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各轄市、區(qū)安委會，常州經(jīng)開區(qū)安委會，市安委會各成員單位：
近年來，我市高處墜落事故始終居高不下，在全市生產(chǎn)安全事故（不含道路運輸事故）中占比40%以上。為有效遏制高處墜落事故的發(fā)生，市應(yīng)急管理局于2022年7月份開始在全市廣泛推廣高處作業(yè)“1311”工作法，收到了一定的成效。經(jīng)過一段時間的推廣應(yīng)用，根據(jù)基層監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營單位的反饋，市安委辦不斷摸底調(diào)研，在前期高處作業(yè)“1311”工作法的基礎(chǔ)上，進行了部分優(yōu)化，針對性提出了高處作業(yè)“1+N”工作法。請各地各單位認真學習研究，積極宣傳推廣，抓好應(yīng)用落實，全力壓降高處墜落事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略提供堅強的底板支撐。
一、充分認清高處墜落事故多發(fā)的嚴峻形勢
1.建筑施工領(lǐng)域事故高發(fā)。發(fā)生在建筑施工領(lǐng)域的高處墜落事故占比77.3%，其中，建設(shè)項目（不含小微零星工程，下同）上的高處墜落事故占比43.3%，發(fā)生在工礦商貿(mào)企業(yè)小微零星工程中的高處墜落事故占比34%。建筑施工領(lǐng)域現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境復雜，施工人員多以農(nóng)民工為主，年齡結(jié)構(gòu)較為老化，事故防控壓力較大。
2.小微零星工程事故占比高。小微零星工程引發(fā)的高處墜落事故在工礦商貿(mào)企業(yè)（含小微零星工程，下同）內(nèi)發(fā)生的高處墜落事故中占比達60%。發(fā)包單位對小微零星工程的施工安全風險和難度認知不足，還存在項目“一包了之”的觀念，未履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職責，缺乏有效的作業(yè)方案，相關(guān)人員對設(shè)施設(shè)備的安全使用認知不足，勞動防護用品的配備與穿戴亦存在缺失。
3.缺乏資質(zhì)和審批手續(xù)的情況多。發(fā)生在工礦商貿(mào)企業(yè)的高處墜落事故中，將項目發(fā)包給無資質(zhì)單位的占比40%，其中，小微零星工程中無資質(zhì)施工單位占比更高達51.5%。這既反映出很多工礦商貿(mào)企業(yè)對于項目承接方的資質(zhì)重視不足，也側(cè)面反映出我市目前缺少具備承接工礦商貿(mào)企業(yè)小微零星工程相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。未按要求辦理危險作業(yè)審批手續(xù)的高處墜落事故在應(yīng)辦理手續(xù)的事故中占比69%，而其中涉及作業(yè)人員無資質(zhì)的情形，占比高達90%。未經(jīng)審批導致高處作業(yè)風險急劇增加，加之企業(yè)對危險作業(yè)的審批缺位、把關(guān)不嚴，致使無資質(zhì)作業(yè)人員參與到作業(yè)過程中，其不安全行為進一步加大了事故發(fā)生概率。
4.作業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大。30歲以下、30～39歲、40～49歲、50～59歲、60歲以上的占比分別為8%、15%、22%、39%、15%。既能說明從事高處作業(yè)的人員半數(shù)在50歲以上，也說明隨著作業(yè)人員的年齡增加，身體反應(yīng)及抗傷害能力下降，較難避免高處墜落事故的發(fā)生及后果的加重。
二、迅速推行高處作業(yè)“1+N”工作法的具體要求
高處作業(yè)“1311”工作法推行以來，對降低高處墜落事故起到了較好的作用，尤其是為規(guī)模以上企業(yè)的高處作業(yè)，提供了有效的指導與規(guī)范。但是在實施過程中，也發(fā)現(xiàn)了在部分小微型企業(yè)，尤其是一些作業(yè)內(nèi)容單一、作業(yè)人員較少、作業(yè)風險較小的簡單項目中，完全執(zhí)行“1311”工作法存在一定的困難，也不利于工作的開展。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市安委辦結(jié)合我市高處作業(yè)實際，推出高處作業(yè)“1+N”工作法，對“1311”工作法在部分情況下的適用進行優(yōu)化和補充。
