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各轄市、區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局）、溧陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)發(fā)局：

《常州市“十四五”糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常州市發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年6月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

前言

“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”是糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)新時(shí)期的新任務(wù)、新要求，加快實(shí)現(xiàn)糧食和物資儲(chǔ)備融合發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，提高國(guó)家儲(chǔ)備整體效能，提升國(guó)家儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障社會(huì)安全具有重要的意義。本規(guī)劃作為未來(lái)五年常州市糧食和物資儲(chǔ)備的主要工作方向和行動(dòng)指南，對(duì)于認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全觀、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦糧食和物資儲(chǔ)備安全核心職能，推進(jìn)常州市糧食和物資儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和應(yīng)急物資安全保障有重要的意義。

規(guī)劃期為2021年—2025年。

一、發(fā)展成效與面臨形勢(shì)

（一）“十三五”發(fā)展成效

“十三五”時(shí)期是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局時(shí)期，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是糧食行業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面化解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵窗口期。常州市糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省糧食和物資儲(chǔ)備局的指導(dǎo)下，以糧食穩(wěn)價(jià)為根本，以服務(wù)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效為己任，積極構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食物資應(yīng)急儲(chǔ)備體系，順利完成了“十三五”規(guī)劃所制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

糧食安全責(zé)任牢牢扛穩(wěn)。“十三五”期間，全市國(guó)有糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)糧食128.22萬(wàn)噸。不斷夯實(shí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)，規(guī)范輪換管理流程。“十三五”期間，全市市縣兩級(jí)儲(chǔ)備糧共輪換85.08萬(wàn)噸，其中小麥36.82萬(wàn)噸，稻谷48.26萬(wàn)噸。完善糧食應(yīng)急保供體系，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、屬地管理、規(guī)范運(yùn)作”的指導(dǎo)思想，根據(jù)“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急”的原則，全市共掛牌108個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、29個(gè)糧食應(yīng)急加工企業(yè)、12個(gè)糧食應(yīng)急配送中心。適時(shí)組織開(kāi)展糧食應(yīng)急演練，定期開(kāi)展糧食應(yīng)急培訓(xùn)，提高糧食應(yīng)急保障能力。

糧食基礎(chǔ)設(shè)施躍上新臺(tái)階。“十三五”期間積極推進(jìn)全市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維修改造倉(cāng)容19.7萬(wàn)噸，新建（擴(kuò)建）倉(cāng)容30.2萬(wàn)噸，全市糧油倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房倉(cāng)容102.7萬(wàn)噸，完好倉(cāng)容99.0萬(wàn)噸，形成以中心庫(kù)為核心，收儲(chǔ)庫(kù)為支撐和基層收納庫(kù)為支點(diǎn)的多級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)體系。強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新，環(huán)流熏蒸、糧情測(cè)控、機(jī)械通風(fēng)和低溫準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧等四項(xiàng)儲(chǔ)糧新技術(shù)應(yīng)用庫(kù)點(diǎn)進(jìn)一步拓展，確保儲(chǔ)量安全。推進(jìn)糧食信息化建設(shè)，城北國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)在全國(guó)率先建成了“數(shù)字糧庫(kù)”信息化管理系統(tǒng)，建成的常州市糧食流通信息管理系統(tǒng)成為全省糧食智能化升級(jí)應(yīng)用的標(biāo)桿。

糧食法治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面貫徹國(guó)家和省糧食監(jiān)督檢查工作要求，積極開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)監(jiān)督檢查示范單位活動(dòng)，并于2018年4月獲得“全國(guó)糧食流通執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)新示范單位”榮譽(yù)，積極實(shí)施了糧食質(zhì)量安全監(jiān)檢，守住了質(zhì)量安全底線。加強(qiáng)糧食行業(yè)法制建設(shè)，加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)，完善誠(chéng)信體系，強(qiáng)化流通監(jiān)管效能，推廣“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制。

政府物資儲(chǔ)備職能得到增強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革順利完成，物資儲(chǔ)備職能調(diào)整進(jìn)展順利。完成全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備普查工作，針對(duì)我市物資儲(chǔ)備統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局物資儲(chǔ)備中心及規(guī)模數(shù)量，研究建設(shè)適合我市實(shí)際的物資儲(chǔ)備體系。2020年應(yīng)對(duì)新冠疫情，全市共計(jì)調(diào)動(dòng)萬(wàn)件以上的應(yīng)急救援物資，有效地滿足了常州乃至江蘇地區(qū)災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)急供應(yīng)需求，全市的物資儲(chǔ)備體系經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)。

與此同時(shí)，我市糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展尚存在一些短板和弱項(xiàng)。城市化進(jìn)程對(duì)糧食供應(yīng)提出更高要求，糧食收儲(chǔ)供應(yīng)體系尚不能滿足市場(chǎng)變化的要求，全市糧食供需仍存在缺口。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式整體較為單一，一二三產(chǎn)業(yè)融合不高，糧油企業(yè)單體規(guī)模不大、品牌建設(shè)步伐不快，產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。物資儲(chǔ)備體系有待進(jìn)一步構(gòu)建，管理機(jī)制不夠健全，管理制度不完善，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，儲(chǔ)備品種規(guī)模和布局需進(jìn)一步論證，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、統(tǒng)籌整合資源能力尚需加強(qiáng)。

