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今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下、高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。做好今年工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，全面推進健康常州建設(shè)，加快重點領(lǐng)域改革，進一步破解瓶頸制約，打造特色亮點，努力全方位、全周期保障人民健康，實現(xiàn)共建共享和全民健康。
一、全面推進健康常州建設(shè)
1．完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。貫徹全市衛(wèi)生與健康大會精神，圍繞“五大領(lǐng)域”，推進“十大行動”，落實“七個保障”。組建工作機構(gòu)，建立推進機制。衛(wèi)計部門發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)作用，按照《“健康常州2030”規(guī)劃綱要》、重點任務(wù)分工以及20項主要指標，制定出年度任務(wù)清單、職責(zé)清單、考核清單，明確好時間表和路線圖。
2．貫徹預(yù)防為主方針。堅持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，在加強重大疾病防控，維護青少年兒童健康，關(guān)注婦幼、老年人、殘疾人、流動人口、低收入人群等重點人群，普及健康文明生活方式，營造綠色安全健康環(huán)境五大方面，加大協(xié)作，精準施策。
3．落實健康優(yōu)先制度。把保障健康融入經(jīng)濟社會政策，加強健康影響評估，減少不利群眾健康的因素。推動實施一批衛(wèi)生與健康相關(guān)的具體實事和重點項目。推進健康城市、健康細胞建設(shè)，力爭新建省健康細胞100個、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)3至4個。
二、加快實施重點領(lǐng)域改革
1．加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。充分發(fā)揮市公立醫(yī)院管理委員會職能，統(tǒng)籌加強公立醫(yī)院管理。市及溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)出臺公立醫(yī)院管理委員會章程。按照法人治理結(jié)構(gòu)改革要求，加快推進配套改革。實施理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，同步實施崗位聘任制和薪酬體系改革。市級8家醫(yī)院全面實施總會計師制度，參與醫(yī)院經(jīng)濟管理和重大經(jīng)濟決策。全面實施公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購“兩票制”，完成新一輪藥品集中采購。
2．做強做精醫(yī)療聯(lián)合體。二、三級醫(yī)院要聯(lián)合基層機構(gòu)，更大力度推進緊密型醫(yī)聯(lián)體，打造醫(yī)共體。市級醫(yī)院與縣區(qū)醫(yī)院建立更多專科幫扶協(xié)作。在現(xiàn)有各種類型醫(yī)聯(lián)體基礎(chǔ)上，著力推進建設(shè)緊密型、?？乒步ㄐ歪t(yī)聯(lián)體。緊密型醫(yī)聯(lián)體基層機構(gòu)年門診量增長5%以上。影像、病理、檢驗、心電、消毒供應(yīng)等五大區(qū)域中心工作量和雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)量有明顯增長。
3．做實做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量提升年活動。堅持量質(zhì)并舉，簽而有約，鞏固續(xù)簽率，力爭普通人群覆蓋率35%、重點人群覆蓋率75%。積極推動電子健康檔案向簽約居民開放使用，增強居民自我健康管理意識。實施困難群眾資助、家庭醫(yī)生保障、健康管理服務(wù)工程，培育一批優(yōu)秀典型和服務(wù)品牌。開通家庭醫(yī)生服務(wù)熱線，探索開設(shè)家庭病床。
4．健全完善相關(guān)配套政策。加強協(xié)調(diào)，重點推進醫(yī)保支付方式改革，調(diào)整醫(yī)保支付標準，扎實推進按病種分值付費省試點工作。實施雙向轉(zhuǎn)診醫(yī)保優(yōu)惠政策，探索緊密型、?？乒步ㄐ歪t(yī)聯(lián)體醫(yī)保“總額管理、超支分擔(dān)、節(jié)余自留”。出臺基層醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整政策，落實合理的簽約服務(wù)收入分配制度，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)績效考核機制。落實醫(yī)聯(lián)體建設(shè)各項配套政策，確保醫(yī)聯(lián)體建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。擴大基層醫(yī)療機構(gòu)用藥范圍，暢通醫(yī)聯(lián)體內(nèi)藥品流轉(zhuǎn)，保障基層用藥需求。
三、不斷提高醫(yī)療服務(wù)能力
1．加大醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全管理。實施好新一輪改善醫(yī)療服務(wù)3年行動計劃，嚴格執(zhí)行醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。發(fā)揮醫(yī)療質(zhì)量控制中心作用，加大醫(yī)療質(zhì)量規(guī)范管理。大力推進臨床路徑管理應(yīng)用，進一步規(guī)范診療行為，強化診療環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。繼續(xù)推進日間手術(shù)試點，增加日間手術(shù)試點病種和術(shù)式。繼續(xù)提升市級卒中、胸痛、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦和危重新生兒五大救治中心建設(shè)成效。指導(dǎo)各醫(yī)院做強重點?？?、特色?？疲龠M差異化發(fā)展。建立完善護理服務(wù)體系，加強護理人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，持續(xù)提高護理服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)做好采供血、院前急救保障工作。