（一）適用對象
包含高處作業(yè)內(nèi)容的項目，具備以下條件之一的，可執(zhí)行高處作業(yè)“1+N”工作法，否則，仍嚴格執(zhí)行“1311”工作法：
1.項目作業(yè)人員少于3名（不含3名）；
2.項目不涉及交叉作業(yè)、不涉及動火等其他危險作業(yè)；
3.項目整體作業(yè)（不僅限于高處作業(yè)）時間低于4小時；
4.甲方為非規(guī)模以上企業(yè)的項目。
（二）具體內(nèi)容
“1”即為“一監(jiān)護”。生產(chǎn)經(jīng)營單位組織高處作業(yè)，必須指定專人進行現(xiàn)場監(jiān)護；被指定的監(jiān)護人員，必須嚴格履行全程監(jiān)護職責，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。
“N”即為可選項。根據(jù)項目實際情況，在“一申報、三到場、一培訓”中，針對性執(zhí)行其中的重點內(nèi)容，對高處作業(yè)行為進行自主規(guī)范?！耙簧陥蟆笔侵高M行高處作業(yè)前，應(yīng)通過“常州應(yīng)急”APP系統(tǒng)平臺等方式向鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）進行申報，申報內(nèi)容包括企業(yè)名稱、作業(yè)時間、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)內(nèi)容等核心信息。“三到場”是指高處作業(yè)的甲方（發(fā)包方）、乙方（承包方）、專業(yè)第三方（根據(jù)項目情況確定是否需要）均要派員到場，確認安全生產(chǎn)協(xié)議、審核單位及從業(yè)人員資質(zhì)、審核作業(yè)審批手續(xù)、確認作業(yè)方案及作業(yè)條件、告知危險因素及防范措施、確認制度規(guī)程及勞動防護的落實、現(xiàn)場進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理等?！耙慌嘤枴笔侵父咛幾鳂I(yè)開始前，應(yīng)組織所有參與高處作業(yè)的人員進行作業(yè)前培訓，培訓內(nèi)容包括典型事故案例、本次作業(yè)方案、安全防護措施等針對性的內(nèi)容。
三、積極探索防范高處墜落事故的經(jīng)驗做法
依據(jù)我市高處墜落事故的現(xiàn)狀研究，借鑒其他省市及其他事故防范的經(jīng)驗做法，提出“五個一活動”的創(chuàng)新對策建議，供各地各行業(yè)根據(jù)實際情況吸收運用。
1.全面開展一次高處作業(yè)安全承諾活動。在全市范圍內(nèi)全面開展高處作業(yè)安全承諾活動，由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人及管理人員，對近兩年來高處墜落事故形勢進行簡要通報，對高處作業(yè)“1311”和“1+N”工作法精簡版指導視頻進行展播。同時，簽署責任書，明確告知安全職責及作業(yè)流程，明責于行，明責于心。
2.集中組織一輪“一帶一帽”專項行動。結(jié)合外包作業(yè)專項行動，在短期內(nèi)集中開展一輪“一帶一帽”專項行動。重點查處在日常作業(yè)、委外作業(yè)、檢維修作業(yè)、裝卸作業(yè)等可能出現(xiàn)高處墜落和物體打擊傷害的作業(yè)過程中，安全帶和安全帽的配備不符合規(guī)定的、未指定專人對“一帶一帽”佩戴情況進行監(jiān)護的、安全監(jiān)護人員對“一帶一帽”監(jiān)護履職不到位的三類違法行為，從嚴查處并形成典型案例。
3.逐步推進一批“生命線”示范工程。大量發(fā)生高處墜落事故的檢維修作業(yè)、頻繁裝卸貨作業(yè)現(xiàn)場，缺乏安全帶的掛點，導致很多事故中出現(xiàn)安全帶“穿而不掛”現(xiàn)象，在事故總量中占比不小。針對經(jīng)常會出現(xiàn)檢維修的屋面、頻繁裝卸貨的區(qū)域、缺乏掛點的設(shè)備檢修車間等場所，推廣“生命線”安裝工程，讓安全帶真正發(fā)揮作用，以小投入換取大回報。
