申請(qǐng)人：宋某。
被申請(qǐng)人：常州市公安局新北分局。
住所地：常州市新北區(qū)河海中路87號(hào)。
法定代表人：陳旭光，職務(wù)：局長(zhǎng)。
第三人：戴某甲。
申請(qǐng)人宋某對(duì)被申請(qǐng)人常州市公安局新北分局作出的新公（奔）不罰決字〔2022〕82號(hào)《不予行政處罰決定書》不服，于2022年2月21日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，于2022年2月28日補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)材料。本機(jī)關(guān)于2022年2月28日依法已予受理。本機(jī)關(guān)于2022年3月14日依法追加戴某甲為本案第三人，于2022年3月16日中止案件審理，于2022年4月11日恢復(fù)案件審理。2022年5月18日，本機(jī)關(guān)決定將本案行政復(fù)議決定延期至2022年6月20日前作出。2022年5月20日，本機(jī)關(guān)依法對(duì)本案組織聽證。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：1、撤銷被申請(qǐng)人作出的新公（奔）不罰決字〔2022〕82號(hào)《不予行政處罰決定書》，按照法律規(guī)定處罰戴某甲；2、賠償申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)損失。
申請(qǐng)人稱：我租住新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)xx村委xx號(hào)，現(xiàn)對(duì)奔牛派出所處理戴某甲及戴某乙姐妹倆于2021年12月25日早上帶領(lǐng)推土機(jī)把申請(qǐng)人房屋周圍自留地上種植的多種蔬菜及小樹苗毀壞一案處理不公提起復(fù)議，理由如下：一、被申請(qǐng)人于2022年1月24日作出的對(duì)戴某甲不予行政處罰決定書（見附件）的主要內(nèi)容和情節(jié)與事實(shí)完全不符，主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：1、不予處罰決定書說(shuō)本案是因?yàn)樽粤舻貧w屬問(wèn)題而毀壞的菜及樹苗，這完全是混淆是非，因?yàn)榘赴l(fā)當(dāng)天的2021年12月25日房東就將房屋產(chǎn)權(quán)及自留地歸屬證明材料提供給了派出所，并作了書面筆錄，派出所也予以認(rèn)可，這是損壞公民私有財(cái)產(chǎn)的侵害事件。因?yàn)檫@件突發(fā)事件的驚嚇，使我身心受到了極大的傷害。2、不予處罰決定書說(shuō)案發(fā)時(shí)戴某甲不在現(xiàn)場(chǎng)，事實(shí)是2021年12月25日，是戴某甲領(lǐng)頭指揮推土機(jī)毀壞菜地的，并對(duì)我進(jìn)行了言語(yǔ)辱罵和恐嚇，鼓動(dòng)村民起哄圍觀，后我報(bào)警，但遺憾的是警察趕到時(shí)菜地已被翻了個(gè)底朝天，所有蔬菜及樹苗被全部毀壞，后警察對(duì)我和戴某甲及戴某乙進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了查看拍照取證（具體情況相信警察出警記錄應(yīng)該有記錄）我也如實(shí)向警察作了說(shuō)明，后來(lái)警察把我、房東、戴某甲和戴某乙都帶到了派出所。所以不予處罰決定書所說(shuō)戴某甲不在現(xiàn)場(chǎng)不知從何而來(lái)。3、不予處罰決定書說(shuō)戴某甲不在現(xiàn)場(chǎng)是由違法行為人自己所說(shuō)及被侵害人的陳述，我作為被侵害人早已向出警民警作過(guò)表述，出警民警也應(yīng)該看的清清楚楚，況且2022年1月8號(hào)派出所主持起草的治安調(diào)解協(xié)議書也是戴某甲作為主角第一個(gè)在協(xié)議書上簽字并按了手?。ㄒ姼郊?，調(diào)解時(shí)我也再次告訴民警：協(xié)議書內(nèi)容與事實(shí)不符，也再次告知戴某甲全程在場(chǎng)，況且調(diào)解不成功也是因?yàn)榇髂臣撞辉纲r償申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)損失而失敗的。綜上所述，撤銷被申請(qǐng)人對(duì)戴某甲作出的不予處罰決定書，按照法律規(guī)定處罰戴某甲并且賠償我的一切經(jīng)濟(jì)損失。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、新公（奔）不罰決字〔2022〕82號(hào)《不予行政處罰決定書》；2、《治安調(diào)解協(xié)議書》；3、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件。
