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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為加快建設(shè)和完善全市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，高質(zhì)量推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國發(fā)〔2017〕44號）、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合 加快科技成果轉(zhuǎn)化實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕61號）及《省政府關(guān)于加快推進(jìn)全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕73號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、準(zhǔn)確把握技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的目標(biāo)要求
?。ㄒ唬┛傮w要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，自覺踐行新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，集成技術(shù)轉(zhuǎn)移全要素，打通技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條，服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)移全過程，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運(yùn)行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移對提升科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，為建設(shè)高水平工業(yè)明星城市、推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)提供有力支撐。
（二）基本原則。堅持市場主導(dǎo)、政府推動，發(fā)揮市場在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中的決定性作用，強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策服務(wù)。堅持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，聚焦技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的薄弱環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵癥結(jié)，做到供給側(cè)改革和需求側(cè)激勵兩端發(fā)力。堅持龍頭牽引、人才支撐，突出市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，培育壯大專業(yè)化、職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。堅持協(xié)同推進(jìn)、開放共享，優(yōu)化整合各方資源，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的銜接配套。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成鏈接國家、省，覆蓋全市、互聯(lián)互通的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，信息互通、要素融合、制度規(guī)范、交易活躍的技術(shù)市場充分發(fā)育。全市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá)35家，從業(yè)人員超過1000人，技術(shù)合同年成交額達(dá)80億元。到2025年，全面建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運(yùn)行高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，各類創(chuàng)新主體高效協(xié)同互動，全市技術(shù)合同年成交額達(dá)150億元。
二、加快完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的基礎(chǔ)架構(gòu)
（四）發(fā)展多層次技術(shù)市場。加快市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，強(qiáng)化資源整合，促進(jìn)要素流動，引導(dǎo)供需對接，打通轉(zhuǎn)移鏈條，規(guī)范技術(shù)交易，打造全省領(lǐng)先的技術(shù)轉(zhuǎn)移“第四方”服務(wù)平臺。在轄市、區(qū)及重點科技園區(qū)加快培育技術(shù)市場。結(jié)合技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易線上平臺和線下市場，推進(jìn)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場常州分中心及常州大學(xué)、江蘇理工學(xué)院國家級高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，深度挖掘技術(shù)需求、成果供給、中介服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等信息，推動各類技術(shù)轉(zhuǎn)移資源平臺互聯(lián)互通、開放共享，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移全流程服務(wù)。
?。ㄎ澹┘ぐl(fā)創(chuàng)新主體技術(shù)轉(zhuǎn)移活力。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，落實高校和科研院所成果轉(zhuǎn)化年度報告制度，推進(jìn)高校、科研院所等單位與發(fā)明人對知識產(chǎn)權(quán)分割確權(quán)和共同申請制度試點。支持市各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺聚焦科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快關(guān)鍵核心技術(shù)二次開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其集成各類高端科教資源，開展市場化技術(shù)中試和企業(yè)孵化。支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，早期介入高校院所應(yīng)用基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略前瞻性研究，面向社會公開征集技術(shù)解決方案，提升吸納技術(shù)和轉(zhuǎn)化成果能力。企業(yè)引進(jìn)市內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，按技術(shù)合同實際成交額的5%左右給予獎補(bǔ)。鼓勵科技成果優(yōu)先在市內(nèi)轉(zhuǎn)化，符合科技計劃支持方向的，各級科技計劃在同等條件下優(yōu)先予以支持。
?。┘訌?qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)高校、科研院所、企事業(yè)單位技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化隊伍建設(shè)和市場化運(yùn)營改革，吸引國內(nèi)外一流高校、科研院所在常州建立有影響力的品牌技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。支持高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移中心集成社會化法律、金融、知識產(chǎn)權(quán)等全要素專業(yè)服務(wù)。鼓勵創(chuàng)辦各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)品牌技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)引進(jìn)，支持咨詢、評估、法律、創(chuàng)業(yè)投資等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)跨界發(fā)展，集成技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條服務(wù)。推動區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心發(fā)展成為專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移實體，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等行業(yè)組織建設(shè)。我市各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)為我市企事業(yè)單位引進(jìn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果的，按技術(shù)合同實際成交額的2%左右給予獎補(bǔ)，關(guān)聯(lián)企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移活動除外。
?。ㄆ撸汛蠹夹g(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。支持科技鎮(zhèn)長團(tuán)成員依法從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，享受技術(shù)經(jīng)紀(jì)人政策（公務(wù)員除外）。鼓勵各類技術(shù)人員兼職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，市教育、人力資源社會保障等主管部門以及高校、科研院所等人才所在單位認(rèn)可其技術(shù)轉(zhuǎn)移工作業(yè)績。鼓勵社會專業(yè)組織依法開展技術(shù)經(jīng)理人專業(yè)職稱評定，培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人才。鼓勵有條件的高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)學(xué)科或?qū)I(yè)、設(shè)置從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的專職崗位。鼓勵科研人員到園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等基層一線開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。對技術(shù)經(jīng)紀(jì)人開展的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，按技術(shù)合同實際成交額的1%左右予以獎補(bǔ)，國家另有規(guī)定的除外。