4.積極推廣一項“小龍安匠人”專題培訓。針對當前社會發(fā)展無法杜絕的小施工隊現(xiàn)象，推廣“前黃經(jīng)驗”。由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織轄區(qū)內(nèi)所有從事零星施工作業(yè)的施工隊負責人，指定視頻教材，統(tǒng)一進行培訓，發(fā)放“小龍安匠人”證書，錄入常州應(yīng)急APP，與各地推廣的“紅馬甲”工作結(jié)合使用，確保負責人有了“小龍安匠人”證書才能領(lǐng)取“紅馬甲”，有了“紅馬甲”才能進入現(xiàn)場組織外來施工作業(yè)，有效提升小施工隊安全意識和安全技能。
5.先行先試一套“計分賦碼”信息系統(tǒng)。依托建筑施工領(lǐng)域現(xiàn)有的計分制度，針對高處作業(yè)違章行為進行遞進式扣分，扣分達到一定額度，通過賦予黃碼、紅碼等方式，對項目停業(yè)整頓，對班組考核懲處，對作業(yè)人員強制教育培訓且限期不得進入工地作業(yè)。同時，可以結(jié)合“小龍安匠人”培訓、“紅馬甲”等經(jīng)驗做法，在常州應(yīng)急APP中開發(fā)相應(yīng)模塊，關(guān)聯(lián)危險作業(yè)審批模塊，統(tǒng)籌進行信息化管理。
四、高效落實保障高處作業(yè)安全的政策措施
1.嚴格責任落實，加強監(jiān)管指導。各屬地政府、各行業(yè)領(lǐng)域要充分認識高處墜落事故的嚴重性，認清當前安全生產(chǎn)形勢的緊迫性，深刻理解落實防范高處墜落事故的必要性，加強組織領(lǐng)導，結(jié)合各地各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，全面部署安排，確保取得實效。各地各行業(yè)要出臺相應(yīng)的工作方案和落實措施，通過各種途徑，引導生產(chǎn)經(jīng)營單位和作業(yè)人員提升安全意識，落實防范措施。對于沒有或者未落實相應(yīng)措施的地區(qū)和行業(yè)，我市將結(jié)合事故發(fā)生情況，聯(lián)合紀委監(jiān)委倒追監(jiān)管責任，推動屬地監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的責任落實。
2.狠抓隱患整改，嚴格嚴肅執(zhí)法。各地各行業(yè)要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面排查可能出現(xiàn)高處墜落和物體打擊傷害的日常作業(yè)、委外作業(yè)、檢維修作業(yè)、裝卸作業(yè)等過程，全方位辨識高處作業(yè)設(shè)備設(shè)施、人員行為、作業(yè)環(huán)境和管理體系等方面存在的安全風險，及時消除安全隱患；對安全帶和安全帽的配備不符合規(guī)定、未指定專人現(xiàn)場監(jiān)護的、安全監(jiān)護人員履職不到位等違法違規(guī)行為，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處。
3.加大懲處力度，提升震懾作用。對高處作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為、高處墜落事故的責任單位和責任人員，要根據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細則》的附則中關(guān)于從重處罰的條款，加大處罰力度。各地事故調(diào)查組要與公安、檢察院、法院進行充分溝通，對于未安排專人監(jiān)護、監(jiān)護人員未履責的高處墜落事故，要迅速鎖定證據(jù)，依法移送司法機關(guān)，嚴肅追究刑事責任。
4.加強宣傳教育，營造共治氛圍。各地各行業(yè)要對針對本地本行業(yè)的高處墜落事故典型事故，通過制作宣傳視頻、圖冊、召開現(xiàn)場會等形式，進行廣泛宣傳教育；要通過新措施、新方法的探索，形成行之有效的經(jīng)驗做法，建立預(yù)防高處墜落的長效機制；要充分發(fā)動屬地、行業(yè)、企業(yè)、作業(yè)人員多方力量，強化安全意識，提升安全技能，形成共治合力，營造良好的安全氛圍。
常州市安全生產(chǎn)委員會辦公室
2023年3月8日
（信息公開形式：主動公開）
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