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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)。近年來，我市義務(wù)教育改革發(fā)展取得了顯著成績，但與人民群眾期盼相比仍有差距，特別是隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推進(jìn)、人口及學(xué)生流動(dòng)、計(jì)劃生育政策調(diào)整等，義務(wù)教育發(fā)展面臨不少新情況新問題。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號(hào)）和《省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》（蘇政發(fā)〔2017〕1號(hào)），促進(jìn)全市義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，增創(chuàng)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以立德樹人為根本任務(wù)，以促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量為主要目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展，屬地負(fù)責(zé)、主動(dòng)發(fā)展，部門聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，切實(shí)解決當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程中存在的突出問題，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，大力推進(jìn)全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意教育。
二、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲卫砟芰φw提升。市級(jí)政府統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督查力度不斷加大，轄市區(qū)“以縣為主”管理體制全面落實(shí)，教育行政部門統(tǒng)一管理機(jī)制全面建立，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展綜合治理工作進(jìn)一步科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
?。ǘ┙逃度敕€(wěn)步增加。全面落實(shí)“以縣為主”義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2017年起，各轄市、區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額按高于省定標(biāo)準(zhǔn)10%比例安排。建立健全生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步達(dá)到蘇南平均水平。
（三）辦學(xué)規(guī)模更加合理。嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，到2020年，義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額，大規(guī)模學(xué)?，F(xiàn)象得到有效控制，小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法更加完善。
?。ㄋ模╆?duì)伍建設(shè)趨向均衡。城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師編制缺口得到有效緩解；學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)差距大等問題得到較大改善；教師待遇保障機(jī)制和專業(yè)發(fā)展機(jī)制逐步建立，校長管理水平和專業(yè)素養(yǎng)整體提升。
（五）入學(xué)權(quán)益有效保障。嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段公辦學(xué)校擇校生比例，逐步取締不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的民辦簡易學(xué)校，留守兒童保障機(jī)制不斷完善，符合條件的外來務(wù)工人員隨遷子女100%與戶籍學(xué)生享受同等待遇，殘疾兒童少年100%享受免費(fèi)教育，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生100%按省定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)獲得幫扶。
（六）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。新建學(xué)校均按《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》配置建設(shè)。到2020年，所有學(xué)校校園建設(shè)、教師隊(duì)伍、教育裝備均達(dá)到省定要求。
?。ㄆ撸┙逃焚|(zhì)實(shí)現(xiàn)跨越。學(xué)?！爸鲃?dòng)發(fā)展”工程全面深化，現(xiàn)代學(xué)校制度基本建立，信息技術(shù)促進(jìn)教育變革成效顯著，建成100所“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?，學(xué)生綜合素養(yǎng)整體較好，學(xué)校內(nèi)涵品質(zhì)進(jìn)一步提升。
?。ò耍┤嗣駶M意保持高位。入學(xué)機(jī)會(huì)均等、學(xué)習(xí)經(jīng)歷豐富、教育理念先進(jìn)、評(píng)價(jià)方式多元、教育裝備現(xiàn)代、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)合理、辦學(xué)行為規(guī)范、校外培訓(xùn)有序等方面獲得較高的人民滿意度。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面落實(shí)“以縣為主”義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
