、行業(yè)指導、經(jīng)濟發(fā)展職能任務(wù)，理順聯(lián)合社機關(guān)與社有企業(yè)、社會團體之間的關(guān)系。進一步優(yōu)化武進、新北、天寧、鐘樓供銷社機構(gòu)設(shè)置、職能配置和運行機制。建立上級社對下級社的綜合考核制度和下級社對上級社的工作評價制度。加大教育培訓力度，注重培養(yǎng)機關(guān)干部專業(yè)能力和專業(yè)精神，推進適應(yīng)聯(lián)合社機關(guān)特點的干部人事管理制度試點。
3. 創(chuàng)新社有資產(chǎn)投資運營。按照社有資產(chǎn)管理委員會+供銷合作發(fā)展基金+綜合服務(wù)平臺的基本架構(gòu)推進“雙線運行”體系建設(shè)，優(yōu)化社有資本布局，重點投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。積極融合新集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，加大以股權(quán)、基金、項目等方式推進系統(tǒng)層級和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合合作，推動區(qū)域內(nèi)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源行業(yè)向集團化綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。完善以資產(chǎn)保值增值為核心的社有企業(yè)績效考核評價體系和激勵約束機制，充分發(fā)揮社有資產(chǎn)對供銷合作經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。溧陽社、金壇社按時完成省總社專項試點任務(wù)。
二、在增強基層社發(fā)展質(zhì)量上實現(xiàn)新突破
4. 強化與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。緊密結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展特征，積極推進生產(chǎn)、供銷、信用、資本等“多位一體”綜合合作，重點支持以“農(nóng)合聯(lián)”為載體，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心多重服務(wù)功能和勞動、土地、流通、文化等多種合作方式的為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)，探索農(nóng)民以不同形式入社，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，打造4家體現(xiàn)常州特色的“農(nóng)綜社”，成為助力小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效平臺。
5. 推進融合發(fā)展。推進“黨建帶社建、社村共建”，圍繞“一村一品一店”，大力推動基層社與村集體經(jīng)濟組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共建共享，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，規(guī)范與村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民社員的經(jīng)濟聯(lián)系，建立多種形式的利益共享機制。溧陽、金壇各基層社整合資源，實現(xiàn)社社聯(lián)合發(fā)展，積極參與美麗鄉(xiāng)村、循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，共同發(fā)展集體合作農(nóng)場、區(qū)域合作社聯(lián)合社和“一村一業(yè)一站”，共同創(chuàng)建“三體兩強”示范社。結(jié)合基層文化綜合服務(wù)中心建設(shè)，提檔升級農(nóng)村綜合服務(wù)社。
6. 建設(shè)新型基層社。與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，與農(nóng)民最緊迫的服務(wù)需求結(jié)合起來，發(fā)展新型農(nóng)民合作社25個（其中合作社聯(lián)合社7個），拓展農(nóng)游、文化、娛樂、養(yǎng)老、電商、物流配送、基礎(chǔ)金融等服務(wù)。武進、新北、天寧、鐘樓積極探索基層社建在特色產(chǎn)業(yè)、特色鄉(xiāng)村上的途徑，為新型農(nóng)業(yè)主體和廣大農(nóng)戶提供特色化服務(wù)，聯(lián)合各類為農(nóng)服務(wù)力量組建6家“農(nóng)合聯(lián)”。選擇基礎(chǔ)較好的基層社開展“三會”制度試點，增強基層社合作經(jīng)濟組織屬性。
三、在提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平上實現(xiàn)新突破
7. 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式。大力實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，推進多種形式的土地托管服務(wù)，新建5家集“測土配方、智能配肥、農(nóng)飛防作業(yè)、收烘加工、質(zhì)量檢測、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷、農(nóng)民培訓”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（供銷）綜合服務(wù)中心，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓3000人，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積突破25萬畝。助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建和“263”專項行動，推廣農(nóng)資集約化、集成式綜合服務(wù)，爭取財政資金扶持“農(nóng)飛防”在市域范圍內(nèi)跨地作業(yè)，推進農(nóng)藥零差率統(tǒng)一采購配供和廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥廢棄包裝物統(tǒng)一回收試點，為保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)揮積極作用。
8. 健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。發(fā)展“線上交易、線下配送”為重點的新型流通業(yè)態(tài)，打造網(wǎng)上交易、倉儲物流和終端配送一體化經(jīng)營的“網(wǎng)上供銷社”。加快建設(shè)一批集冷鏈倉儲、物流配送、低溫加工、檢驗檢測于一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地收集市場和產(chǎn)地集配中心。加強與涉農(nóng)部門在農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、產(chǎn)銷對接、品牌培育以及人才技術(shù)等方面合作，推行“常供優(yōu)品”基地直銷、社區(qū)配送，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。繼續(xù)辦好常州年貨大街、供銷優(yōu)品集市、金壇年貨廣場等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。