被申請(qǐng)人稱：一、事實(shí)與理由。2021年12月25日9時(shí)許，宋某報(bào)警稱：其種在常州市新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)xx村委xx號(hào)暫住地門口周邊自留田內(nèi)的蔬菜被人損壞。奔牛派出所民警出警至現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)詢問(wèn)，戴某乙稱因自留田權(quán)屬問(wèn)題，將宋某種植在該自留田內(nèi)的蔬菜鏟掉。民警將涉嫌故意損毀公私財(cái)物的戴某乙傳喚至奔牛派出所接受詢問(wèn)，并于當(dāng)日受案調(diào)查?，F(xiàn)查明：2021年12月24日，戴某乙與其姐姐戴某甲因自留田的權(quán)屬問(wèn)題對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人宋某在該地種植蔬菜的行為不滿，商量好要把菜地鏟掉收回。后戴某甲獨(dú)自找到一開拖拉機(jī)的人（經(jīng)調(diào)查，其身份情況不詳），并讓戴某乙于次日早上至指定地點(diǎn)將拖拉機(jī)駕駛員接至常州市新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)xx村委xx號(hào)門口周邊自留田幫忙翻地。2021年12月25日早上9時(shí)許，戴某乙指使拖拉機(jī)駕駛員將宋某種植在該自留地內(nèi)的蔬菜翻毀，并支付了200元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)給該駕駛員。事發(fā)過(guò)程中，戴某甲不在現(xiàn)場(chǎng)，不存在指揮拖拉機(jī)駕駛員毀壞蔬菜的情節(jié)。2022年1月24日，我分局根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條及第十九條第（一）項(xiàng)，第十九條第（四）項(xiàng)之規(guī)定對(duì)戴某甲作出不予行政處罰的決定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條及第十九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)戴某乙作出行政拘留三日的行政處罰決定。二、管轄權(quán)依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條、第七條以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條之規(guī)定，我分局對(duì)本案具有法定的職權(quán)管轄依據(jù)。三、法律適用及處罰幅度。本案中，戴某甲、戴某乙姐妹為爭(zhēng)奪自留田的權(quán)屬，與宋某的房東曹某甲產(chǎn)生糾紛，經(jīng)多次協(xié)商后未能取回自留田上的相關(guān)權(quán)利，戴某甲聯(lián)系拖拉機(jī)駕駛員、戴某乙現(xiàn)場(chǎng)指揮，用拖拉機(jī)將宋某種在自留地內(nèi)的蔬菜損毀，該行為符合故意損毀公私財(cái)物的構(gòu)成要件。戴某甲、戴某乙在事發(fā)前一年多時(shí)間內(nèi)多次找被侵害人要回自留地，被侵害人均未答應(yīng)，同時(shí)倆人亦通過(guò)村委生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)兩次向宋某及其房東曹某乙提出過(guò)收回自留地，但當(dāng)事人一直未歸還。由此看出，二人實(shí)施違反治安管理的故意損毀公私財(cái)物的行為事出有因，系民間糾紛引起；其次，本案的涉案財(cái)物是自留田上的蔬菜，二人的行為未造成重大、惡劣的經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響，符合“情節(jié)特別輕微”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其中，違法行為人戴某甲存在主動(dòng)投案并向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的法定減輕情節(jié)。故我分局根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條及第十九條第（一）項(xiàng)，第十九條第（四）項(xiàng)之規(guī)定對(duì)戴某甲作出不予行政處罰的決定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條及第十九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)戴某乙作出行政拘留三日的決定適用法律準(zhǔn)確，量罰合理適當(dāng)。此外。在本案的調(diào)查過(guò)程中，戴某乙故意損毀宋某種植蔬菜的違法行為有雙方的陳述和申辯、證人證言等證據(jù)證實(shí)，以上證據(jù)均由辦案民警依法收集，且由雙方當(dāng)事人及證人簽名捺印予以確認(rèn)。因此，辦案民警的辦案過(guò)程系依法履職，所收集的證據(jù)也是合法的、客觀的、有效的。我分局在事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分的情況下對(duì)戴某乙作出處罰，對(duì)戴某甲作出不予行政處罰并無(wú)不當(dāng)。同時(shí)決定作出后，按時(shí)告知宋某經(jīng)法律途徑起訴處理其財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)損失，亦是符合法律規(guī)定的。三、行政復(fù)議請(qǐng)求。根據(jù)上述事實(shí)和理由，我分局作出的新公（奔）不罰決字〔2022〕82號(hào)《不予行政處罰決定書》事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，處理適當(dāng)，請(qǐng)求常州市人民政府依據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，依法予以維持。
