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申請(qǐng)人：甕某，男，漢族，xxxx年x月x日生，住江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)某小區(qū)，公民身份號(hào)碼xxxxxxxxxxxxxxxxxx。
被申請(qǐng)人：常州市公安局交通警察支隊(duì)**大隊(duì)。
住所地：常州市**號(hào)。
負(fù)責(zé)人：***，職務(wù)：大隊(duì)長(zhǎng)。
申請(qǐng)人甕瑮不服被申請(qǐng)人常州市公安局交通警察支隊(duì)**大隊(duì)作出的編號(hào)******1516524586號(hào)《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書》，于2021年9月30日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2021年10月8日依法受理。本案現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷編號(hào)******1516524586號(hào)《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書》。
申請(qǐng)人稱：1、申請(qǐng)人不存在第******1516524586號(hào)行政處罰決定書上所記載的違法行為。申請(qǐng)人持有中華人民共和國(guó)簽發(fā)機(jī)動(dòng)車駕駛證，有效期至2030年2月16日，駕駛車輛有中華人民共和國(guó)簽發(fā)的機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，年檢有效期至2023年3月，交強(qiáng)險(xiǎn)有效期至2022年9月27日。根據(jù)中華人民共和國(guó)道路交通安全法第八條、第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十七條、第十九條、第二十三條、第二十四條之規(guī)定作為中華人民共和國(guó)合法公民有合法享受中華人民共和國(guó)道路資源的權(quán)利。2、民警當(dāng)日處罰程序存在多項(xiàng)違法：（1）根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條，申請(qǐng)人并未造成任何危害后果，依法應(yīng)不予行政處罰，而交警頂格處罰；（2）根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十條，申請(qǐng)人行駛路段未見任何關(guān)于禁止兩輪摩托車行駛的禁令標(biāo)識(shí)或任何關(guān)于摩托車的禁令標(biāo)志，也沒聽說(shuō)過(guò)有任何規(guī)范性文件禁止本人行駛，申請(qǐng)人不存在有違反禁令標(biāo)志的違法行為，交警對(duì)此采取忽略，應(yīng)屬于違法事實(shí)不清，依法應(yīng)不予行政處罰。（3）根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條，作出行政處罰之前應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利，但交警僅告知申請(qǐng)人與本案無(wú)關(guān)的條款，在處罰決定書打印完畢后才允許被申請(qǐng)人陳述和申辯，應(yīng)屬于流程違法；（4）根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條，交警必須充分聽取當(dāng)事人的意見，而當(dāng)事交警對(duì)申請(qǐng)人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)敷衍了事；（5）根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十一條，由于交警違反本法第三十一條和三十二條之規(guī)定，執(zhí)法流程多處違法，本處罰應(yīng)屬于無(wú)效。3、根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十五條要求，增設(shè)、調(diào)換、更新限制性的道路交通信號(hào)，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告，廣泛進(jìn)行宣傳。申請(qǐng)人認(rèn)為，交警口中的禁令標(biāo)志屬于限制性道路交通信號(hào)，在增設(shè)、調(diào)換、更新之前應(yīng)提前向社會(huì)進(jìn)行公告，申請(qǐng)人未查詢到也未聽聞?dòng)写斯?，如果沒有相關(guān)的規(guī)范性文件則該禁令標(biāo)志屬于違法設(shè)立，請(qǐng)求對(duì)有關(guān)禁令標(biāo)志進(jìn)行拆除。據(jù)以上事實(shí)和理由，申請(qǐng)人望復(fù)議機(jī)關(guān)能查明事實(shí)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，支持申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求，維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益，同時(shí)督促提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