1．健全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村、以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各轄市、區(qū)人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，加大對(duì)義務(wù)教育的投入，完善城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，投入重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入增幅總體高于城區(qū)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入增幅。各轄市、區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額按高于省定標(biāo)準(zhǔn)10%比例安排，建立健全穩(wěn)定增長機(jī)制，并逐步達(dá)到蘇南平均水平。普及殘疾少年兒童15年免費(fèi)教育，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)按照普通同級(jí)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的8倍以上撥付。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本參與舉辦義務(wù)教育民辦學(xué)校。建立教育投資項(xiàng)目庫，實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算，完善教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算決策機(jī)制和績效評(píng)估方式。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市財(cái)政局、市教育局、市政府教育督導(dǎo)辦）
2．加大對(duì)落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制責(zé)任的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。市級(jí)層面加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，充分利用好“落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障主體責(zé)任綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，發(fā)揮好統(tǒng)籌作用。轄市、區(qū)層面要突出精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的支持，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的積極性，適當(dāng)提高小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。凡是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得不到有效保證的轄市、區(qū)，一律列為市政府教育督導(dǎo)重點(diǎn)對(duì)象。（責(zé)任單位：轄市區(qū)、人民政府，市財(cái)政局、市教育局、市政府教育督委會(huì)）
（二）合理規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局
3．修編義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。由各轄市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，教育行政部門會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門，按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變化趨勢(shì)及省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，完成“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃修訂編制工作，明確分年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市教育行政部門，作為教育督導(dǎo)的重要依據(jù)。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，對(duì)老城區(qū)未達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，通過優(yōu)化規(guī)劃、新建、改擴(kuò)建等措施保障標(biāo)準(zhǔn)的辦學(xué)空間，確保足夠的學(xué)位供給。受生源及師資條件制約的農(nóng)村地區(qū)，可通過組建九年一貫制學(xué)校，有效整合教育資源配置。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市教育局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局）
4．保障義務(wù)教育用地供應(yīng)。各轄市、區(qū)要采取盤活存量、用好增量等方式，預(yù)留足夠的義務(wù)教育用地。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級(jí)教育行政部門同意。嚴(yán)格用地環(huán)評(píng)程序，不得將污染、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)等地塊及其周邊作為教育用地，對(duì)違規(guī)行為一律追究相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。切實(shí)提高教育資源使用效益，閑置校園校舍要優(yōu)先用于義務(wù)教育事業(yè)，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”的現(xiàn)象。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市規(guī)劃局、市國土資源局、市教育局、市環(huán)保局）
5．建立義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)協(xié)同機(jī)制。各轄市、區(qū)人民政府要建立義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)協(xié)同機(jī)制，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?！敖昏€匙”工程，確保配套學(xué)校與住宅首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。新建學(xué)校設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收，現(xiàn)有學(xué)校實(shí)施改擴(kuò)建包括運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)等，均應(yīng)安排學(xué)校和教育行政部門人員全程參與，保證其體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念，滿足內(nèi)涵發(fā)展需要，符合環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市教育局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局）