被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1、新公（奔）受案字〔2021〕14167號(hào)《受案登記表》；2、新公（奔）行罰決字〔2022〕223號(hào)《行政處罰決定書》、呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書、行政處罰告知筆錄、《行政拘留執(zhí)行回執(zhí)》、《行政拘留執(zhí)行通知書》、新公（奔）拘通字〔2022〕7號(hào)《被行政拘留人家屬通知書》；3、新公（奔）不罰決字〔2022〕82號(hào)《不予行政處罰決定書》、呈請(qǐng)不予行政處罰報(bào)告書、行政處罰告知筆錄；4、送達(dá)回執(zhí)、視聽資料說(shuō)明書及錄音錄像；5、對(duì)戴某乙的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問(wèn)筆錄、呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書及執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬登記表；6、對(duì)戴某甲的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問(wèn)筆錄、執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬登記表；7、對(duì)宋某、曹某乙、貢某、韓某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》及詢問(wèn)筆錄；8、奔牛派出所出具的《治安調(diào)解協(xié)議書》、發(fā)破案經(jīng)過(guò)和情況說(shuō)明各一份；9、現(xiàn)場(chǎng)照片、視聽資料說(shuō)明書及當(dāng)事菜地現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量錄音錄像；10、接受證據(jù)清單及戴某甲提供的房地產(chǎn)買賣契約、奔牛鎮(zhèn)xx村委證明、抗議書和抗議人員簽名、奔牛鎮(zhèn)xx村xx村民小組證明和村民小組成員簽字證明；11、曹某乙提供的（2021）蘇0411民初3438號(hào)常州市新北區(qū)人民法院《民事判決書》、售房協(xié)議；12、（2022）蘇04民終433號(hào)常州市中級(jí)人民法院《受理案件通知書》；13、違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說(shuō)明；14、六份人口信息表；15、常州市公安局指揮中心110受理單及報(bào)警電話錄音。
第三人稱：事件中自留地使用權(quán)人為我們?nèi)椅蹇谌耍ê蟾剑捍迕裥〗M證明，村民小組成員簽字證明。因另有上訴案件，原件已提交法院）。宋某家作為租戶，長(zhǎng)期侵占我們土地，并稱自留地權(quán)屬證明得到派出所的認(rèn)可，這是在捏造事實(shí)。此次事件之前，我們已經(jīng)長(zhǎng)期、多次向他們索要，并且村民小組長(zhǎng)也幾次通知他們清理歸還，但他們拒不歸還，并且態(tài)度惡劣。最后一次通知，給了他們12月25號(hào)之前清理完畢的期限。事件由他們非法長(zhǎng)期侵占引起，擾亂社會(huì)秩序，侵害他人權(quán)益卻沒(méi)有得到處罰。致使我們花費(fèi)了大量的時(shí)間精力，我們才是真正的受害者，我們唯一的錯(cuò)就是沒(méi)有申請(qǐng)有關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行。調(diào)解不成功，是因?yàn)樗麄円獌r(jià)太高。當(dāng)時(shí)的菜我們估算在500元左右，派出所的調(diào)查估價(jià)按照種田大戶的“收成”來(lái)計(jì)算，也只有1500多元。調(diào)解時(shí)我們已表示愿意按照實(shí)際價(jià)值賠償，他們不能占著我們的土地來(lái)計(jì)算他們的“收成”，無(wú)奈他們咬住一萬(wàn)元不松口，致使調(diào)解不成功。至于毀壞了他們的樹苗，對(duì)她進(jìn)行恐嚇辱罵，我“主使”的拖拉機(jī)去田里等等，都是無(wú)中生有，捏造事實(shí)進(jìn)行誹謗。我將會(huì)另行主張自己的權(quán)利。整個(gè)復(fù)議申請(qǐng)書，宋某都在對(duì)我進(jìn)行誣告，以達(dá)到他們長(zhǎng)期占有的目的。請(qǐng)求常州市人民政府依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，作出正確的判斷。
第三人提交的主要證據(jù)材料有：1、奔牛鎮(zhèn)xx村委xx村民小組證明及村民小組成員簽字證明；2、第三人身份證復(fù)印件；3、（2022）蘇04民終433號(hào)常州市中級(jí)人民法院《民事判決書》。
