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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市國土資源局制定的《2012年度全市土地利用計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地各部門要牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，加快建立促進(jìn)節(jié)約集約用地的新機(jī)制，全力保障全市經(jīng)濟(jì)社會合理用地需求，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
常州市人民政府辦公室
2012年7月27日
2012年度全市土地利用計劃
常州市國土資源局
根據(jù)《土地利用年度計劃管理辦法》、《江蘇省土地利用年度計劃管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定和江蘇省國土資源廳《關(guān)于下達(dá)2012年土地利用計劃的通知》（蘇國土資發(fā)〔2012〕266號）精神，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、土地集約利用和使用效益、土地后備資源等情況，現(xiàn)就2012年我市土地利用計劃分解提出如下方案：
一、省國土資源廳下達(dá)我市年度土地利用計劃
省國土資源廳下達(dá)我市2012年度土地利用計劃為：
1．新增建設(shè)用地總量8430畝，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地7410畝（含新增建設(shè)占用耕地5960畝），計劃類型為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用計劃。省國土資源廳已于今年3月初下達(dá)我市保障性安居工程的新增建設(shè)用地計劃838畝，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地671畝（含新增建設(shè)占用耕地547畝），該項(xiàng)計劃包含在全年計劃中。
經(jīng)報國務(wù)院及國家發(fā)改委等有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)并由國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地計劃，需逐級向國土資源部申請，由國土資源部另行安排。
省級及以下獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，按有關(guān)要求向省國土資源廳申請，由省國土資源廳另行安排。
2．土地補(bǔ)充耕地計劃為17220畝。
二、土地利用計劃分配原則
考慮到我市今年的計劃偏緊，用地計劃應(yīng)盡量滿足我市各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，因此在計劃分配方案的制定上，主要遵循了以下原則：
1．優(yōu)先安排保障性住房和重大民生項(xiàng)目用地；
2．保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大外資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、上市企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)用地；
3．保障全市重大社會事業(yè)項(xiàng)目用地；
4．重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目積極向上爭取點(diǎn)供計劃和獨(dú)立選址用地計劃；
5．農(nóng)村建設(shè)用地計劃指標(biāo)安排量不低于用地計劃總量的3—5%。
三、土地利用計劃分配方案
為切實(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，科學(xué)保障全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展用地，全面提升土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于下達(dá)2012年土地利用計劃的通知》（蘇國土資發(fā)〔2012〕266號）精神，我市2012年土地利用計劃分配方案如下：
1．溧陽市、金壇市的土地利用計劃由省國土資源廳直接在全市的計劃中明確，兩轄市新增建設(shè)用地計劃2320畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃1930畝（含耕地1500畝），補(bǔ)充耕地計劃14230畝。
具體方案是：溧陽市新增建設(shè)用地計劃1150畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃950畝（含耕地730畝），補(bǔ)充耕地計劃7480畝；金壇市新增建設(shè)用地計劃1170畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃980畝（含耕地770畝），補(bǔ)充耕地計劃6750畝。
2．市轄五區(qū)土地利用計劃為：新增建設(shè)用地計劃6110畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃5480畝（含耕地4460畝），補(bǔ)充耕地計劃2990畝。
具體方案是：市集中預(yù)留新增建設(shè)用地計劃2230畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃2130畝（含耕地1700畝），主要用于保障市重大民生項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目用地及當(dāng)年新增重點(diǎn)項(xiàng)目用地；其余新增建設(shè)用地計劃3880畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃3350畝（含耕地2760畝），經(jīng)綜合平衡后分配到各個區(qū)。同時，根據(jù)省國土資源廳下達(dá)我市市區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地計劃，結(jié)合各區(qū)耕地后備資源和各地土地復(fù)墾整理開發(fā)項(xiàng)目庫申報等情況，對土地開發(fā)復(fù)墾增加耕地情況予以分解下達(dá)。