（二）“十四五”發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)后的第一個(gè)五年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。從國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)看，世界處于百年未有之大變局，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革大規(guī)模快速發(fā)展，國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整，國(guó)際化進(jìn)入分化期，不確定性和挑戰(zhàn)更多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，成為加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的發(fā)展方向?！耙粠б宦贰背h、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展深入推進(jìn)實(shí)施，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇多重疊加，給常州市糧食和物資儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

新環(huán)境考驗(yàn)傳統(tǒng)行業(yè)，新職能提出新發(fā)展要求?！笆奈濉睍r(shí)期確保國(guó)家糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，實(shí)施“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷”“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，對(duì)糧食行業(yè)提出了新的任務(wù)。新增了物資儲(chǔ)備職能，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“要優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能，建設(shè)更加安全、更加高效的保障體系”的工作任務(wù)，履職隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施條件都需同步適應(yīng)，需要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善體制機(jī)制。

為適應(yīng)“十四五”時(shí)期新形勢(shì)，常州市糧食和物資儲(chǔ)備必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，尊重客觀規(guī)律與世情國(guó)情糧情，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，調(diào)動(dòng)各方面積極性，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板、確保供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上取得突破，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，全面增強(qiáng)保障能力。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作系列重要講話批示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，搶抓長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞中央、省政府、市委市政府的決策部署，聚焦糧食和物資儲(chǔ)備核心職能，深化改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障糧食安全、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、健全物資儲(chǔ)備，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系和高效物資儲(chǔ)備體系，為常州市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的糧食和物資儲(chǔ)備保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持政府統(tǒng)籌。堅(jiān)持將企業(yè)作為服務(wù)對(duì)象，提升政府服務(wù)能力，健全糧食市場(chǎng)秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，積極發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等方面的引導(dǎo)作用。

堅(jiān)持市場(chǎng)配置。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持以有效滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置糧食物資資源中的決定性作用。尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合我市資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)際，充分利用地方特色優(yōu)勢(shì)，增加和優(yōu)化有效供給。

堅(jiān)持融合發(fā)展。以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為重點(diǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給。順應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，統(tǒng)籌利用省市資源，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。積極利用糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索糧食產(chǎn)業(yè)和物資儲(chǔ)備融合式發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐，不斷增強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備創(chuàng)新能力，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的主攻方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升糧食和物資儲(chǔ)備層次。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1．完備高效的糧食收儲(chǔ)保供體系基本建成

推進(jìn)糧食生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)配送、保障供應(yīng)的全鏈條體系建設(shè)，基本建成完備高效的糧食收儲(chǔ)保供體系。推進(jìn)政策性收購(gòu)與市場(chǎng)化收購(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新型糧食收儲(chǔ)制度改革，健全中儲(chǔ)糧常州直屬庫(kù)與常州市發(fā)改委、農(nóng)發(fā)行良性會(huì)商機(jī)制。推進(jìn)我市糧食收購(gòu)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接，實(shí)現(xiàn)糧食供求總量和結(jié)構(gòu)的基本平衡。優(yōu)化糧食收儲(chǔ)設(shè)施布局，重點(diǎn)完善產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化提升，綠色、生態(tài)儲(chǔ)糧，糧食收儲(chǔ)設(shè)施保持在合理水平，到2025年，完好標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)容保持在100萬(wàn)噸，高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)容保持在80萬(wàn)噸。通過(guò)促進(jìn)糧食收購(gòu)、調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)存、加工、供應(yīng)等各環(huán)節(jié)的相互銜接，形成布局合理、體系完整、運(yùn)作高效的糧食應(yīng)急保障供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，基本建成高質(zhì)量糧食收儲(chǔ)和保供體系。

2．構(gòu)建長(zhǎng)三角糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流樞紐

以長(zhǎng)江港、航空港、鐵路奔牛港三港以及綜合保稅區(qū)“三港一區(qū)”為依托，策應(yīng)國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、省打造“三橫三縱”糧食物流重點(diǎn)線路倉(cāng)儲(chǔ)物流樞紐，進(jìn)一步推進(jìn)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)常州市糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。提升沿江、沿運(yùn)河糧食物流產(chǎn)業(yè)中心（園區(qū)）建設(shè)水平，提升糧食接卸及集散能力。整合物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，完善物流網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建“多方式、多層級(jí)、多通路、多方向”的輻射通道，推動(dòng)形成布局合理、安全綠色、功能完善、高效協(xié)同的糧食現(xiàn)代物流骨干網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮物流樞紐的資源集聚和區(qū)域輻射作用，促進(jìn)打造樞紐引領(lǐng)、線路支撐、銜接高效、輻射帶動(dòng)、面向長(zhǎng)三角地區(qū)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流樞紐城市，進(jìn)一步夯實(shí)常州糧食保障基礎(chǔ)。