經(jīng)審理查明：2021年12月25日9時(shí)28分許，被申請(qǐng)人下屬奔牛派出所接常州市公安局110指令稱：“奔牛xx村xx號(hào)，報(bào)警人稱不認(rèn)識(shí)對(duì)方，對(duì)方拿著鏟子把自己種的菜都鏟掉了，菜沒(méi)有用了?！北寂Ｅ沙鏊窬连F(xiàn)場(chǎng)出警，民警將涉嫌故意損毀公私財(cái)物的戴某乙口頭傳喚至奔牛派出所接受詢問(wèn)，于當(dāng)日受案調(diào)查，并制作新公（奔）受案字〔2021〕14167號(hào)《受案登記表》。同日，民警對(duì)戴某乙進(jìn)行了詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄，同日，民警制作執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬登記表，告知戴某乙家屬奔牛派出所傳喚戴某乙的情況，并制作呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書，經(jīng)奔牛派出所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)戴某乙傳喚時(shí)間延長(zhǎng)至二十四小時(shí)。同日，民警對(duì)申請(qǐng)人、曹某乙分別進(jìn)行詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄。同日，民警對(duì)破壞后的自留地進(jìn)行拍照制作現(xiàn)場(chǎng)照片。2022年1月2日，民警到自留地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，拍攝視頻錄像，并對(duì)證人韓某進(jìn)行了詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄。1月6日，第三人到奔牛派出所，民警對(duì)第三人進(jìn)行了詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄。同日，民警對(duì)戴某乙進(jìn)行了詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄。同日，奔牛派出所制作接受證據(jù)材料清單，接受了第三人提交的房地產(chǎn)買賣契約、xx村委證明、抗議書、xx村委xx村民小組證明等材料。1月8日，奔牛派出所制作治安調(diào)解協(xié)議書，協(xié)議書載明：“經(jīng)民警與雙方（申請(qǐng)人、第三人和戴某乙）協(xié)商，雙方未達(dá)成一致，調(diào)解不成功?！?月21日，民警對(duì)證人貢某進(jìn)行了詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄。1月24日，民警對(duì)第三人進(jìn)行了詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄。同日，民警制作執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬登記表，告知第三人家屬第三人到奔牛派出所投案的情況。同日，奔牛派出所出具情況說(shuō)明和發(fā)破案經(jīng)過(guò)各一份。同日，民警對(duì)戴某乙制作行政處罰告知筆錄，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條、第十九條第（一）項(xiàng)規(guī)定，告知擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其陳述和申辯的權(quán)利，戴某乙提出了陳述和申辯，民警對(duì)戴某乙詢問(wèn)制作筆錄并聽取了其陳述和申辯的相關(guān)事項(xiàng)。被申請(qǐng)人作出新公（奔）行罰決字〔2022〕223號(hào)《行政處罰決定書》，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條、第十九條第（一）項(xiàng)之規(guī)定決定對(duì)戴某乙行政拘留三日。同日，民警對(duì)第三人制作行政處罰告知筆錄，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條、第十九條第（一）項(xiàng)、第十九條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，告知擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其陳述和申辯的權(quán)利，第三人提出了陳述和申辯，民警對(duì)第三人詢問(wèn)制作筆錄并聽取了其陳述和申辯的相關(guān)事項(xiàng)。被申請(qǐng)人作出新公（奔）不行罰決字〔2022〕82號(hào)《不予行政處罰決定書》，認(rèn)定：“2021年12月24日，戴某甲因自留田歸屬問(wèn)題，與其妹妹戴某乙商量好要把菜地鏟掉收回，后戴某甲去找人開拖拉機(jī)于次日至常州市新北區(qū)奔牛鎮(zhèn)xx村委xx村xx號(hào)門口周邊自留田內(nèi)幫忙翻地。但12月25日早上，拖拉機(jī)在翻地時(shí)，戴某甲不在現(xiàn)場(chǎng)?！备鶕?jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條、第十九條第（一）項(xiàng)、第十九條第（四）項(xiàng)之規(guī)定決定對(duì)第三人不予行政處罰。上述決定書分別直接送達(dá)戴某乙、第三人、申請(qǐng)人。