6．辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)。正確處理就近入學(xué)與保障質(zhì)量的關(guān)系，審慎撤并農(nóng)村學(xué)校，嚴(yán)格先建后撤制度。各地在系統(tǒng)梳理、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，明確需要保留的村小和教學(xué)點(diǎn)，并集中力量進(jìn)行建設(shè)，確保達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)因?qū)W校撤并造成學(xué)生就學(xué)困難的，當(dāng)?shù)卣虻刂埔瞬扇《喾N方式予以妥善解決。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市教育局、市財(cái)政局）
?。ㄈ┲ν七M(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
7．實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。由各轄市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，教育行政部門牽頭制定本地區(qū)《義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實(shí)施方案》。健全義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握每一所義務(wù)教育學(xué)校的校園建設(shè)、教育裝備、教師隊(duì)伍、教育教學(xué)等狀態(tài)信息。對(duì)新建學(xué)校，要嚴(yán)格按照省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有學(xué)校，要組織全面核查，逐一建立臺(tái)賬，列出區(qū)域內(nèi)未達(dá)標(biāo)學(xué)校的具體指標(biāo)，堅(jiān)持一校一策、綜合施策，使其盡快達(dá)標(biāo)。加大力度改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，逐步縮小校際差距。辦好每一所特殊教育學(xué)校，進(jìn)一步加強(qiáng)隨班就讀工作，提升送教上門服務(wù)質(zhì)量。各地每年做好區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)測(cè)工作，并將年度監(jiān)測(cè)報(bào)告報(bào)至市教育局。到2020年，全市所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市教育局）
8．規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生行為。進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校施教區(qū)，保證施教區(qū)生源數(shù)量與學(xué)校招生規(guī)?；具m應(yīng)，逐步嘗試有空余學(xué)額時(shí)采取公開報(bào)名和搖號(hào)的方式確定。公辦學(xué)校堅(jiān)持免試免費(fèi)就近入學(xué)，嚴(yán)禁以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費(fèi)用，嚴(yán)禁以各類等級(jí)考試證書、社會(huì)培訓(xùn)證書為依據(jù)錄取學(xué)生；堅(jiān)持均衡編班，杜絕以各種形式設(shè)重點(diǎn)班、快慢班、特色班。民辦學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定，適度控制招生規(guī)模，進(jìn)一步規(guī)范招生行為，確保公辦、民辦協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：市教育局、市物價(jià)局、市政府教育督導(dǎo)辦）
9．解決大班額等突出問題。各地按照《關(guān)于做好消除全市義務(wù)教育學(xué)校大班額專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)工作的通知》（常教基〔2016〕18號(hào)）要求，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大增量、用好存量、合理分流，建立消除大班額工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，加快消除現(xiàn)有大班額。嚴(yán)格控制因擇校產(chǎn)生的大班額現(xiàn)象，制定分步實(shí)施計(jì)劃，義務(wù)教育學(xué)校逐步達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)班額。對(duì)班額嚴(yán)重超標(biāo)的學(xué)校要責(zé)令限期整改，并從嚴(yán)限制其招生人數(shù)。到2018年，全市義務(wù)教育階段基本消除國家規(guī)定的56人以上大班額現(xiàn)象；到2020年，基本實(shí)現(xiàn)按省定標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)，基本消除大規(guī)模學(xué)校，有條件的地區(qū)探索實(shí)施小班化教學(xué)。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市教育局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市編辦、市財(cái)政局、市人社局）
?。ㄋ模┎粩嗵嵘x務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍整體水平
10．注重師德建設(shè)。選樹優(yōu)秀教師典型，開展優(yōu)秀教育工作者、師德模范、師德標(biāo)兵評(píng)選，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容。建立師德監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)禁在職教師有償補(bǔ)課，嚴(yán)禁在職教師私自到社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課，嚴(yán)禁教師體罰和變相體罰學(xué)生，加大對(duì)全市教師違反各類師德行為的處罰力度，有效杜絕有違師德的行為發(fā)生。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局）