2．發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。建設(shè)1至2個市級中醫(yī)臨床診療中心。重點扶持縣級中醫(yī)院10個薄弱專科。選拔第5批市名中醫(yī)。開展第2批孟河醫(yī)派百人傳承工程對象培養(yǎng)工作，提升“孟河醫(yī)派”品牌效應(yīng)。拓展中醫(yī)“治未病”服務(wù)領(lǐng)域。基層機構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)覆蓋率達90%以上。推進中醫(yī)藥文化建設(shè)，舉辦各類科普宣講80場次，“岐黃校園行”12場次。
3．提升基層機構(gòu)服務(wù)能力。把更多的人才技術(shù)、財力物力、優(yōu)惠政策向基層傾斜。開展基層衛(wèi)生先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，抓好基層機構(gòu)提檔升級工程和人才強基工程。新創(chuàng)省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3家、村衛(wèi)生室18家。加強基層特色科室建設(shè)，力爭再創(chuàng)成5個省特色科室、9個市特色科室。開展新一輪基層骨干人才遴選，推進基層衛(wèi)生人員實訓(xùn)基地建設(shè)。
4．加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。依法實施公立醫(yī)院、民營醫(yī)療機構(gòu)同質(zhì)化監(jiān)管，強化技術(shù)臨床應(yīng)用管理，實施醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理。嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪和非法行醫(yī)，繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)，確保平穩(wěn)態(tài)勢。
四、規(guī)范實施公共衛(wèi)生服務(wù)
1．加強疾病預(yù)防控制。免費提供14類55項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。開展“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康體重、健康骨骼、健康口腔）行動，培訓(xùn)健康生活方式指導(dǎo)師500名。開展健康講座、健康義診、健康在線咨詢等志愿服務(wù)現(xiàn)場活動600場次以上。大力推進疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院、基層機構(gòu)“三位一體”疾病防治機制。城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平較去年再提高1至2個百分點。
2．做好重點人群健康維護。面向婦女兒童、老年人、殘疾人以及慢性病、艾滋病、結(jié)核病等人群，做好篩查、指導(dǎo)、隨訪。探索建立糖尿病高危人群精細化管理模式。實施出生缺陷綜合防治工程，免費提供孕婦唐氏篩查服務(wù)，新生兒疾病篩查病種數(shù)增加到29種。完成免費婦女“兩癌”篩查14.5萬人次，兒童口腔篩查4萬人次、窩溝封閉2.85萬人次。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)分別建成國家、省健康促進示范區(qū)。
3．不斷加強監(jiān)測管理。完善傳染病監(jiān)測機制，提高早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早處置能力，有效應(yīng)對各類傳染病疫情。做好醫(yī)療廢棄物全流程監(jiān)管以及大型賓館、商場、游泳場所等重點公共場所衛(wèi)生在線監(jiān)測工作。持續(xù)推進社區(qū)生活飲用水快檢公示和水質(zhì)在線監(jiān)測兩大項目規(guī)范化建設(shè)，進一步保障飲用水安全。推進衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)開展全民自救互救素養(yǎng)提升工程，溧陽市建設(shè)省衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范縣（市、區(qū)）。
五、積極促進計劃生育轉(zhuǎn)型發(fā)展
1．加快職能轉(zhuǎn)變。深入開展省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，繼續(xù)開展新一輪全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建。重新定位新時代計生干部職能，充分發(fā)揮現(xiàn)有計生干部隊伍作用和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，努力向“增進家庭和諧幸福，促進人口均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)型，推動與健康常州建設(shè)、婦幼健康促進等深度融合，提高資源利用率和服務(wù)可及性。
2．加強政策研究。圍繞實施全面兩孩政策，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、出生人口動態(tài)監(jiān)測、政策執(zhí)行情況評估。協(xié)調(diào)落實鼓勵按政策生育的社會經(jīng)濟政策，積極營造生育友好的社會環(huán)境和政策體系，打造生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)鏈。
3．促進家庭發(fā)展。規(guī)范發(fā)放獎勵扶助金、特別扶助金、一次性獎勵金。落實失獨家庭聯(lián)系人制度，做好0至3歲嬰幼兒早期教育。探索計生特殊家庭養(yǎng)老幫扶模式，深化醫(yī)養(yǎng)融合。開展國家、省流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化和健康促進示范企業(yè)、學(xué)校創(chuàng)建，打造一批流動人口社會融合示范社區(qū)，流動人口服務(wù)管理率達94%。
六、持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局
1．完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化市、縣區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進一步明晰定位、數(shù)量、規(guī)模、布局，提高分工明確、功能互補、密切協(xié)作的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。