另查明：申請(qǐng)人于2014年開始從曹某乙處租住奔牛鎮(zhèn)xx村委xx村xx號(hào)房屋至今，租住期間在房屋周邊自留地種植農(nóng)作物。曹某乙與第三人父親戴某丙于2003年8月12日就上述房屋達(dá)成出售協(xié)議。曹某甲（曹某乙之父）與戴某丙于2003年11月20日就該房屋簽訂《房地產(chǎn)買賣契約》。常州市新北區(qū)人民法院于2021年10月18日作出（2021）蘇0411民初3438號(hào)《民事判決書》，判決書載明：“被告（曹某甲）與案外人戴某丙簽訂的《房地產(chǎn)買賣契約》合法有效?！背Ｖ菔兄屑?jí)人民法院于2022年5月16日作出（2022）蘇04民終433號(hào)《民事判決書》，判決書載明：“一、撤銷常州市新北區(qū)人民法院（2021）蘇0411民初3438號(hào)民事判決；二、確認(rèn)2003年11月20日戴某丙與曹某甲簽訂的《房地產(chǎn)買賣契約》無(wú)效?！?
上述事實(shí)由下列證據(jù)證實(shí)：1、新公（奔）受案字〔2021〕14167號(hào)《受案登記表》；2、新公（奔）行罰決字〔2022〕223號(hào)《行政處罰決定書》、呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書、行政處罰告知筆錄、《行政拘留執(zhí)行回執(zhí)》、《行政拘留執(zhí)行通知書》、新公（奔）拘通字〔2022〕7號(hào)《被行政拘留人家屬通知書》；3、新公（奔）不罰決字〔2022〕82號(hào)《不予行政處罰決定書》、呈請(qǐng)不予行政處罰報(bào)告書、行政處罰告知筆錄；4、送達(dá)回執(zhí)、視聽資料說(shuō)明書及錄音錄像；5、對(duì)戴某乙的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問(wèn)筆錄、呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書及執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬登記表；6、對(duì)戴某甲的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問(wèn)筆錄、執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬登記表；7、對(duì)宋某、曹某乙、貢某、韓某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》及詢問(wèn)筆錄；8、奔牛派出所出具的《治安調(diào)解協(xié)議書》、發(fā)破案經(jīng)過(guò)和情況說(shuō)明各一份；9、現(xiàn)場(chǎng)照片、視聽資料說(shuō)明書及當(dāng)事菜地現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量錄音錄像；10、接受證據(jù)清單及戴某甲提供的房地產(chǎn)買賣契約、奔牛鎮(zhèn)xx村委證明、抗議書和抗議人員簽名、奔牛鎮(zhèn)xx村委xx村民小組證明和村民小組成員簽字證明；11、曹某乙提供的（2021）蘇0411民初3438號(hào)常州市新北區(qū)人民法院《民事判決書》、售房協(xié)議；12、（2022）蘇04民終433號(hào)常州市中級(jí)人民法院《受理案件通知書》及《民事判決書》；13、違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說(shuō)明；14、六份人口信息表、申請(qǐng)人和第三人的身份證復(fù)印件；15、常州市公安局指揮中心110受理單及報(bào)警電話錄音；16、聽證筆錄。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人具有作出案涉不予行政處罰決定的法定職權(quán)。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！钡谄邨l第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外?！北景钢?，對(duì)于第三人損毀申請(qǐng)人種植的農(nóng)作物違反治安管理行為，依據(jù)上述規(guī)定被申請(qǐng)人具有調(diào)查處理并作出不予行政處罰決定的法定職權(quán)。
二、被申請(qǐng)人作出案涉不予行政處罰決定的程序合法。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。”第八十二條規(guī)定：“需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)筆錄中注明。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚?！钡诎耸龡l規(guī)定：“對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)查證，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬?！钡诰攀臈l第一、二款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對(duì)違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！钡诰攀鍡l第（二）項(xiàng)規(guī)定：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（二）依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定；”第九十七條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；無(wú)法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人?！