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徐洪慶代表：
您提出的關(guān)于加大農(nóng)村人居環(huán)境整治政府投入為村集體經(jīng)濟(jì)減壓的建議收悉，我局高度重視，會(huì)同市財(cái)政局進(jìn)行了深入的調(diào)查、研究、商議，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)答復(fù)如下：
近年來(lái)，我市以生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，圍繞民生實(shí)事目標(biāo)任務(wù)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，全市農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好，廣大農(nóng)民群眾的幸福感獲得感安全感明顯增強(qiáng)。武進(jìn)區(qū)和新北區(qū)分別獲得省政府2021年和2022年“促進(jìn)鄉(xiāng)村振興 改善農(nóng)村人居環(huán)境”激勵(lì)對(duì)象。
一、農(nóng)村人居環(huán)境整治情況
一是深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。全面建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)行政村全覆蓋。積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作，2022年全市568個(gè)行政村已全部開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作，農(nóng)村垃圾分類(lèi)設(shè)施覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%。聚焦典型示范，完成47個(gè)農(nóng)村垃圾分類(lèi)示范村創(chuàng)建，省農(nóng)村垃圾分類(lèi)全域試點(diǎn)鎮(zhèn)金壇區(qū)指前鎮(zhèn)、新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)、天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)順利通過(guò)省住建廳的評(píng)估，其中西夏墅鎮(zhèn)在省級(jí)考核中被評(píng)為優(yōu)秀。
二是不斷鞏固農(nóng)村廁所革命成果。鞏固全市無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率99.9%以上的成果，聚焦健全長(zhǎng)效管理，動(dòng)態(tài)做好日常監(jiān)管工作。出臺(tái)《常州市農(nóng)村公共廁所建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025）》（常美鄉(xiāng)指辦〔2022〕5號(hào)），核定2022和2023年分別152和127個(gè)建設(shè)任務(wù)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)2019年以來(lái)已完成的943個(gè)農(nóng)村公廁加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，將治理農(nóng)村廁所糞污納入農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管理考核指標(biāo)，每季度開(kāi)展明察暗訪(fǎng)。
三是持續(xù)提升農(nóng)村水環(huán)境治理水平。2022年，新增完成55個(gè)行政村治理，626個(gè)行政村累積完成治理行政村313個(gè)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)50%，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村污水治理全覆蓋。開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境治理，深入排查整治農(nóng)村黑臭水體。近兩年共查出問(wèn)題水體62條，完成整治62條，整治率100%，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。加強(qiáng)生態(tài)河道建設(shè)和小微水體治理，完成1055個(gè)問(wèn)題小微水體治理，完成20個(gè)市級(jí)幸福小微水體示范片區(qū)（村、社區(qū)）建設(shè)，完成農(nóng)村河道清淤200萬(wàn)立方米。將14413個(gè)小微水體納入長(zhǎng)效管護(hù)體系。
四是著力強(qiáng)化村莊環(huán)境長(zhǎng)效治理。聚焦“四清一治一改”持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，按時(shí)序組織打好季節(jié)戰(zhàn)役，深入整治農(nóng)村環(huán)境死角盲區(qū)，助力農(nóng)村疫情防控。2022年，全市所有行政村均已將農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約，累計(jì)開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)宣傳教育9460場(chǎng)次，張貼宣傳0標(biāo)語(yǔ)1.5259萬(wàn)條，動(dòng)員農(nóng)民群眾投工投勞參與村莊清潔行動(dòng)達(dá)18.97萬(wàn)余人次，清理農(nóng)村陳年生活垃圾、建筑垃圾、白色垃圾、河岸垃圾等62萬(wàn)噸，清理村內(nèi)河塘溝渠、排水溝17076處，回收農(nóng)藥包裝廢棄物117噸。2022年建成常州市農(nóng)村人居環(huán)境整治督查反饋信息系統(tǒng)，依托信息化手段，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治有效監(jiān)管，建立了問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、反饋全流程管理機(jī)制。
五是建立健全監(jiān)督管理系統(tǒng)。為廣泛接受社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的監(jiān)督，2022年建成常州市農(nóng)村人居環(huán)境整治督查反饋信息系統(tǒng)，依托互聯(lián)網(wǎng)和微信小程序搭建系統(tǒng)，做到“三位一體”：一個(gè)平臺(tái)、一套系統(tǒng)、一個(gè)隨手拍，實(shí)現(xiàn)督查反饋數(shù)據(jù)化、智能化、可視化，并融入通知公告、信息查詢(xún)等功能模塊。完善了“問(wèn)題隨手拍”群眾舉報(bào)等功能運(yùn)用，建立了問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、交辦、整改、反饋全流程管理機(jī)制。
二、財(cái)政支持基本情況
一是持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境投入。根據(jù)我市全面開(kāi)展新一 輪的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作相關(guān)精神。市財(cái)政圍繞農(nóng)村廁所糞污、生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物的治理和村容村貌提升等工作，積極籌措資金，近三年每年安排資金約 1200萬(wàn)元左右，主要用于農(nóng)村公廁提升改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。2022年市級(jí)投入農(nóng)村河道整治資金1450萬(wàn)元，完成疏浚農(nóng)村河道 200萬(wàn)方，建設(shè)幸福河湖 201條。各轄市區(qū)也積極籌措資金，2022年投入4448萬(wàn)元用于農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理獎(jiǎng)補(bǔ)。