2．加快推進重點建設(shè)項目。對照“十三五”規(guī)劃，做好各項協(xié)調(diào)和研究保障工作，加快推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配置項目落地。市一院2號樓，市婦幼保健院、市一院鐘樓院區(qū)，常州市康復(fù)醫(yī)院，市三院公共衛(wèi)生臨床中心醫(yī)技樓投入運行。繼續(xù)加快市中醫(yī)醫(yī)院急診病房綜合樓建設(shè)。開工建設(shè)市七院二期項目，力爭新建常州市中心血站。啟動市二院、市四院二期建設(shè)項目。研究市兒童醫(yī)院、衛(wèi)生高職校規(guī)劃選址。完成金壇區(qū)人民醫(yī)院主體結(jié)構(gòu)建設(shè)，新建天寧區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心，開工建設(shè)鄒區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等一批基層機構(gòu)。強化建設(shè)項目監(jiān)管，進一步健全和完善基本建設(shè)核心制度，嚴格落實“代建制”。
3．探索創(chuàng)新體制機制。立足公立醫(yī)院減負增效，發(fā)揮市場活力作用，逐步搭建發(fā)展新平臺，集中統(tǒng)籌醫(yī)院碎片化管理，努力化解醫(yī)院債務(wù)，解決醫(yī)院基建資金，降低藥品價格，提升工作效能。鼓勵社會資本進入醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域。支持社會資本舉辦二級以上康復(fù)、護理、兒童醫(yī)院和檢驗檢測、影像等集約化中心。
七、充分發(fā)揮科教人才和信息化支撐作用
1．大力支持科技研究。實施績效跟蹤評估，加強院士工作站等各類創(chuàng)新平臺建設(shè)。加大重點學(xué)科、重點人才科研目標考核，鼓勵開展國家、省自然科學(xué)基金項目研究，鼓勵三級醫(yī)院高級職稱晉升與科研指標掛鉤，力爭實現(xiàn)省部級以上科技項目新突破。推進市級與省級臨床科技專項對接，促進提升重大疑難疾病臨床診療能力。
2．加大人才“招引培留”。引進高層次人才，培養(yǎng)骨干人才，用好青年人才，留住專業(yè)人才，優(yōu)化人才“梯隊式”結(jié)構(gòu)。探索實施首席專家制度，發(fā)揮高層次人才影響力。建成1個國家級博士后工作站，引進3個以上醫(yī)學(xué)創(chuàng)新團隊。加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，爭創(chuàng)省級以上示范培訓(xùn)基地1個。采取轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、委托培養(yǎng)、招聘引進等，大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）平均有6名培養(yǎng)合格的全科醫(yī)生。探索基層機構(gòu)人才招聘縣區(qū)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用。
3．深化智慧醫(yī)療建設(shè)。推廣“就診一卡通、醫(yī)療一賬通”項目，力爭上半年委屬8家醫(yī)院全面提供自助服務(wù)、實施實名就診、優(yōu)化服務(wù)流程。積極推進轄市區(qū)醫(yī)療機構(gòu)接入市級醫(yī)療一賬通平臺。啟用“智慧醫(yī)?！逼脚_，應(yīng)用電子社?？ǚ奖銖V大參保人員便捷就醫(yī)。整合各類信息應(yīng)用系統(tǒng)，推進“一站式健康醫(yī)療信息服務(wù)平臺”建設(shè)。建立大數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用、共享管理規(guī)范，制定全市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄，筑牢數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。探索健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，支持公立醫(yī)院績效考核、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管等應(yīng)用。
八、實加強黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)
1．強化黨性錘煉。學(xué)懂弄通習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的最新理論成果武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。強化黨委主體責(zé)任，落實全面從嚴治黨新要求，進一步規(guī)范黨的建設(shè)。推進落實市委巡察、市紀委專責(zé)監(jiān)督整改，做好“回頭看”工作。鞏固提升“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化成果，不斷強化黨員干部“四個意識”，提升黨性修養(yǎng)。
2．提升政務(wù)服務(wù)。強化法治思維，堅持依法行政，深化政務(wù)公開。嚴格落實重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為。持續(xù)推進“放管服”改革，試行二級以下醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批書、執(zhí)業(yè)登記證“兩證合一”。繼續(xù)用好政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進實施“不見面審批”。加快建設(shè)衛(wèi)生計生信用體系。強化責(zé)任意識，落實崗位職責(zé)，樹立勤政廉政良好形象。
3．改進行風(fēng)作風(fēng)。加強精神文明建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。選樹行業(yè)典型，塑造崇高職業(yè)精神，推進行業(yè)文化建設(shè)。堅持問題導(dǎo)向，開展“找短板”活動，對標找差，發(fā)揮強項，彌補弱項，提升工作“含金量”和社會滿意度。認真落實中央八項規(guī)定實施細則、醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準”、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)“十帶頭、十嚴禁”，防止“四風(fēng)”反彈。改進督查方式，確保各項決策部署落到實處。
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