钡诰攀艞l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十一條規(guī)定：“物證的照片、錄像，書證的副本、復(fù)制件，視聽資料的復(fù)制件，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)制作過(guò)程及原件、原物存放處的文字說(shuō)明，并由制作人和物品持有人或者持有單位有關(guān)人員簽名?！钡诹臈l規(guī)定：“對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人提供的有關(guān)證據(jù)材料、物品等應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠鼍呓邮茏C據(jù)清單，并妥善保管。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)拍照、錄音、錄像。移送案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證據(jù)材料和物品一并移交?！钡谄呤粭l第一款、第二款規(guī)定：“在公安機(jī)關(guān)詢問(wèn)違法嫌疑人，應(yīng)當(dāng)在辦案場(chǎng)所進(jìn)行。詢問(wèn)查證期間應(yīng)當(dāng)保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間，并在詢問(wèn)筆錄中注明?！北景钢?，被申請(qǐng)人下屬奔牛派出所接到報(bào)警后，民警出警至現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)戴某乙有故意損毀公私財(cái)物的嫌疑，隨即口頭傳喚戴某乙到奔牛派出所接受詢問(wèn)查證，奔牛派出所及時(shí)受理案件，民警對(duì)戴某乙、申請(qǐng)人、第三人和相關(guān)證人先后詢問(wèn)并制作筆錄，拍攝并制作自留田被破壞后的照片，對(duì)案涉土地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量并制作視聽資料，接受第三人、證人提交的案涉材料，組織戴某乙、申請(qǐng)人、第三人進(jìn)行調(diào)解并制作治安調(diào)解協(xié)議書，被申請(qǐng)人及時(shí)告知對(duì)第三人擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其陳述申辯的權(quán)利，第三人提出陳述申辯后，被申請(qǐng)人充分聽取了第三人的意見，第三人未提出新的事實(shí)、理由和證據(jù)，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)作出不予行政處罰決定并送達(dá)第三人、申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人作出的案涉不予行政處罰決定程序符合上述規(guī)定。
三、被申請(qǐng)人作出的案涉不予行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)基本清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)基本正確?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款?！钡谑艞l第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，減輕或者不予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的；……（四）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；……”本案中，根據(jù)申請(qǐng)人、第三人、戴某乙、貢某、曹某乙等人的詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、第三人和曹某乙提交的案涉材料等證據(jù)，第三人具有毀損申請(qǐng)人耕種的農(nóng)作物的違法行為。但從事情的起因來(lái)看，本案系民間糾紛引發(fā)，第三人所為事出有因，目的為收回自留地；從行為人的責(zé)任來(lái)看，根據(jù)查明的事實(shí)，第三人系爭(zhēng)議自留地的使用權(quán)人之一，申請(qǐng)人稱該土地歸屬曹某乙并無(wú)相關(guān)依據(jù)，事發(fā)前第三人向申請(qǐng)人多次主張收回自留地，期間村組對(duì)收回土地進(jìn)行過(guò)協(xié)調(diào)，由于曹某乙和申請(qǐng)人未同意致協(xié)調(diào)未果，第三人、戴某乙亦告知申請(qǐng)人限期清理自留地的農(nóng)作物，因此第三人在沒(méi)有合法手續(xù)的情況下，在案涉土地上耕種農(nóng)作物，對(duì)事情的發(fā)生應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任；從行為人的作用來(lái)看，第三人和戴某乙通過(guò)事前的意思聯(lián)絡(luò)，在案發(fā)前由第三人聯(lián)系拖拉機(jī)，由戴某乙將拖拉機(jī)接至事發(fā)地并自行指揮拖拉機(jī)毀壞農(nóng)作物，且戴某乙在現(xiàn)場(chǎng)用手拔除的方式毀壞部分農(nóng)作物，第三人相對(duì)戴某乙在整個(gè)事件過(guò)程中所起的作用較??