三、進(jìn)一步拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道
（八）加強(qiáng)科技成果信息匯交與發(fā)布。高校、科研院所由財政資金支持形成的科技成果和知識產(chǎn)權(quán)信息（涉及國家安全的除外），項目驗收前應(yīng)通過市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場線上服務(wù)平臺向社會發(fā)布、掛牌轉(zhuǎn)讓。通過技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣，或通過協(xié)議定價并在本單位及市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場等技術(shù)交易機(jī)構(gòu)公示擬交易價格的，按國家規(guī)定免除單位領(lǐng)導(dǎo)因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。鼓勵市內(nèi)外企業(yè)和個人通過市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場線上服務(wù)平臺發(fā)布各類可轉(zhuǎn)化的科技成果。
（九）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體技術(shù)轉(zhuǎn)移功能。支持專業(yè)化眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)，優(yōu)化大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)社區(qū)等各類孵化載體技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化功能。支持企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士后工作站，引進(jìn)科研人員與企業(yè)聯(lián)合開展成果轉(zhuǎn)化。
?。ㄊ?qiáng)化重點區(qū)域和領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，建立全市一體化服務(wù)平臺，支持面向示范區(qū)高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域開展技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，支持示范區(qū)先行先試轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新機(jī)制和新模式。推動人工智能、智能制造、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵共性技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全、公共服務(wù)等先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建設(shè)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)中心，深化與國家重點軍工單位的軍民融合發(fā)展，推動軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。
（十一）拓展國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移空間。辦好中國常州先進(jìn)制造技術(shù)成果展示洽談會等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化品牌活動，深化與大院大所戰(zhàn)略合作。支持國內(nèi)外重點高校和科研院所、知名跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等在常州設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部。鼓勵高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果到常州轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵我市企業(yè)開展以整合高端要素資源為重點的海外并購和跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)中以、中德等國際科技合作園區(qū)建設(shè)，做實做強(qiáng)“一帶一路”及重點國別的創(chuàng)新合作。
四、著力優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策環(huán)境
?。ㄊ淞⒄_的科技評價導(dǎo)向。把科技成果轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)作為科研人員職務(wù)晉升、職稱評聘、績效考核等的重要依據(jù)。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)績效評估機(jī)制，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)專項統(tǒng)計制度。
（十三）強(qiáng)化政策落實與銜接配套。加強(qiáng)科技、財政、投資、稅收、人才、知識產(chǎn)權(quán)等政策協(xié)同，集成支持技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。完善全市技術(shù)合同認(rèn)定登記工作體系，支持符合條件的轄市區(qū)設(shè)立技術(shù)合同登記和統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)由同級財政予以足額保障。
（十四）加強(qiáng)投融資支持和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。發(fā)揮政府科技成果轉(zhuǎn)化專項資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資本、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目的早期投入。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險等金融產(chǎn)品，鼓勵市內(nèi)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)成果時購買專利保險，降低知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。積極爭取知識產(chǎn)權(quán)證券化融資試點，支持企業(yè)利用公司債等進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化項目融資。積極發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心作用，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)對技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中商業(yè)秘密的法律保護(hù)，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移各方提供法律援助服務(wù)，打擊各類知識產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)行為。
?。ㄊ澹┘哟蠖愂罩С至Χ?。從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)取得的收入，符合條件的免征增值稅。符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過部分減半征收。符合條件的企業(yè)類技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過工資薪金總額8%的部分，可在計算應(yīng)納稅所得額時據(jù)實扣除；超過8%部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)因有特殊困難不能按期繳納稅款的，經(jīng)省級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延期繳納稅款；繳納房產(chǎn)稅確有困難的，經(jīng)常州市、溧陽市人民政府批準(zhǔn)可給予減免稅支持；繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)常州市、溧陽市稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可給予減免稅支持。
五、強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)保障措施
?。ㄊ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。市科技主管部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，會同市財政制訂具體實施細(xì)則，強(qiáng)化督促落實。
（十七）強(qiáng)化財政支持。市、轄市（區(qū)）設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移獎補(bǔ)資金，用于對企業(yè)吸納技術(shù)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動的獎補(bǔ)，對技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)予以財政足額保障。
?。ㄊ耍╅_展監(jiān)督評估。將技術(shù)轉(zhuǎn)移工作情況納入市政府對各地區(qū)科技創(chuàng)新考核內(nèi)容。市科技主管部門要會同相關(guān)部門對本意見的落實情況進(jìn)行跟蹤分析和督促指導(dǎo)，定期發(fā)布各主要高校、各地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移監(jiān)測結(jié)果。加強(qiáng)政策宣傳和解讀，及時總結(jié)推廣可借鑒、可復(fù)制的做法和經(jīng)驗。
?。ㄊ牛I造良好氛圍。將技術(shù)轉(zhuǎn)移各類主體納入市社會信用體系，由市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場收集、整理并通過適當(dāng)方式公開信用評價信息。完善高校、科研院所等企事業(yè)單位勤勉盡責(zé)和容錯糾錯機(jī)制，營造鼓勵社會各方投身技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的濃厚氛圍和有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場環(huán)境。
常州市人民政府
2018年12月29日
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