3．統(tǒng)一協(xié)同的物資儲(chǔ)備保供體系基本建成

完善市縣兩級(jí)物資儲(chǔ)備，物資儲(chǔ)備品種規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，統(tǒng)籌整合全市物資儲(chǔ)備資源，儲(chǔ)備物資統(tǒng)一監(jiān)督和分級(jí)管理機(jī)制逐步建成。加強(qiáng)資源網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，高效統(tǒng)一的物資儲(chǔ)備管理組織體系基本建成。推廣協(xié)議儲(chǔ)備、依托企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多元儲(chǔ)備方式，按照就近儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)迅速、保障有力的原則優(yōu)化物資儲(chǔ)備布局。加快建設(shè)適應(yīng)儲(chǔ)備管理和保障要求的基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、集中調(diào)配”的物資儲(chǔ)備保供體系。

4．建設(shè)智慧型糧食和物資儲(chǔ)備信息化管理體系

深入推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)，完善智能化糧庫(kù)建設(shè)，儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)企業(yè)實(shí)現(xiàn)和省、市、縣三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政策性糧食業(yè)務(wù)信息化和在線監(jiān)管全覆蓋。開(kāi)展應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的物資儲(chǔ)備管理一體化系統(tǒng)。加強(qiáng)信息維護(hù)、數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用創(chuàng)新，在安全預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急物流等方面促進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備信息化融合發(fā)展。推動(dòng)形成貫通全市的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)員等能力。

三、發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)

（一）建設(shè)高質(zhì)量的糧食收儲(chǔ)保供體系

1．發(fā)展重點(diǎn)

（1）建設(shè)需求引導(dǎo)的糧食收儲(chǔ)體系

落實(shí)國(guó)家糧食收儲(chǔ)制度改革。以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升安全能力為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，系統(tǒng)化推進(jìn)政策性收購(gòu)與市場(chǎng)化收購(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新型糧食收儲(chǔ)制度改革，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡，確保糧食安全。建立市縣儲(chǔ)備糧輪換聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、調(diào)控市場(chǎng)、保供穩(wěn)價(jià)、應(yīng)急供應(yīng)等方面形成協(xié)同效應(yīng)。

鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與糧食收儲(chǔ)。充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與糧食收儲(chǔ)的積極性，優(yōu)化資源配置，建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，構(gòu)建政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的新格局。鼓勵(lì)引導(dǎo)加工企業(yè)與收儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行專倉(cāng)收儲(chǔ)合作，探索糧食收割、運(yùn)輸、收購(gòu)、烘干整理、結(jié)算全流程服務(wù)。

優(yōu)化資源配置，對(duì)規(guī)模小、資產(chǎn)差、沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、在糧食收儲(chǔ)中不能發(fā)揮有效作用的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有序淘汰和資產(chǎn)置換。在縣域范圍內(nèi)形成一個(gè)中心庫(kù)、一線收納庫(kù)構(gòu)成的糧食收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，全市形成“1+3+35”三級(jí)糧食收儲(chǔ)體系。

推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化升級(jí)。加快提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施信息化和智能化水平，推動(dòng)信息技術(shù)與糧食基礎(chǔ)設(shè)施融合，由基本能力建設(shè)向設(shè)施現(xiàn)代化提升和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同建設(shè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)現(xiàn)代的倉(cāng)房建設(shè)、現(xiàn)代的倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)、現(xiàn)代的裝卸技術(shù)及智能化升級(jí)，提升常州市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化整體水平。

（2）建設(shè)共享開(kāi)放的產(chǎn)銷銜接體系

構(gòu)建產(chǎn)銷區(qū)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)擴(kuò)大產(chǎn)銷合作規(guī)模，提高糧食流通的組織化程度。充分發(fā)揮區(qū)域性糧食產(chǎn)銷合作洽談會(huì)、交易會(huì)品牌效應(yīng)，建立健全市內(nèi)、市外糧食產(chǎn)銷合作平臺(tái)，構(gòu)建長(zhǎng)期高效精準(zhǔn)的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。以供應(yīng)鏈管理合作模式為抓手，深化不同區(qū)域間產(chǎn)銷銜接，確立互惠互利、雙贏共享的糧食產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制。

探索政府層面戰(zhàn)略合作機(jī)制。探索建設(shè)政府層面應(yīng)急保障一體化合作機(jī)制，逐步擴(kuò)大政府間產(chǎn)銷合作規(guī)模，構(gòu)建長(zhǎng)期高效精準(zhǔn)的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，提高糧食流通的組織化程度。強(qiáng)化政府合作，探索江浙滬三方政府簽訂協(xié)作儲(chǔ)備協(xié)議，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備融合。推行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果互認(rèn)，加快市場(chǎng)流通，共享市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”產(chǎn)銷新模式。因地制宜，探索“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”創(chuàng)新產(chǎn)銷合作方式，構(gòu)建政府、平臺(tái)、企業(yè)三個(gè)層面共享開(kāi)發(fā)、互為補(bǔ)充的高質(zhì)量產(chǎn)銷銜接體系。