；從損害結(jié)果看，雖然被申請(qǐng)人未對(duì)造成的損失進(jìn)行估價(jià)，但在申請(qǐng)人無(wú)法估算直接損失的情況下，被申請(qǐng)人聯(lián)系相關(guān)人員到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量查看，估算了農(nóng)作物成熟后的價(jià)值，按其價(jià)值沒(méi)有給申請(qǐng)人造成嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失；從第三人陳述和申辯來(lái)看，第三人于2022年1月6日、1月24日兩次主動(dòng)到奔牛派出所反映情況，在筆錄中均陳述了自己的違法行為；從社會(huì)效果看，對(duì)第三人給予行政處罰，更易激化雙方矛盾，不利于雙方爭(zhēng)議的解決，且被申請(qǐng)人已綜合考慮第三人、戴某乙在整個(gè)事件中的行為性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，分別作出決定，并對(duì)戴某乙作出行政拘留三日的行政處罰決定，已達(dá)到教育、警醒當(dāng)事人的目的。本機(jī)關(guān)另需指正的是，被申請(qǐng)人在案涉不予行政處罰決定書中查明的“但12月25日早上，拖拉機(jī)在翻地時(shí)，戴某甲不在現(xiàn)場(chǎng)?！痹撐淖直硎霾粐?yán)謹(jǐn)，存在瑕疵，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在今后的工作中加以改進(jìn)。故被申請(qǐng)人作出的案涉不予行政處罰決定事實(shí)基本清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)基本正確，對(duì)第三人作出不予行政處罰決定并無(wú)不當(dāng)。
四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。1、申請(qǐng)人稱：不予處罰決定書說(shuō)本案是因?yàn)樽粤舻貧w屬問(wèn)題而毀壞的菜及樹苗，這完全是混淆是非。案發(fā)當(dāng)天房東就將房屋產(chǎn)權(quán)及自留地歸屬證明材料提供給了派出所，并作了書面筆錄。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，曹某乙提供的新北區(qū)人民法院民事判決書和售房協(xié)議與案涉自留地?zé)o關(guān)聯(lián)，且第三人提交的常州市中級(jí)人民法院《民事判決書》已判決撤銷了新北區(qū)人民法院《民事判決書》，確認(rèn)戴某丙與曹某甲簽訂的《房地產(chǎn)買賣契約》無(wú)效，第三人亦提交了xx村委xx村民小組關(guān)于案涉自留地權(quán)屬的證明，被申請(qǐng)人認(rèn)定因自留地歸屬問(wèn)題引發(fā)損毀蔬菜的行為并無(wú)不當(dāng)，申請(qǐng)人的主張沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予采納。2、申請(qǐng)人稱：不予處罰決定書說(shuō)案發(fā)時(shí)戴某甲不在現(xiàn)場(chǎng)，事實(shí)是戴某甲領(lǐng)頭指揮推土機(jī)搗毀菜地的。不予處罰決定書說(shuō)戴某甲不在現(xiàn)場(chǎng)是由違法行為人自己所說(shuō)及被侵害人的陳述。申請(qǐng)人在調(diào)解時(shí)再次告知民警協(xié)議書的內(nèi)容與事實(shí)不符，戴某甲全程在場(chǎng)，況且調(diào)解不成功也是因?yàn)榇髂臣撞辉纲r償申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)損失而失敗的。本機(jī)關(guān)對(duì)此有相應(yīng)闡述，故不再贅述，且申請(qǐng)人對(duì)調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容不服并不在本次行政復(fù)議申請(qǐng)范圍內(nèi)，申請(qǐng)人的主張沒(méi)有事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。對(duì)于申請(qǐng)人提出經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)恼?qǐng)求，申請(qǐng)人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟，以保障其合法權(quán)益。
綜上，被申請(qǐng)人作出的新公（奔）不罰決字〔2022〕82號(hào)《不予行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)基本清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)基本正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人常州市公安局新北分局作出的新公（奔）不罰決字〔2022〕82號(hào)《不予行政處罰決定書》。
申請(qǐng)人、第三人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2022年6月16日