被申請(qǐng)人稱：一、關(guān)于本案事實(shí)：2021年9月23日10點(diǎn)13分，常州市公安局交警支隊(duì)**大隊(duì)民警眭波濤在和平北路吊橋路口執(zhí)勤時(shí)根據(jù)常州市交警支隊(duì)指揮中心指令將當(dāng)事人所駕駛蘇DWB121普通二輪摩托車攔下檢查。常州市公安局交通警察支隊(duì)于2020年6月13日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車安全管理和調(diào)整摩托車限行區(qū)域的通告》。該通告第四條第二項(xiàng)規(guī)定：自2020年7月1日起，摩托車不得在城區(qū)麗華北路、關(guān)河路、長(zhǎng)江中路、中吳大道圍成的區(qū)域（含邊框道路）和中吳大道（龍江中路至青洋中路）以及建東路、河海東路、巫山路、龍城大道、泰山路、漢江路圍成的區(qū)域和巫山路（龍城大道至河海東路）、龍城大道（泰山路至巫山路）、泰山路（龍城大道至漢江中路）、漢江路（泰山路至建東路）行駛。并且，常州市公安局交通警察支隊(duì)在相關(guān)路口設(shè)置了摩托車禁止通行的標(biāo)志。當(dāng)事人在和平北路吊橋路口駕駛摩托車的行為已經(jīng)違反上述通告及相關(guān)標(biāo)志，屬于在禁行區(qū)域內(nèi)通行違反禁令標(biāo)志指示。民警在檢查中發(fā)現(xiàn)該車駕駛?cè)藶楫Y瑮，持C1E駕駛證，該蘇DWB121車輛為普通二輪摩托車。民警向駕駛?cè)烁嬷似湓诤推奖甭返鯓蚵房诖嬖谶`反禁令標(biāo)志的指示的行為，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十八條及第四十四條之規(guī)定。在對(duì)當(dāng)事人依法告知并聽取了當(dāng)事人的陳述及申辯后，執(zhí)勤民警根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十條、《江蘇省道路交通安全條例》第五十七條第一項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)駕駛?cè)水Y瑮處以100元罰款，并依據(jù)公安部第139號(hào)令《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)與使用規(guī)定》附件4中第三條第（八）項(xiàng)之規(guī)定記3分。民警現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該違法行為開具了公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書，編號(hào)為******1516524586。當(dāng)事人甕瑮在處罰決定書上簽字后，執(zhí)勤民警當(dāng)場(chǎng)將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人甕瑮并告知履行方式及救濟(jì)途徑。二、對(duì)于上述事實(shí)，有以下證據(jù)及材料證實(shí)：1、當(dāng)天蘇DWB121普通二輪摩托車從晉陵路中吳大道路口、光華路晉陵路口、光華路驢場(chǎng)頭路口、光華路和平路口、和平路清涼西路口、和平路勞動(dòng)路口、和平北路吊橋路口的高清卡口軌跡照片（附件1）；2、晉陵路中吳大道路口南側(cè)禁止摩托車駛?cè)氲慕顦?biāo)志現(xiàn)場(chǎng)照片（附件2）；3、公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書（******1516524586）存檔聯(lián)復(fù)印件，有當(dāng)事人的簽字（附件3）；4、當(dāng)天民警眭波濤處罰時(shí)的執(zhí)法記錄儀視頻及視聽資料說(shuō)明書（附件4）；5、常州市交警支隊(duì)關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車安全管理和調(diào)整摩托車限行區(qū)域的通告（2020.06.13）（附件5）；6、常州市公安局關(guān)于調(diào)整市區(qū)限制摩托車通行時(shí)間和范圍的通告（2008.3.14）（附件6）；7、化龍巷論壇關(guān)于《常州市交警支隊(duì)關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車安全管理和調(diào)整摩托車限行區(qū)域的通告》的發(fā)帖情況（附件7）；8、蘇DWB121普通二輪摩托車信息公安信息網(wǎng)查詢件（附件8）；9、甕瑮（駕駛證號(hào)xxxxxxxxxxxxxxxxxx）駕駛證信息公安信息網(wǎng)查詢件（附件9）；10、常州市人民政府網(wǎng)站關(guān)于《常州市公安局交警支隊(duì)關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車安全管理和調(diào)整摩托車限行區(qū)域的通告》的政府信息公開查詢情況（附件10）。三、關(guān)于申請(qǐng)人提出的“未在該路段及周邊發(fā)現(xiàn)任何禁令標(biāo)志指示”的問題，根據(jù)晉陵路中吳大道路口2021年9月23日10時(shí)04分07秒南向北高清卡口照片顯示：當(dāng)事人駕駛蘇DWB121普通二輪摩托車通過(guò)晉陵路中吳大道路口，其行為違反了該路口南側(cè)設(shè)置的禁止摩托車進(jìn)入的標(biāo)志。四、綜上所述，被申請(qǐng)人認(rèn)為對(duì)申請(qǐng)人甕瑮作出的公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律條款正確，處理適當(dāng)。請(qǐng)常州市人民政府依法維持被申請(qǐng)人對(duì)甕瑮作出的行政處罰決定。
經(jīng)審理查明：2021年9月23日10時(shí)許，申請(qǐng)人駕駛車牌號(hào)為蘇DWB121普通二輪摩托車經(jīng)由晉陵路中吳大道路口、光華路晉陵路路口、光華路驢場(chǎng)頭路口、光華路和平路路口、和平路清涼西路路口、和平路勞動(dòng)路路口行至和平北路吊橋路路口時(shí)因違反禁令標(biāo)志指示，被接到指令的常州市公安局交警支隊(duì)**大隊(duì)民警眭波濤攔下檢查。民警檢查了申請(qǐng)人相關(guān)證件、核驗(yàn)了申請(qǐng)人身份后，告知其駕駛兩輪摩托車在禁行區(qū)域內(nèi)行駛，違反了禁令標(biāo)志指示，并告知了申請(qǐng)人擬作出的行政處罰內(nèi)容、事實(shí)、理由及依據(jù)，聽取了申請(qǐng)人的陳述和申辯。民警認(rèn)為申請(qǐng)人陳述、申辯的理由不成立，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十條、《江蘇省道路交通安全條例》第五十七條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，作出編號(hào)******1516524586《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書》，決定對(duì)申請(qǐng)人處罰款100元，并根據(jù)公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第139號(hào))附件4第三條第（八）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人記3分。民警作出上述處罰決定后當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人送達(dá)了編號(hào)******1516524586《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書》，并由申請(qǐng)人在處罰決定書存根聯(lián)上簽名。