（3）完善糧食應(yīng)急保供體系建設(shè)

完善糧食應(yīng)急體系建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌資源、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民共用、平急結(jié)合原則，加快構(gòu)建糧食應(yīng)急供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)。提升糧食應(yīng)急保障能力，完善市、縣級(jí)應(yīng)急保障機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，分區(qū)域建設(shè)綜合應(yīng)急保障中心，提高綜合應(yīng)急保障能力。到“十四五”末，初步建成市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)域保障調(diào)配有力，市、縣應(yīng)急保障功能突出的應(yīng)急保障體系，形成逐級(jí)保障、層級(jí)響應(yīng)、小災(zāi)域內(nèi)自救、大災(zāi)區(qū)域救助的糧食應(yīng)急保障體制。

完善糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案。根據(jù)突發(fā)事件類別級(jí)別、糧食供求狀況和輿情反映，細(xì)化糧食應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化糧食應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。按照突發(fā)事件分類和事件級(jí)別修訂完善糧食響應(yīng)和應(yīng)對(duì)預(yù)案，制定糧食供應(yīng)辦法，明確供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、加工預(yù)案、運(yùn)輸辦法、配送方式等。細(xì)化克服災(zāi)情導(dǎo)致糧食市場(chǎng)不良影響的應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)輿情干預(yù)，穩(wěn)定社會(huì)心理預(yù)期，確保糧食市場(chǎng)平穩(wěn)有序。組織糧食應(yīng)急預(yù)案演練，保證應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效，切實(shí)提升應(yīng)急保障能力。

2．主要任務(wù)

（1）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

構(gòu)建糧食生產(chǎn)、流通、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。向上延伸抓糧源，開(kāi)展規(guī)模種植，發(fā)展糧源基地；向下延伸推動(dòng)糧食精加工，抓好糧食流通鏈、供應(yīng)鏈和監(jiān)管鏈，謀求更高的市場(chǎng)份額和投資回報(bào)。扶持企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、多元化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化管理的現(xiàn)代企業(yè)方向發(fā)展。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，逐步擴(kuò)大全產(chǎn)業(yè)鏈輻射面，加速資源、資金、資產(chǎn)集聚，形成輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?

以產(chǎn)業(yè)集聚為依托，積極創(chuàng)建糧油品牌。順應(yīng)國(guó)家供給側(cè)改革的要求，扶持規(guī)模以上加工企業(yè)走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，促進(jìn)生產(chǎn)要素向品牌集聚，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。支持各地積極申報(bào)“中國(guó)好糧油”、“江蘇好糧油”產(chǎn)品，地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)公用品牌，積極加入“蘇米”品牌聯(lián)盟等。加大糧食產(chǎn)品的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣糧食產(chǎn)品行為，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與糧食產(chǎn)業(yè)融合。加快工業(yè)云、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在糧食生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用，建成具有常州特色的“智慧糧食”新體系。發(fā)展“糧食種植+社會(huì)化服務(wù)”模式，建立一批專業(yè)化、市場(chǎng)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，延伸服務(wù)鏈，提供烘干收儲(chǔ)、農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等全程化的生產(chǎn)性服務(wù),并支持其提供綠色食品私人訂制、鄉(xiāng)村旅游等生活性服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（2）完善糧食物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施

構(gòu)建長(zhǎng)三角糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流樞紐。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，打造糧食和應(yīng)急物流樞紐，支撐常州長(zhǎng)三角中州樞紐戰(zhàn)略。以長(zhǎng)江港、航空港、鐵路奔牛港三港以及綜合保稅區(qū)“三港一區(qū)”為依托，對(duì)接全省“三橫三縱”糧食物流重點(diǎn)線路，整合物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，打造常州糧食和應(yīng)急物流中心，形成區(qū)域糧食物流節(jié)點(diǎn)，積極承接國(guó)內(nèi)外糧食和物資集散中轉(zhuǎn)，著力打造外聯(lián)國(guó)際，北接?xùn)|北、蘇北，面向華東地區(qū)的糧食和物資應(yīng)急物流中心，形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的倉(cāng)儲(chǔ)物流格局，鞏固和提升常州中州樞紐城市地位。

進(jìn)一步優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局。統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)布局、交通條件等因素，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、物流節(jié)點(diǎn)、糧食烘干設(shè)施等功能布局。積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，支持有倉(cāng)容建設(shè)需求的地區(qū)新建、改擴(kuò)建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)補(bǔ)齊設(shè)施短板，優(yōu)化存量資源配置，提升優(yōu)質(zhì)增量供給，倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施布局進(jìn)一步優(yōu)化。

大力推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用。推廣應(yīng)用先進(jìn)散糧接發(fā)設(shè)施等作業(yè)新裝備、新技術(shù)、新工藝，加大推廣設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升糧食接卸及分撥集散能力。推進(jìn)先進(jìn)儲(chǔ)糧新技術(shù)應(yīng)用，配備糧情測(cè)控、機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸和谷物冷卻等綠色儲(chǔ)量技術(shù)。配合信息化物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，建成設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、綠色儲(chǔ)糧生態(tài)化、倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化、物流網(wǎng)絡(luò)智慧化的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。