11．穩(wěn)步推行“縣管校聘”管理體制改革。各轄市、區(qū)人民政府要建立編辦、教育、財(cái)政、人社等部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，研究推進(jìn)并全面落實(shí)“縣管校聘”管理體制改革工作。實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師編制動(dòng)態(tài)管理，各轄市、區(qū)教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政部門備案。編制調(diào)配要向小規(guī)模、寄宿制等學(xué)校傾斜，對(duì)村小、教學(xué)點(diǎn)按照生師比和班師比相結(jié)合的方式調(diào)配編制。轄市、區(qū)教育行政部門在核定的崗位設(shè)置總量內(nèi)，根據(jù)學(xué)校教師人員結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)改革需要等情況，編制各學(xué)校崗位設(shè)置方案，報(bào)同級(jí)人社部門備案。各地教師自然減員指標(biāo)要確保用于新增教師，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”，嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校長期聘用代課教師，對(duì)工勤崗位和輔助崗位推進(jìn)政府購買服務(wù)。對(duì)學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓(xùn)等短期缺員嚴(yán)重，隨遷子女激增造成編制緊缺等問題，通過市和轄市區(qū)內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)劑教職工編制、清理回收編制優(yōu)先保障義務(wù)教育。對(duì)于仍存在教師結(jié)構(gòu)性缺員矛盾突出的地區(qū)，可通過崗位購買服務(wù)的辦法招錄聘用教師，實(shí)行合同管理，建立相應(yīng)的工資保障制度，其工資收入不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平，并按時(shí)足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。調(diào)劑編制、清理回收編制由轄市、區(qū)編辦牽頭落實(shí)，按崗位購買服務(wù)由轄市、區(qū)財(cái)政會(huì)同教育、編辦、人社等部門落實(shí)，同級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市教育局、市編辦、市財(cái)政局、市人社局）
12．均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師。建立多層次的教師公開招聘制度，健全符合專業(yè)和崗位特點(diǎn)的教師招聘辦法。進(jìn)一步優(yōu)化配置教師資源，加大教師交流輪崗力度，提升教師交流質(zhì)量。推進(jìn)教師交流輪崗常態(tài)化、制度化、公開化，完善骨干教師定期到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教和公示制度。區(qū)域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)應(yīng)大體相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審與崗位聘用制度的有效銜接。城區(qū)教師評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱）時(shí)，須有在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教兩年以上的經(jīng)歷。統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村教師配置，建好一批鄉(xiāng)村骨干教師培育站，開展優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)牽手行動(dòng)，探索培養(yǎng)小學(xué)全科鄉(xiāng)村教師。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市人社局、市編辦）
13．完善績效工資制度。各地要健全長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平，并向地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校教師傾斜，使農(nóng)村學(xué)校教師實(shí)際工資收入水平高于同職級(jí)城鎮(zhèn)教師工資收入水平。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高村小、教學(xué)點(diǎn)教師的補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，具體實(shí)施范圍及標(biāo)準(zhǔn)由各轄市、區(qū)人民政府按有關(guān)規(guī)定研究制定并確保落實(shí)到位。義務(wù)教育學(xué)校要根據(jù)教學(xué)、管理、工勤技能等崗位不同特點(diǎn)實(shí)施分類考核，優(yōu)化績效考核辦法，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。進(jìn)一步提高課時(shí)工作量在績效工資分配中的權(quán)重，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師，尤其是班主任傾斜。各轄市、區(qū)人民政府全面負(fù)責(zé)教師績效考核工作，其中，工資收入保障由各地財(cái)政部門牽頭落實(shí)，績效考核由各地教育行政部門牽頭、各學(xué)校落實(shí)。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市人社局、市財(cái)政局、市教育局、市政府教育督委會(huì)）
14．增強(qiáng)教師業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)教師教育，強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)和教學(xué)能力訓(xùn)練。實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，規(guī)范有序開展專任教師培訓(xùn)，完善分層分類培訓(xùn)體系，建立教師培訓(xùn)檔案，實(shí)施5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓(xùn)制度。五級(jí)階梯優(yōu)秀教師評(píng)選、常州市名教師工作室成員選拔、職稱評(píng)審等向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師傾斜。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局）
15．推動(dòng)校長隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。堅(jiān)持教育家辦學(xué)理念，實(shí)施定期輪訓(xùn)制度，加大境外研修力度，引導(dǎo)校長端正辦學(xué)思想、更新教育理念、提升治校能力。依據(jù)教育部《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，積極探索義務(wù)教育學(xué)校校長職級(jí)制，進(jìn)一步健全校長選聘制度和后備人才培養(yǎng)選拔機(jī)制。建立名校長培養(yǎng)基地，重點(diǎn)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，培養(yǎng)一批“常州市鄉(xiāng)村教育家”。（責(zé)任單位：市教育局、市編辦、市人社局、市財(cái)政局，市委組織部）