另查明，2020年6月13日，常州市公安局交通警察支隊(duì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車安全管理和調(diào)整摩托車限行區(qū)域的通告》，決定自2020年7月1日起，摩托車不得在城區(qū)麗華北路、關(guān)河路、長(zhǎng)江中路、中吳大道圍成的區(qū)域（含邊框道路）和中吳大道（龍江中路至青洋中路）以及建東路、河海東路、巫山路、龍城大道、泰山路、漢江路圍成的區(qū)域和巫山路（龍城大道至河海東路）、龍城大道（泰山路至巫山路）、泰山路（龍城大道至漢江中路）、漢江路（泰山路至建東路）行駛。常州市公安局交通警察支隊(duì)在相關(guān)路口設(shè)置了摩托車禁止通行的標(biāo)志。申請(qǐng)人于2021年9月23日駕駛車號(hào)為蘇DWB121的普通二輪摩托車行駛的路段屬于上述通告禁行區(qū)域范圍之內(nèi)，且在晉陵路中吳大道路口南側(cè)設(shè)置有禁止摩托車駛?cè)氲慕顦?biāo)志。
上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、編號(hào)******1516524586《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書》存檔聯(lián)復(fù)印件；2、民警現(xiàn)場(chǎng)查處申請(qǐng)人駕駛摩托車違反禁令標(biāo)志指示違法行為的執(zhí)法記錄儀視頻及文字說(shuō)明；3、申請(qǐng)人駕駛摩托車經(jīng)由晉陵路中吳大道路口行駛至和平北路吊橋路路口的高清卡口軌跡照片；4、晉陵路中吳大道路口南側(cè)禁止摩托車駛?cè)氲慕顦?biāo)志現(xiàn)場(chǎng)照片；5、常州市公安局2008年3月14日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整市區(qū)限制摩托車通行時(shí)間和范圍的通告》；6、常州市公安局交通警察支隊(duì)2020年6月13日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車安全管理和調(diào)整摩托車限行區(qū)域的通告》；7、常州市人民政府網(wǎng)站關(guān)于《常州市公安局交警支隊(duì)關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車安全管理和調(diào)整摩托車限行區(qū)域的通告》的政府信息公開查詢結(jié)果截屏圖片；8、常州市公安局交通警察支隊(duì)于2020年6月14日在“化龍巷”論壇發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車安全管理和調(diào)整摩托車限行區(qū)域的通告》截屏圖片；9、甕瑮（駕駛證號(hào)xxxxxxxxxxxxxxxx）駕駛證信息公安信息網(wǎng)查詢件；10、蘇DWB121普通二輪摩托車信息公安信息網(wǎng)查詢件。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第五條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?！币勒丈鲜鲆?guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的道路交通安全違法行為具有作出行政處罰的法定職權(quán)。
二、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第二十五條第二款規(guī)定：“交通信號(hào)包括交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線和交通警察的指揮?！钡谌藯l規(guī)定：“車輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)通行；遇有交通警察現(xiàn)場(chǎng)指揮時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照交通警察的指揮通行；在沒有交通信號(hào)的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行。”第三十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況，可以對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動(dòng)、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動(dòng)直接有關(guān)的決定，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告。”本案中，常州市公安局交通警察支隊(duì)于2020年6月13日向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車安全管理和調(diào)整摩托車限行區(qū)域的通告》，且在進(jìn)入禁摩區(qū)道路顯著位置設(shè)立摩托車禁行標(biāo)志。申請(qǐng)人于2021年9月23日駕駛車號(hào)為蘇DWB121的普通二輪摩托車經(jīng)由晉陵路中吳大道路口、光華路晉陵路路口、光華路驢場(chǎng)頭路口、光華路和平路路口、和平路清涼西路路口、和平路勞動(dòng)路路口行駛至和平北路吊橋路路口，上述路段屬于常州市禁止摩托車通行區(qū)域，且在晉陵路中吳大道路口設(shè)置有摩托車禁行標(biāo)志，該行為違反了上述規(guī)定。以上事實(shí)有民警執(zhí)法記錄儀影像、禁令標(biāo)志牌照片、申請(qǐng)人違法行為高清卡口軌跡照片等證據(jù)證實(shí)，被申請(qǐng)人作出的處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。申請(qǐng)人稱其行駛路段未見任何禁行標(biāo)志也未聽說(shuō)過(guò)有任何規(guī)范性文件禁止其行駛的主張，缺乏事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