（3）推進(jìn)糧食業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和升級(jí)

堅(jiān)持統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理平臺(tái)，全面建成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、安全支撐、運(yùn)行保障體系，實(shí)現(xiàn)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”深度融合，儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急指揮調(diào)度、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等應(yīng)用協(xié)同運(yùn)行的新局面，糧食大數(shù)據(jù)治理、智能決策支持和信息化服務(wù)能力顯著提升。推進(jìn)糧食政策性業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和升級(jí)，對(duì)接省級(jí)平臺(tái)，聯(lián)接市縣、收儲(chǔ)企業(yè)，提升收購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、加工、供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)信息化水平，實(shí)現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向互通、信息共享。支持企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”“主食廚房”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的“一站式”服務(wù)。

（二）建設(shè)統(tǒng)一高效的物資儲(chǔ)備管理體系

1．發(fā)展重點(diǎn)

（1）建立健全物資儲(chǔ)備管理體制和機(jī)制

建立健全政府物資儲(chǔ)備管理體制。堅(jiān)持屬地為主、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、高效聯(lián)動(dòng)的原則，進(jìn)一步完善市、縣分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理的物資儲(chǔ)備管理體制。強(qiáng)化市級(jí)物資儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)區(qū)域性重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件和市場(chǎng)波動(dòng)的統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)能力，突出市縣物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障的主體責(zé)任。按照責(zé)任共擔(dān)、合作建儲(chǔ)、統(tǒng)籌使用、分級(jí)管理的原則，建立健全物資儲(chǔ)備責(zé)任落實(shí)和運(yùn)用機(jī)制，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備的集中管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化部門分工協(xié)同機(jī)制，各專業(yè)物資儲(chǔ)備部門間應(yīng)建立分工明確、責(zé)任落實(shí)、密切配合、協(xié)同高效的應(yīng)急保障機(jī)制，形成重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)合力，提高應(yīng)急保障效率。充分發(fā)揮全市一盤棋，調(diào)動(dòng)各方能動(dòng)性，集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢(shì)，形成橫向部門之間協(xié)同保障合力。

強(qiáng)化日常儲(chǔ)備管理機(jī)制。規(guī)范物資儲(chǔ)備運(yùn)行環(huán)節(jié)，保證物資儲(chǔ)備采購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換、應(yīng)急調(diào)撥、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)各環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。建立保管標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保管責(zé)任，確保儲(chǔ)存安全。規(guī)范物資儲(chǔ)備質(zhì)量管理，嚴(yán)把物資出入庫(kù)質(zhì)量，定期開(kāi)展質(zhì)量檢查。完善物資儲(chǔ)備輪換機(jī)制，明確儲(chǔ)備物資更新周期、輪換原則、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)做好物資回收和報(bào)廢工作，做到物資儲(chǔ)備質(zhì)量全程監(jiān)管。

（2）強(qiáng)化提升物資管理基礎(chǔ)儲(chǔ)備

加快物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照就近儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)迅速、保障有力的原則優(yōu)化物資儲(chǔ)備布局，加快建設(shè)適應(yīng)儲(chǔ)備管理和保障要求的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，形成市縣縱向銜接、橫向支撐的多級(jí)物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)規(guī)模綜合考慮應(yīng)急儲(chǔ)備、調(diào)節(jié)性儲(chǔ)備和戰(zhàn)略性儲(chǔ)備儲(chǔ)存需求確定。

建立健全物資儲(chǔ)備品種目錄。將全市物資儲(chǔ)備種類分為救災(zāi)應(yīng)急性儲(chǔ)備、調(diào)節(jié)性儲(chǔ)備和省級(jí)戰(zhàn)略性儲(chǔ)備。物資儲(chǔ)備落實(shí)實(shí)行計(jì)劃指令方式，各級(jí)政府必須按上級(jí)要求充實(shí)物資儲(chǔ)備，在此基礎(chǔ)上，可自行增加應(yīng)急需要的品種數(shù)量。救災(zāi)應(yīng)急性儲(chǔ)備按照規(guī)模適度、應(yīng)急夠用、保障有力、成本節(jié)約的原則，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合常州市實(shí)際確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄。調(diào)節(jié)性儲(chǔ)備根據(jù)國(guó)家政策落實(shí)，戰(zhàn)略性儲(chǔ)備根據(jù)國(guó)家政策和上級(jí)政府指示執(zhí)行。

提升物資管理信息技術(shù)保障水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、保管、動(dòng)用、輪換和日常管理中的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有儲(chǔ)備設(shè)施的信息化改造，提高地方儲(chǔ)備物資全過(guò)程、自動(dòng)化監(jiān)管能力。建立各類物資儲(chǔ)備主管部門間物資儲(chǔ)備信息共享公用和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備綜合信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，提升資源統(tǒng)籌利用水平、物資調(diào)配效率和協(xié)同保障能力。