（五）進(jìn)一步落實(shí)素質(zhì)教育相關(guān)措施
16．培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。堅(jiān)持立德樹人，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到教育教學(xué)全過程，提升學(xué)生核心素養(yǎng)。以學(xué)生發(fā)展為本，改革課程實(shí)施方式，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，營造獨(dú)立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好成長環(huán)境。出臺(tái)《常州市中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)施方案》，建好用好課程基地、城市鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、校外綜合實(shí)踐基地。關(guān)注職業(yè)素養(yǎng)培育，推進(jìn)研學(xué)旅行，促進(jìn)書本知識(shí)與生活經(jīng)驗(yàn)的深度融合。深入開展生命教育、公民教育、國防教育、國家安全教育、科技教育、環(huán)保教育等專題教育。（責(zé)任單位：市教育局、市文明辦、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市旅游局、市民政局、團(tuán)市委、市科協(xié)）
17．減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)定，不拔高教學(xué)要求，不加快教學(xué)進(jìn)度，考試內(nèi)容不超出課程標(biāo)準(zhǔn)。做好教育部中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，進(jìn)一步完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。落實(shí)好《關(guān)于改進(jìn)與加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的指導(dǎo)意見》（常教基〔2016〕15號(hào)），結(jié)合實(shí)際做好義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)工作。重視家庭教育，辦好家長學(xué)校，引導(dǎo)家長用正確的思想、方法、行動(dòng)教育培養(yǎng)孩子。各轄市、區(qū)人民政府建立教育、市場(chǎng)監(jiān)督、公安、民政、人社、物價(jià)、稅務(wù)、文化、體育等部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌管理屬地內(nèi)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，暢通舉報(bào)監(jiān)督渠道。各地統(tǒng)一部署專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)督部門查處無照經(jīng)營行為，審批部門查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為，堅(jiān)決依法取締非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)決杜絕學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市教育局、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市地稅局、市人社局、市民政局、市公安局、市體育局、市文廣新局、市工商局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市政府教育督導(dǎo)辦）
18．加強(qiáng)體育和藝術(shù)教育。按照要求開齊上好音樂、體育、美術(shù)等課程，配備滿足課程實(shí)施需求的教育資源，尤其要為學(xué)校配足健身器材、體育器材。創(chuàng)新課外體育活動(dòng)載體方式，定期開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)，保證學(xué)生每天在校鍛煉一小時(shí)。制定《常州市中小學(xué)推進(jìn)美育教育實(shí)施意見》，培養(yǎng)學(xué)生審美素養(yǎng)。每個(gè)學(xué)生至少掌握2項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能和1項(xiàng)藝術(shù)特長。開展體育、藝術(shù)類特色學(xué)校創(chuàng)建，力爭每個(gè)學(xué)校都有一個(gè)以上的特色項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市教育局、市文廣新局、市體育局）
19．整體提升學(xué)校教育質(zhì)量。落實(shí)教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化學(xué)校主動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（常教發(fā)〔2016〕7號(hào)），全市義務(wù)教育學(xué)校啟動(dòng)新一輪學(xué)校主動(dòng)發(fā)展工作。實(shí)施中小學(xué)課程基地建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)前瞻性教學(xué)改革項(xiàng)目研究。到2020年，全市建成100所義務(wù)教育“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?。各地要在落實(shí)教師交流輪崗等制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌本地區(qū)教科研力量，采取定點(diǎn)定人聯(lián)系掛鉤等辦法，幫助薄弱學(xué)校提升教育教學(xué)和管理水平。加強(qiáng)考核區(qū)域內(nèi)、跨地區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、托管、集團(tuán)化辦學(xué)工作，鼓勵(lì)名校長到薄弱學(xué)校任職，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。（責(zé)任單位：市教育局）
（六）切實(shí)加強(qiáng)隨遷子女和留守兒童義務(wù)教育工作