三、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰?！薄督K省道路交通安全條例》第五十七條第一項(xiàng)規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹坏模幰砸话僭P款：(一)違反禁令標(biāo)志、警告標(biāo)志、禁止標(biāo)線、警告標(biāo)線指示的；……”《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》(公安部令第139號(hào))附件4第三條第（八）項(xiàng)規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞邢铝羞`法行為之一，一次記3分：……（八）駕駛機(jī)動(dòng)車違反禁令標(biāo)志、禁止標(biāo)線指示的；……”本案中，申請(qǐng)人于2021年9月23日駕駛車號(hào)為蘇DWB121的普通二輪摩托車，實(shí)施了違反禁令標(biāo)志指示的違法行為。被申請(qǐng)人依據(jù)上述規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人作出處以100元罰款，記3分的處罰決定，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。申請(qǐng)人認(rèn)為其并未造成任何危害后果，依法應(yīng)不予行政處罰，而交警頂格處罰。本機(jī)關(guān)認(rèn)為《江蘇省道路交通安全條例》第五十七條第一項(xiàng)對(duì)申請(qǐng)人的違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定，申請(qǐng)人的上述主張缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。
四、被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序合法。被申請(qǐng)人依法調(diào)查取證，告知申請(qǐng)人擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由和依據(jù)，保障申請(qǐng)人行使陳述申辯的權(quán)利，聽取了申請(qǐng)人的陳述和申辯，并明確告知了申請(qǐng)人其陳述和申辯的理由不能成立；在作出行政處罰決定后當(dāng)場(chǎng)送達(dá)申請(qǐng)人并告知申請(qǐng)人履行方式和救濟(jì)途徑，程序符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百零七條、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十八條、第三十九條、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第四十一條第一款、第四十二條等規(guī)定。
五、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。申請(qǐng)人認(rèn)為交警口中的禁令標(biāo)志屬于限制性道路交通信號(hào)，在增設(shè)、調(diào)換、更新之前應(yīng)提前向社會(huì)進(jìn)行公告，申請(qǐng)人未查詢到也未聽聞?dòng)写斯?，如果沒有相關(guān)的規(guī)范性文件則該禁令標(biāo)志屬于違法設(shè)立，請(qǐng)求對(duì)有關(guān)禁令標(biāo)志進(jìn)行拆除。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，常州市公安局交通警察支隊(duì)于2020年6月13日通過(guò)常州市人民政府官方網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車安全管理和調(diào)整摩托車限行區(qū)域的通告》，并于次日在“化龍巷”論壇轉(zhuǎn)載發(fā)布了該《通告》。該《通告》是公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十九條等規(guī)定采取的限制通行或者禁止通行的措施。申請(qǐng)人實(shí)施了違反禁令標(biāo)志指示的行為，該行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第三十八條的規(guī)定，被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十條、《江蘇省道路交通安全條例》第五十七條第一項(xiàng)之規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行處罰并無(wú)不當(dāng)，故對(duì)申請(qǐng)人的主張，本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上所述，被申請(qǐng)人作出的編號(hào)******1516524586《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書》事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人常州市公安局交通警察支隊(duì)**大隊(duì)作出的編號(hào)******1516524586《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書》。
申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院起訴。
常州市人民政府
2021年11月8日
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