（3）探索創(chuàng)新物資儲(chǔ)備方式

深化推進(jìn)政府儲(chǔ)備、企業(yè)責(zé)任儲(chǔ)備和城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的物資儲(chǔ)備制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極開(kāi)展協(xié)議儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，保持合理社會(huì)庫(kù)存總量，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。完善政府儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)方式，探索推進(jìn)政府通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，建立企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、社會(huì)目錄儲(chǔ)備等體制，提升物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障社會(huì)參與度。整合共享軍地資源，探索建立軍民融合機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員物資儲(chǔ)備，提升軍民融合綜合保障能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品探索運(yùn)用金融工具，通過(guò)市場(chǎng)化操作有效降低政府儲(chǔ)備持有成本的途徑。

2．主要任務(wù)

（1）建立物資儲(chǔ)備行政管理機(jī)構(gòu)及法規(guī)制度

建立常州市物資儲(chǔ)備行政管理機(jī)構(gòu)。明確物資儲(chǔ)備主體責(zé)任，構(gòu)建行政區(qū)域職責(zé)清晰的物資儲(chǔ)備格局,統(tǒng)一扎口管理，實(shí)現(xiàn)資源一體化統(tǒng)籌使用。健全完善全市一套物資儲(chǔ)備法規(guī)制度，明確物資儲(chǔ)備責(zé)任義務(wù)，規(guī)范物資儲(chǔ)備運(yùn)行環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的法規(guī)制度，為物資儲(chǔ)備運(yùn)行提供全過(guò)程的制度保障，確保物資儲(chǔ)備運(yùn)行規(guī)范有序。

制訂物資儲(chǔ)備管理制度辦法。制定完善《常州市救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》《常州市重要商品應(yīng)急儲(chǔ)備管理辦法》。加快制定常州市物資儲(chǔ)備保障行動(dòng)方案或應(yīng)急手冊(cè)，細(xì)化儲(chǔ)備應(yīng)急保障工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范物資儲(chǔ)備實(shí)物和產(chǎn)能轉(zhuǎn)化之間的協(xié)接。

（2）完善全市物資儲(chǔ)備目錄及管理機(jī)制

完善優(yōu)化全市物資儲(chǔ)備目錄。按照規(guī)模適度、應(yīng)急夠用、保障有力、節(jié)約支出的原則，各級(jí)儲(chǔ)備各有側(cè)重，科學(xué)豐富物資儲(chǔ)備品種。結(jié)合常州實(shí)際人口數(shù)量、自然災(zāi)害、突發(fā)事件和市場(chǎng)需求特點(diǎn)，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)需求，不斷優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，提升物資儲(chǔ)備保障的針對(duì)性和有效性。針對(duì)可能發(fā)生的、影響重大的突發(fā)事件確定物資儲(chǔ)備的種類,先急后緩,保證重點(diǎn)。結(jié)合公共衛(wèi)生物資儲(chǔ)備短板，增加應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件重要物資的儲(chǔ)備規(guī)模。

建立完善現(xiàn)代物資儲(chǔ)備管理機(jī)制。以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為目標(biāo)，系統(tǒng)梳理物資儲(chǔ)備短板，健全多元主體互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備制度，完善物資儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，形成職責(zé)清晰、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管有效、

（3）建立全市多級(jí)物資儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施

按照“自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助”的基本要求，按照優(yōu)化設(shè)計(jì)、提升功能、完善方案、分期建設(shè)的要求有序推進(jìn)，因地制宜做好各類物資的儲(chǔ)備和區(qū)域布局工作，加快建設(shè)適應(yīng)儲(chǔ)備管理和保障要求的基礎(chǔ)設(shè)施，多措并舉完善物資儲(chǔ)備庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。市本級(jí)規(guī)劃籌建“三大物資中心”項(xiàng)目建設(shè)，即新建公共衛(wèi)生物資保障中心、提升建設(shè)應(yīng)急救援救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)中心、共建民生救濟(jì)救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心（含國(guó)防綜合保障中心）。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制,鼓勵(lì)多元主體籌資建倉(cāng)、參與收儲(chǔ)，形成市縣縱向銜接、橫向支撐的多級(jí)物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）建設(shè)物資儲(chǔ)備綜合信息平臺(tái)

建設(shè)物資儲(chǔ)備綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市物資籌措、儲(chǔ)備、應(yīng)急的數(shù)量與質(zhì)量監(jiān)管。綜合運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)賬、卡、表、簿電子化和業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提升物資出入庫(kù)物流、儲(chǔ)存保管、調(diào)運(yùn)、配送、供應(yīng)、服務(wù)信息化水平，實(shí)現(xiàn)物資管理的數(shù)量精準(zhǔn)化、監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)化、倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管智能化和日常管理可視化。

加強(qiáng)信息維護(hù)、數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用創(chuàng)新，在安全預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急物流等方面促進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備信息化融合發(fā)展。融合應(yīng)急管理相關(guān)資源，推動(dòng)形成貫通全市的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)員等能力。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面建設(shè)，提升應(yīng)急救助能力，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享。