9. 規(guī)范開展合作金融服務(wù)。探索創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，利用財政資金、供銷合作社社有資產(chǎn)收益和社會資本，建立市場化運作的供銷合作發(fā)展基金，制定基金運行和管理辦法，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。用好“農(nóng)合聯(lián)”平臺，按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不承諾固定回報的前提下，規(guī)范開展多種形式的內(nèi)部成員資金互助合作。深化與金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，聯(lián)合開發(fā)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活需求特點的金融服務(wù)產(chǎn)品，積極探索農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險。
四、在發(fā)展壯大社有經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破
10. 創(chuàng)新發(fā)展理念。貫徹新發(fā)展理念，把開放辦社、聯(lián)合融合、借力發(fā)展的系統(tǒng)思維延伸到綜合改革全過程，創(chuàng)新合作方式，整合黨委政府、部門和社會各界的力量，促進供銷合作社與“三農(nóng)”結(jié)成利益共同體。注重區(qū)域公共服務(wù)品牌的培育，發(fā)揮“茅山竹?！钡裙财放茖藴驶a(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的帶動力。大力推動社有企業(yè)與系統(tǒng)內(nèi)外大專院校、科研院所開展技術(shù)合作，提高為農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新能力和科技水平。高度重視項目培育、項目引進工作，主動圍繞區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極對接系統(tǒng)項目資源，爭取項目資金扶持，推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。
11. 培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。著力培育一批商業(yè)模式新、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)村電商企業(yè)，全力打造市縣有電商公司（運營中心）、鎮(zhèn)有服務(wù)中心、村有服務(wù)站點的農(nóng)村電商新格局。2018年農(nóng)村電商銷售額突破2億元。按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)發(fā)展方向，積極推動社有企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、精深農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游等方面的合作經(jīng)營取得突破，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2018年新增一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體10個。
12. 打造新型經(jīng)營服務(wù)體系。積極運用現(xiàn)代流通方式和信息技術(shù)改造供銷合作社業(yè)務(wù)和渠道，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，加快形成專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒?jīng)營服務(wù)新格局。農(nóng)資企業(yè)向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，從技物結(jié)合服務(wù)向大田托管、代耕代種、收儲加工等領(lǐng)域拓展。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)向綜合經(jīng)營商轉(zhuǎn)型，從流通渠道服務(wù)向標準化生產(chǎn)基地、精深加工、冷鏈物流、品牌營銷等方面聯(lián)結(jié)。逐步形成覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)鏈條，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
五、在創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境上實現(xiàn)新突破
13. 爭取政策支持。主動匯報、協(xié)調(diào)爭取，繼續(xù)把深化供銷合作社綜合改革列入市委全面深化改革領(lǐng)導小組2018年工作要點和市委一號文件統(tǒng)籌安排，將發(fā)展基層組織、農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村綜合服務(wù)中心、農(nóng)民職業(yè)技能培訓等重點工作納入市政府2018年為民辦實事工程和“富民惠民共享行動”落實推進。對已出臺綜合改革實施方案中的扶持政策細化落實對接舉措，積極推動武進、新北、鐘樓出臺深化供銷合作社綜合改革實施方案，為綜合改革任務(wù)落地見效提供根本保證。
14. 用好管好資金。依法履職、按章辦事。建立健全內(nèi)控體系，優(yōu)化管理流程，強化財政專項資金使用、社有資產(chǎn)投資管理的薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行各類扶持項目申報程序、建設(shè)標準和資金管理辦法，確保資金使用規(guī)范、用出效益，為爭取更多的政策支持創(chuàng)造條件。建立社有資本經(jīng)營預算制度，健全社有資產(chǎn)投資項目風險預警防控機制，引入第三方審計和接受派駐紀檢組監(jiān)督，按規(guī)則決策、陽光操作，守好底線、不出問題。
15. 總結(jié)宣傳推廣。借鑒吸收各地綜合改革試點經(jīng)驗，結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地總結(jié)提煉、應(yīng)用提升，傳遞綜合改革“正能量”。精心組織開展“鄉(xiāng)村振興供銷行”、“振興鄉(xiāng)村供銷人”等系列活動，充分利用供銷社“一網(wǎng)一號一群”和各類媒體，大力宣傳深化綜合改革中的成功經(jīng)驗和改革成果，宣傳基層涌現(xiàn)出的先進典型和惠民實事，講好供銷合作社故事，為持續(xù)深化綜合改革營造良好氛圍。
常州市社綜合改革領(lǐng)導小組負責對2018年綜合改革工作要點落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查。各轄市區(qū)社和市社機關(guān)各處室要對照綜合改革目標，制定工作任務(wù)清單，明確時間進度和責任主體，細化具體推進舉措，確保年度各項綜合改革工作順利完成、取得實效。
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