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各轄市、區(qū)信用辦，常州經(jīng)開區(qū)信用辦，市各有關(guān)部門：
現(xiàn)將《常州市關(guān)于全面建立信用承諾制度的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2020年9月21日
（此件公開發(fā)布）
常州市關(guān)于全面建立信用承諾制度的實(shí)施意見
建立信用承諾制度是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措，是推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要手段，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在要求。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》（常政辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）等關(guān)于建立健全信用承諾制度的工作部署，推動(dòng)全市各級(jí)政府部門規(guī)范、有序推進(jìn)相關(guān)工作，現(xiàn)就全面建立我市信用承諾制度提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面建立信用承諾機(jī)制，有效銜接行政審批制度及“證照分離”改革，進(jìn)一步簡化市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，切實(shí)降低交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力；進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)和誠信意識(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，把信用承諾及履約情況納入市場(chǎng)主體信用記錄，實(shí)施事中事后分級(jí)分類監(jiān)管，努力推動(dòng)形成市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。
二、適用對(duì)象及使用范圍
（一）適用對(duì)象
信用承諾是指市場(chǎng)主體根據(jù)行政機(jī)關(guān)或行業(yè)組織的要求，或出于主動(dòng)表示誠實(shí)守信的意愿，對(duì)自身遵信守法行為、自愿接受監(jiān)督以及違約責(zé)任等作出承諾。信用承諾的適用對(duì)象是指在本市區(qū)域內(nèi)向各級(jí)行政機(jī)關(guān)或行業(yè)組織提出行政審批事項(xiàng)或政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)等、或主動(dòng)承諾的各類市場(chǎng)主體，包括法人、個(gè)體工商戶、其他各類組織和自然人。
（二）建立信用承諾制度的單位
1．具有市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)、安全生產(chǎn)、建筑市場(chǎng)、環(huán)保、政府采購、公共資源交易、消防等監(jiān)管職能的行業(yè)主管部門；
2．具有政策扶持、資金補(bǔ)貼、認(rèn)證、資質(zhì)認(rèn)定等行政審批職能的主管部門和行業(yè)組織；
3．具有仲裁、公證、鑒定等職能的主管部門和行業(yè)組織；
4．其他根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立信用承諾機(jī)制的單位。
（三）信用承諾制度的類型
1．審批替代型信用承諾。除涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全以及依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的行政審批事項(xiàng)外，對(duì)能夠通過事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng)，由審批機(jī)關(guān)實(shí)行審批替代型信用承諾。根據(jù)事項(xiàng)類型，分為容缺受理型、容缺預(yù)審型和告知承諾型。各類市場(chǎng)主體和個(gè)人在辦理審批承諾制改革和“證照分離”改革中實(shí)行“承諾制”方式的行政審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照承諾書格式向提出申請(qǐng)的行政審批機(jī)關(guān)作出信用承諾，承諾履約情況作為監(jiān)督管理的重要依據(jù)。告知承諾書格式文本由各級(jí)行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)各自權(quán)限研究制定。
2．主動(dòng)公示型信用承諾。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在接受經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育、日常監(jiān)管和辦理各類行政管理和服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，主動(dòng)自愿作出信用承諾，或自行在自建網(wǎng)站和“信用中國（江蘇常州）”網(wǎng)站主動(dòng)作出綜合信用承諾、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。
3．行業(yè)自律型信用承諾。行業(yè)組織根據(jù)主管部門要求或主動(dòng)向社會(huì)作出自律型承諾，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)一制定行業(yè)自律承諾格式文本，組織會(huì)員作出承諾，并在行業(yè)組織網(wǎng)站和“信用中國（江蘇常州）”網(wǎng)站上公示；公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師（從業(yè)藥師）、食品藥品關(guān)鍵崗位從業(yè)人員、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游、寄遞人員、安全評(píng)估師、道路運(yùn)輸經(jīng)營者及從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)從業(yè)人員、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)人員、專利代理人、電子商務(wù)平臺(tái)從業(yè)人員、工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理負(fù)責(zé)人、工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理注冊(cè)人員等重點(diǎn)職業(yè)人群，根據(jù)職業(yè)要求和特點(diǎn)作出信用承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。
4．證明事項(xiàng)告知承諾。行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，以書面（含電子文本）形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。
5．信用修復(fù)型信用承諾。各級(jí)信用主管部門在開展信用修復(fù)工作時(shí)，應(yīng)要求失信主體承諾一定時(shí)間內(nèi)不再產(chǎn)生新的失信行為，違反信用承諾的，將在一定時(shí)間內(nèi)不被給予信用修復(fù)的機(jī)會(huì)。
三、信用承諾的一般內(nèi)容
（一）承諾本單位（個(gè)人）嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。
（二）承諾本單位（個(gè)人）提供給注冊(cè)登記部門、行業(yè)管理部門、司法部門及行業(yè)組織的所有資料均合法、真實(shí)、有效，無任何偽造、修改、虛假成份，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（三）承諾本單位（個(gè)人）嚴(yán)格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，主動(dòng)接受行業(yè)監(jiān)管，自愿接受依法開展的日常檢查，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（四）承諾本單位（個(gè)人）自覺接受行政管理部門、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。