20．強(qiáng)化隨遷子女義務(wù)教育的流入地政府責(zé)任。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)研判，統(tǒng)籌解決隨遷子女義務(wù)教育所需增加的教育用地、教師編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對(duì)公辦學(xué)校學(xué)位不足的可通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。到2020年，外來務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育公辦學(xué)校吸納率達(dá)92%。要嚴(yán)格規(guī)范民工子弟簡易學(xué)校的辦學(xué)條件和行為，對(duì)不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以取締。各地各校要保證隨遷子女同等享受免費(fèi)和資助政策，不得收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。隨遷子女較多的地區(qū)，可結(jié)合實(shí)際制定具體辦法。（責(zé)任單位：市教育局、市編辦、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市物價(jià)局）
21．關(guān)愛保護(hù)留守兒童。落實(shí)轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）屬地責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)建立翔實(shí)完備的留守兒童信息臺(tái)賬，實(shí)行一人一檔、動(dòng)態(tài)管理。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。支持經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)校和社會(huì)機(jī)構(gòu)為留守兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。學(xué)校要加強(qiáng)與家長、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，提供電話、視頻通話等工具方便學(xué)生與家長聯(lián)系。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，支持適齡兒童隨同已取得居住證的父母在工作地就近入學(xué)。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市婦聯(lián)）
?。ㄆ撸┤ΡＵ闲@和學(xué)生安全
22．重視校園及其周邊安全管理。健全義務(wù)教育學(xué)校安全保障體系和運(yùn)行機(jī)制，探索建立學(xué)生意外傷害綜合保險(xiǎn)制度。把學(xué)校門口和周邊作為排查整治的重點(diǎn)，健全警校合作、信息聯(lián)動(dòng)、校園監(jiān)控與緊急報(bào)警機(jī)制，完善人防、物防、技防措施。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校安全穩(wěn)定責(zé)任制，深入開展平安校園創(chuàng)建活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊涉校涉生違法犯罪。由各轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)，轄市、區(qū)教育行政部門會(huì)同綜治、公安等部門組織大排查，實(shí)行常態(tài)化管理。加強(qiáng)學(xué)校食品安全、飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等工作，保障學(xué)生身體健康。積極推進(jìn)學(xué)校食堂提檔升級(jí)和“明廚亮灶”建設(shè)。到2020年，A級(jí)學(xué)校食堂比率達(dá)80%，“明廚亮灶”實(shí)施率達(dá)90%以上。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市教育局、市綜治辦、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市食品藥品監(jiān)管局）
23．嚴(yán)格校車安全管理。各轄市、區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對(duì)學(xué)生上下學(xué)交通安全突出問題，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交和專用校車服務(wù)，依法履行校車安全管理職責(zé)。加快配備標(biāo)準(zhǔn)校車，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)校車運(yùn)營機(jī)制，切實(shí)保障校車正常運(yùn)營。鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際整合資源，多渠道并舉，創(chuàng)新校車服務(wù)模式。加大力度打擊違法接送學(xué)生車輛，依法查處交通違法行為。（責(zé)任單位：轄市、區(qū)人民政府，市教育局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市物價(jià)局）
24．防治學(xué)生欺凌和暴力。普遍開展法治教育、安全教育、心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。嚴(yán)格學(xué)校日常管理，密切家校溝通，及早發(fā)現(xiàn)欺凌和暴力事件苗頭。依法依規(guī)處置欺凌和暴力事件，強(qiáng)化教育懲戒作用，科學(xué)有效地實(shí)施追蹤輔導(dǎo)。（責(zé)任單位：市教育局、市綜治辦、市公安局、市司法局、團(tuán)市委）
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市、區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任，將義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，完善相關(guān)政策措施，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。
（二）加快推進(jìn)落實(shí)。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，明確每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，按照時(shí)序進(jìn)度不折不扣抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)見效。市有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同指導(dǎo)，深入轄市區(qū)和學(xué)校，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題與各地專題研究、聯(lián)動(dòng)解決。
（三）加大考評(píng)督查。市政府將推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡工作納入轄市區(qū)年度考核內(nèi)容。市政府教育督委會(huì)要組織開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。
常州市人民政府
2017年4月25日
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