四、重點(diǎn)工程

（一）糧食收儲(chǔ)保供重點(diǎn)工程

1．糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)工程

合理調(diào)整倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)布局，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糧食產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)完善產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化提升，精準(zhǔn)補(bǔ)齊設(shè)施短板，新增高標(biāo)準(zhǔn)示范設(shè)施，將糧食收儲(chǔ)設(shè)施保持在合理水平。到2025年，完好標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)容保持在100萬(wàn)噸，高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化倉(cāng)容達(dá)到80萬(wàn)噸。

表1“十四五”期間常州市糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

2．糧食應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目

完善糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)急設(shè)施功能，結(jié)合本地實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源和企業(yè)設(shè)施，逐步完善糧食應(yīng)急保障體系。到2025年，應(yīng)急加工能力突破4000噸/日，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。

同時(shí)以綜合港務(wù)區(qū)內(nèi)城北糧庫(kù)為依托，建設(shè)常州市糧食應(yīng)急物流中心，規(guī)劃建設(shè)糧食物流周轉(zhuǎn)倉(cāng)容2萬(wàn)噸、日處理300噸稻谷的大米線、200米岸線的碼頭及散裝散運(yùn)等配套設(shè)施，形成集糧食儲(chǔ)備、加工、轉(zhuǎn)運(yùn)、批發(fā)、配送以及金融服務(wù)、線上交易于一體的糧食應(yīng)急物流（保供）中心，提升沿江、沿運(yùn)河糧食物流產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)水平。

3．智慧糧食管理平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目

深入建設(shè)智慧糧食管理系統(tǒng)，完善智能化糧庫(kù)建設(shè),發(fā)展智慧物流，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)物流信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通。到2025年，市、縣級(jí)糧食儲(chǔ)備信息化管理水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)政策性糧食業(yè)務(wù)信息化和在線監(jiān)管全覆蓋，建成具有全國(guó)影響力的糧食物流信息平臺(tái)，建成糧食應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)。

依據(jù)新國(guó)標(biāo)數(shù)據(jù)，完成現(xiàn)有市糧食流通信息平臺(tái)升級(jí)整合，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、倉(cāng)儲(chǔ)管理、質(zhì)量追溯、可視化應(yīng)用、綜合分析等功能升級(jí)改造。打通市平臺(tái)和糧庫(kù)數(shù)據(jù)共享通道，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)承儲(chǔ)企業(yè)、糧食儲(chǔ)備監(jiān)管單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、視頻信息互通共享，實(shí)現(xiàn)全市糧庫(kù)的在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（二）物資儲(chǔ)備重點(diǎn)工程

1．物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)工程

表2“十四五”期間常州市物資儲(chǔ)備設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

2．物資儲(chǔ)備綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)

夯實(shí)物資儲(chǔ)備信息化基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，為物資儲(chǔ)備庫(kù)配備聲光電出入庫(kù)指引設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備等智能化倉(cāng)儲(chǔ)管理設(shè)備，以及多屏融合展示中心、高清視頻監(jiān)控設(shè)備、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建安全可靠、先進(jìn)高效的信息化基礎(chǔ)設(shè)施硬件環(huán)境，為物資儲(chǔ)備精準(zhǔn)在庫(kù)管理及快速調(diào)配提供有效支撐。

建設(shè)示范性物資儲(chǔ)備庫(kù)管理系統(tǒng)，聯(lián)通硬件自動(dòng)化監(jiān)測(cè)控制實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)及倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管智能化管理，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備出入庫(kù)管理、倉(cāng)儲(chǔ)保管、智能安防、智能巡檢、運(yùn)輸車輛綜合管理。

建設(shè)市糧食和應(yīng)急物資儲(chǔ)備監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備目錄管理、計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、作業(yè)管理、動(dòng)員管理、監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)考核多維度管理，為市物資儲(chǔ)備管理和454個(gè)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）提供物資儲(chǔ)備生產(chǎn)供應(yīng)、儲(chǔ)備保管、調(diào)度配送全流程服務(wù)。

融合常州市應(yīng)急管理信息資源，推動(dòng)貫通全市、開(kāi)放共享的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，提高常州市應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)員能力。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)政策，完善配套措施和部門協(xié)作和保障機(jī)制。糧食和物資儲(chǔ)備部門協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)工作，發(fā)展改革委、財(cái)政部門要強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展。發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面的作用。市縣發(fā)改、糧食和物資儲(chǔ)備部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立部門分工負(fù)責(zé)、密切合作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，因地制宜制定本地區(qū)推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)、規(guī)劃或方案，細(xì)化落實(shí)具體任務(wù)。

（二）加大政策支持

加大資金支持力度，落實(shí)地方財(cái)政配套支持，特別是加大對(duì)重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)工程、薄弱環(huán)節(jié)的資金投入。強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備的資金保障，將項(xiàng)目建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算。積極支持各類糧食企業(yè)入市收購(gòu)，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、地方糧油儲(chǔ)備貸款支持力度。增強(qiáng)對(duì)糧食新技術(shù)投資規(guī)模，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，符合條件的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，依法享受增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策。