（五）承諾本單位（個(gè)人）自我約束、自我管理，重合同、守信用，不制假售假、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、價(jià)格欺詐、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（六）承諾本單位（個(gè)人）在“信用中國”、“信用江蘇”、“信用中國（江蘇常州）”網(wǎng)站中無違法違規(guī)、較重或嚴(yán)重失信記錄。
（七）失信主體承諾本單位（個(gè)人）依法依規(guī)接受處罰、主動(dòng)積極整改、不再觸犯相關(guān)法律法規(guī)、今后全面做到履約守信等。
（八）承諾本單位（個(gè)人）同意將以上承諾上網(wǎng)公示。若違背承諾約定，經(jīng)查實(shí)，愿意接受行業(yè)主管部門處罰，承擔(dān)違約責(zé)任，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。違背承諾約定行為將作為失信信息，記錄到常州市公共信用信息系統(tǒng)，并予以公開。
（九）根據(jù)部門、行業(yè)管理規(guī)定需要作出的其他承諾。
四、工作任務(wù)
（一）制定承諾工作細(xì)則及規(guī)范文本
各行業(yè)主管部門、各行業(yè)組織應(yīng)根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際自行制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制的工作細(xì)則及《信用承諾書》格式文本，通過部門網(wǎng)站、“信用中國（江蘇常州）”、政務(wù)大廳等有效方式向社會(huì)公布，并報(bào)市信用辦備案，同時(shí)納入市公共信用信息系統(tǒng)。《信用承諾書》至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：市場(chǎng)主體名稱、證件類型（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或居民身份證等）、證件號(hào)碼、行政區(qū)劃代碼、主管部門、承諾內(nèi)容、承諾日期等。
（二）作出信用承諾
全市各級(jí)行業(yè)主管部門、行業(yè)組織應(yīng)告知行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象以快捷高效的方式取得規(guī)范的《信用承諾書》，或在服務(wù)窗口提供紙質(zhì)《信用承諾書》文本。有關(guān)部門和行業(yè)組織應(yīng)指導(dǎo)行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象在辦理業(yè)務(wù)時(shí)按照《信用承諾書》進(jìn)行承諾。
（三）信用承諾歸檔
《信用承諾書》由信用承諾對(duì)象填寫，信用承諾對(duì)象為企業(yè)的，應(yīng)經(jīng)法定代表人（或負(fù)責(zé)人）簽字?！缎庞贸兄Z書》一式兩份，一份由信用承諾對(duì)象留存、一份交接受承諾的部門或行業(yè)保存；法定代表人或負(fù)責(zé)人、主體名稱發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)重新做出信用承諾。
五、承諾應(yīng)用
（一）綠色通道。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在辦理行政事項(xiàng)過程中，對(duì)誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的市場(chǎng)主體，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便民服務(wù)措施。對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。
（二）分類監(jiān)管。各級(jí)行政機(jī)關(guān)或行業(yè)組織應(yīng)將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為對(duì)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管、實(shí)施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)。
（三）政策扶持。將市場(chǎng)主體是否進(jìn)行信用承諾作為確定政策資金扶持對(duì)象的依據(jù)，把市場(chǎng)主體是否遵守信用承諾作為扶持政策延續(xù)或中止的重要依據(jù)。
（四）信用修復(fù)。失信主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響，并經(jīng)作出處罰的行政機(jī)關(guān)認(rèn)可后，作出信用修復(fù)承諾。信用修復(fù)承諾是信用修復(fù)的重要條件。
（五）考核評(píng)定。將市場(chǎng)主體是否遵守信用承諾作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、資質(zhì)評(píng)定等的參考依據(jù)。
（六）其他應(yīng)用。各地各部門根據(jù)“放管服”改革的要求，依法依規(guī)開展的其他應(yīng)用。
六、歸集公示
（一）編制目錄。市級(jí)行業(yè)主管部門要做好本級(jí)信用承諾目錄事項(xiàng)的編制，通過市公共信用信息系統(tǒng)報(bào)送承諾數(shù)據(jù)，指導(dǎo)區(qū)級(jí)部門做好信用承諾目錄事項(xiàng)的編制工作。
（二）公開公示。各有關(guān)部門除在本部門門戶網(wǎng)站上公示行政相對(duì)人信用承諾書外，均應(yīng)推送到“信用中國（江蘇常州）”網(wǎng)站“信用承諾”專欄集中公示行政相對(duì)人信用承諾書。
（三）信息變更。對(duì)已公示的信用承諾書如變更或者失效的，且市場(chǎng)主體重新予以信用承諾的，各地各部門應(yīng)在該市場(chǎng)主體做出新的承諾之日起7個(gè)工作日內(nèi)重新公示。
七、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地各部門要高度重視，結(jié)合工作實(shí)際，建立信用承諾工作機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)專人，精心組織，確保信用承諾工作有序推進(jìn)。今年10月底前市級(jí)各行業(yè)主管部門應(yīng)制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制的工作細(xì)則及格式文本，報(bào)送市信用辦備案，同時(shí)納入市公共信用信息系統(tǒng)。各行業(yè)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與到監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范會(huì)員行為。
（二）注重承諾運(yùn)用。將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為對(duì)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管的重要參考依據(jù)。對(duì)發(fā)生重大違法違規(guī)案件和不良信用行為的市場(chǎng)主體，依法納入社會(huì)信用體系，建立“黑名單”制度，給予一定的行業(yè)禁入，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰力度。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過多種途徑、采取多種形式開展信用承諾制宣傳教育，普及信用知識(shí)。結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，讓市場(chǎng)主體深入了解信用承諾的內(nèi)容與要求，引導(dǎo)作出信用承諾，增強(qiáng)信用自律意識(shí)，營造誠實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。
（四）嚴(yán)格督查考核。信用承諾制度建設(shè)和信用承諾書公示工作將納入全市社會(huì)信用體系建設(shè)考核范圍，市信用辦將對(duì)各行業(yè)主管部門和行業(yè)組織建立信用承諾機(jī)制、開展信用承諾、公示信用承諾書情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和定期通報(bào)，確保信用承諾機(jī)制落到實(shí)處。
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