四、土地利用計劃使用要求
1．各轄市、區(qū)應(yīng)根據(jù)“區(qū)別對待、有保有壓、精打細(xì)算、統(tǒng)籌安排”的原則，優(yōu)先安排本區(qū)域范圍內(nèi)的上市企業(yè)用地。對于一般性的工業(yè)項(xiàng)目，不予計劃安排。重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要盡量爭取省國土資源廳點(diǎn)供計劃和獨(dú)立選址用地計劃。各地不得將安排用于市重點(diǎn)項(xiàng)目的計劃挪作他用，如因挪用計劃而未能保障市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的，將抵扣所在地下一年度相應(yīng)的計劃數(shù)。
市預(yù)留新增建設(shè)用地計劃主要用于事關(guān)全市大局的保障性住房和重大民生項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大外資、上市企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)項(xiàng)目、重大社會事業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目用地申請按程序上報后，由市政府批準(zhǔn)。
2．各地在安排項(xiàng)目時，應(yīng)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地。各轄市、區(qū)必須將農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用批準(zhǔn)后滿兩年而未供應(yīng)的土地在2012年7月31日前全部供地到位；對供而未用的閑置土地在2012年12月31日前全部處置到位；對未供未用和供而未用兩類存量土地的盤活使用率在2012年12月31日前必須達(dá)到60%。同時，對使用不充分的土地，各地要加大監(jiān)督力度，區(qū)別不同情況最大限度地提高使用率。市國土資源局將按照市政府的統(tǒng)一部署和要求，會同市有關(guān)部門對各地存量土地處置工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并報市政府研究落實(shí)相應(yīng)的懲獎措施。
3．省國土資源廳在下達(dá)今年土地利用年度計劃的同時，預(yù)留新增建設(shè)用地機(jī)動計劃61930畝，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地55720畝（含耕地45050畝），作為全省重大項(xiàng)目預(yù)留點(diǎn)供指標(biāo)。項(xiàng)目要求是：當(dāng)年新上項(xiàng)目投資額外資超過1億美元或內(nèi)資超過10億人民幣；注冊資金達(dá)到3500萬美元或2.5億元人民幣以上，且到帳資金達(dá)到注冊資本金的70%以上；近3個月的銀行資金流量或其他相關(guān)資信證明材料齊全；通過土地招牌掛手續(xù)已完成土地供應(yīng)；完成規(guī)劃選址、勘測定界、環(huán)評及項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）等手續(xù)。各轄市、區(qū)對符合上述條件的項(xiàng)目應(yīng)積極上報，爭取省國土資源廳點(diǎn)供計劃，點(diǎn)供計劃下達(dá)之后原則上返還給所在轄市、區(qū)使用。
4．實(shí)行年度土地利用計劃的分類管理。城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計劃與獨(dú)立選址建設(shè)用地計劃不得混用。今年省國土資源廳專項(xiàng)用于省級及以下獨(dú)立選址新增建設(shè)用地機(jī)動計劃86260畝，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地70880畝（含耕地56700畝）。項(xiàng)目要求是：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外獨(dú)立選址的省級及省級以下交通、水利、能源、軍事設(shè)施、礦山等建設(shè)項(xiàng)目，確需在本年度實(shí)施的，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目取得用地預(yù)審與立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）手續(xù)和用地勘測定界工作完成的情況下，按照勘測定界確定的用地情況，由項(xiàng)目建設(shè)單位填報《江蘇省省級及省級以下獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地申請表》，經(jīng)國土資源管理部門逐級審查后，報省國土資源廳單獨(dú)申請用地計劃。各轄市、區(qū)要嚴(yán)格按照“前期審批手續(xù)齊全，勘測定界完成，確屬年內(nèi)開工建設(shè)”的要求，認(rèn)真梳理上報符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，爭取省國土資源廳獨(dú)立選址計劃。
5．市國土資源局將對各轄市、區(qū)新增建設(shè)用地計劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃安排加強(qiáng)監(jiān)督管理，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，對各地土地利用綜合效益進(jìn)行評估，評估結(jié)果將與計劃實(shí)施情況一起作為明年計劃分解的重要依據(jù)。今年分配的土地利用年度計劃，各地要在10月底前完成土地的報批和供應(yīng)工作，否則將由市政府收回，統(tǒng)一調(diào)度使用。
附件：1．2012年常州市土地利用計劃分配方案
2．2012年各轄市、區(qū)存量建設(shè)用地處置盤活目標(biāo)任務(wù)分解表
常政辦發(fā)〔2012〕96號文 附件1+附件2
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