進(jìn)一步落實(shí)支持糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展的用地政策，加大糧食、物資儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障力度。支持國(guó)有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)為出讓用地，依法處置土地資產(chǎn)，土地出讓凈收益原則上通過(guò)支出預(yù)算安排用于企業(yè)發(fā)展。加大“放管服”力度，簡(jiǎn)化糧食物流企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的行政審批手續(xù)，最大程度減少對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。完善糧食種植、市場(chǎng)化收購(gòu)和品牌建設(shè)補(bǔ)貼政策，提高多元主體市場(chǎng)化收購(gòu)的積極性。加強(qiáng)對(duì)高品質(zhì)稻谷生產(chǎn)、收購(gòu)的補(bǔ)貼力度，保障糧農(nóng)收益。

（三）拓寬融資渠道

形成多元化、多渠道的融資方式，突出發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展的支持作用，加強(qiáng)與其他政策性銀行和各類金融機(jī)構(gòu)的多層次合作，建立金融服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧食企業(yè)信貸的支持力度，提升信貸額度，適當(dāng)降低貸款利率。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要放寬糧食企業(yè)擔(dān)保條件，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托核心企業(yè)加強(qiáng)對(duì)上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)。有效利用資本市場(chǎng)、信貸杠桿，支持糧食收儲(chǔ)物流企業(yè)積極運(yùn)用多種方式拓寬融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的地方糧食企業(yè)采用集并、退市進(jìn)郊、發(fā)行債券、上市等方法籌集建設(shè)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資金以PPP等方式投資糧食和物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新

堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開(kāi)放發(fā)展相結(jié)合，不斷深化科技體制改革，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性，提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備健康發(fā)展新動(dòng)能。

充分發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，支持糧食企業(yè)與相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)深入合作，通過(guò)設(shè)立研發(fā)基金、實(shí)驗(yàn)室與成果轉(zhuǎn)化工作站等方式，聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、人才、成果與企業(yè)有效對(duì)接，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化科技創(chuàng)新系。依靠新技術(shù)新裝備新模式，推動(dòng)儲(chǔ)備設(shè)施機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備管理優(yōu)化協(xié)同高效，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（五）重視人才培養(yǎng)

積極倡導(dǎo)人才興糧理念，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、高等院校合作，著力搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)，探索多種形式的人才培養(yǎng)模式。開(kāi)展以新技術(shù)、新工藝、新方法為主要內(nèi)容的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)基層一線倉(cāng)儲(chǔ)保管、質(zhì)量檢驗(yàn)、設(shè)備研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)技術(shù)人才和實(shí)用型人才，培育“糧工巧匠”，提升糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)職工技能水平。積極拓寬投入渠道，建立健全政府、單位和個(gè)人相結(jié)合的多元化人才投入機(jī)制，保證人才發(fā)展計(jì)劃的貫徹落實(shí)。完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)估相結(jié)合的原則，建立以實(shí)際能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵?，制訂監(jiān)督考核辦法，完善人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。大力宣揚(yáng)先進(jìn)典型事跡，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，增強(qiáng)人才的認(rèn)同感歸屬感，推動(dòng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。

（六）加強(qiáng)依法治糧和依法管儲(chǔ)

加快常州市糧食和物資儲(chǔ)備制度建設(shè)，結(jié)合糧食收購(gòu)、市場(chǎng)調(diào)控、儲(chǔ)備管理、市場(chǎng)監(jiān)管、體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法制建設(shè)等重點(diǎn)工作，完善糧食收購(gòu)資格管理、經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、糧食庫(kù)存數(shù)量質(zhì)量管理，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備監(jiān)管體系建設(shè)，完善監(jiān)督檢查行政執(zhí)法程序，規(guī)范各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門行政執(zhí)法行為。建立健全糧食和物資儲(chǔ)備市場(chǎng)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、質(zhì)量安全、市場(chǎng)監(jiān)管、流通統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性、制度性全覆蓋。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、縣級(jí)執(zhí)法督查力量，做到“縱向到底、橫向到邊”。加快信用體系建設(shè)市、縣升級(jí)，加快建設(shè)覆蓋全市的糧食和物資儲(chǔ)備信用監(jiān)督管理體系，建立健全激勵(lì)守信和懲戒失信評(píng)價(jià)機(jī)制。持續(xù)加大市、縣、庫(kù)三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投入，建設(shè)常態(tài)化培訓(xùn)平臺(tái)，切實(shí)達(dá)到“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”目標(biāo)。

（七）完善管理機(jī)制

市發(fā)展和改革委（市糧食和物資儲(chǔ)備局）做好重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選和儲(chǔ)備，加強(qiáng)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。提出年度支持重點(diǎn)和項(xiàng)目指南，對(duì)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理。加大對(duì)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和規(guī)劃落實(shí)力度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)糧食和物資儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)性。加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，對(duì)工作推進(jìn)有力、發(fā)展成效明顯的予以表彰，在相關(guān)扶持政策上予以傾斜；對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的通報(bào)批評(píng)，適當(dāng)減少或取消扶持安排。

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