二是爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村、打造市級(jí)美麗鄉(xiāng)村，為村集體發(fā)展注入動(dòng)力。積極配合主管部門(mén)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，全市共創(chuàng)成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村22個(gè)，2021-2022年，爭(zhēng)取省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4920萬(wàn)元，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，努力破解難題，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)建設(shè)，著力打造鄉(xiāng)村特色品質(zhì)，有效助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
三是充分利用村級(jí)公益項(xiàng)目。積極開(kāi)展農(nóng)村“一事一議” 提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近三年安排各級(jí)財(cái)政資金9733萬(wàn)元，通過(guò)村民議事，對(duì)531個(gè)村內(nèi)道路、農(nóng)橋、村容村貌改造、文化體育場(chǎng)所、公共衛(wèi)生設(shè)施等新改建項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，較好提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
四是深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革。2020年底出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的工作方案》，分別在天寧區(qū)開(kāi)展公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)體制改革試點(diǎn)和新北區(qū)開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。市財(cái)政局制定《常州市農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)公共服務(wù)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量。市財(cái)政通過(guò)有效投入，開(kāi)展公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施均等化建設(shè)，健全農(nóng)村基層社區(qū)生活圈服務(wù)能力，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)力度。近兩年每年市財(cái)政投入農(nóng)村交通養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金、水利專(zhuān)項(xiàng)資金、公共衛(wèi)生資金均超億元。
三、下一步工作打算
一是持續(xù)加大財(cái)政扶持力度。針對(duì)涉及到人居環(huán)境整治的政策進(jìn)行梳理，逐一進(jìn)行政策評(píng)估，歸并同類(lèi)政策，淘汰效益不高的政策，推行實(shí)施高效政策；梳理現(xiàn)有政策后進(jìn)行政策集聚，明確人居環(huán)境整治的政策目標(biāo)、扶持內(nèi)容、扶持對(duì)象及具體實(shí)施部門(mén)，在摸清底數(shù)、明確目標(biāo)的前提下，形成政策、資金集聚。建立健全正向激勵(lì)機(jī)制，推行農(nóng)村人居環(huán)境“紅黑榜”評(píng)價(jià)制度，通過(guò)綜合評(píng)估（第三訪(fǎng)暗訪(fǎng)測(cè)評(píng)與市、區(qū)兩級(jí)復(fù)核評(píng)審相結(jié)合），每季度評(píng)選出一批農(nóng)村人居環(huán)境整治提升成效明顯、長(zhǎng)效管護(hù)到位的村，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)各地干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，促進(jìn)形成主動(dòng)作為、競(jìng)相發(fā)展的良好局面，推動(dòng)我市農(nóng)村人居環(huán)境整治不斷取得新成效，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)資金每年不少于500萬(wàn)元。
二是積極探索不同特色的管護(hù)辦法。持續(xù)推進(jìn)天寧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)體制改革試點(diǎn)和新北區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)探索。市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)政府在政策、資金、項(xiàng)目上積極予以扶持，市財(cái)政對(duì)天寧區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)試點(diǎn)安排300萬(wàn)元補(bǔ)助，區(qū)政府按照不低于1：1的比例配套相應(yīng)資金給予補(bǔ)助?？偨Y(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)資本探索性地進(jìn)入設(shè)施建設(shè)與管護(hù)領(lǐng)域，構(gòu)建多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制。各轄市區(qū)也選擇不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行試點(diǎn)，到2023年底形成各美其美、各具特色的管護(hù)辦法和經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
三是著力拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)探索物業(yè)租賃、資產(chǎn)盤(pán)活、生產(chǎn)服務(wù)、“飛地”經(jīng)濟(jì)、農(nóng)旅融合等多種發(fā)展路徑，拓展集體增收渠道。根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，市級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金調(diào)整至 2000萬(wàn)元，較上年預(yù)算安排增加67%。積極推進(jìn)“抱團(tuán)”發(fā)展，通過(guò)入股聯(lián)合、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、委托經(jīng)營(yíng)、合資合作等多種方式，將資源互補(bǔ)或產(chǎn)業(yè)相連的集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。
四是加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和村組干部、黨員的帶頭示范作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與農(nóng)村人居環(huán)境改善，提高自我管理能力。因地制宜建立完善村規(guī)民約和環(huán)境治理維護(hù)制度，引導(dǎo)村民廣泛參與農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施、管理和監(jiān)督，大力推進(jìn)“清潔文明戶(hù)”“最美庭院”“五好家庭”等評(píng)選活動(dòng)，以點(diǎn)帶面激發(fā)群眾主體意識(shí)，真正讓農(nóng)民成為農(nóng)村人居環(huán)境治理的主體。
簽發(fā)人：李曇云
經(jīng)辦人：徐朝寧
聯(lián)系電話(huà)：85680709
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年5月4日
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