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（2022年3月31日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）
目 錄
第一章
總則
第二章
規(guī)劃和預(yù)防
第三章
風(fēng)險管控和修復(fù)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 農(nóng)用地
第三節(jié) 建設(shè)用地
第四章
保障和監(jiān)督
第五章
法律責(zé)任
第六章
附則
第一章 總則
第一條
為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條
本省行政區(qū)域內(nèi)從事土壤污染防治及相關(guān)活動，適用本條例。
第三條
土壤污染防治應(yīng)當遵循預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。
大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染防治應(yīng)當與土壤污染防治統(tǒng)籌部署，推動一體防治，實現(xiàn)源頭預(yù)防。
第四條
任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務(wù)。
土地使用權(quán)人從事土地開發(fā)利用活動，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當采取有效措施，防止、減少土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。
第五條
縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)；建立健全土壤污染防治協(xié)調(diào)機制，研究、協(xié)調(diào)、解決土壤污染防治工作中的重大問題和事項。跨行政區(qū)域的土壤污染防治問題，由有關(guān)人民政府協(xié)商解決；無法協(xié)商解決的，由共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府有關(guān)部門的委托，開展土壤污染防治有關(guān)工作。
村民委員會、居民委員會協(xié)助做好土壤污染防治相關(guān)工作。
第六條
生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門按照各自職責(zé)對耕地、林地等土壤污染防治實施監(jiān)督管理。
自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照各自職責(zé)對土地開發(fā)利用過程中的土壤污染防治實施監(jiān)督管理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對生活垃圾、生活污水處理、處置過程中的土壤污染防治實施監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好土壤污染防治相關(guān)工作。
本條第一款至第四款規(guī)定的部門，以下統(tǒng)稱負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第七條
地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負責(zé)。
本省實行土壤污染防治目標責(zé)任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價地方各級人民政府及其負責(zé)人、負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負責(zé)人的內(nèi)容。
第八條
支持土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)、監(jiān)測等污染防治科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，加強土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，促進土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進步。
第九條
建立與長江三角洲及其他相鄰區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動工作機制，開展土壤污染預(yù)防、風(fēng)險管控和修復(fù)、執(zhí)法、應(yīng)急處置等領(lǐng)域的合作。
第十條
地方各級人民政府、有關(guān)部門、街道辦事處、村民委員會、居民委員會和新聞媒體應(yīng)當加強土壤污染防治宣傳教育和科學(xué)普及，增強公眾土壤污染防治意識，引導(dǎo)公眾依法參與土壤污染防治工作。
第二章 規(guī)劃和預(yù)防
第十一條
縣級以上地方人民政府應(yīng)當將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。
省、設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施。
縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門根據(jù)土壤污染防治規(guī)劃，編制本行政區(qū)域土壤污染防治工作方案并公布實施。工作方案應(yīng)當包含化工園區(qū)、涉重金屬排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等土壤污染防治要求，以及受污染耕地、重點建設(shè)用地安全利用等主要內(nèi)容。
前款所稱重點建設(shè)用地，是指土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊。
第十二條
縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力、土壤環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)確定區(qū)域功能定位，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和空間布局。
編制國土空間規(guī)劃，應(yīng)當落實土壤污染防治工作要求，充分考慮土壤污染風(fēng)險，合理確定土地用途。嚴格控制有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及農(nóng)藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險廢物利用處置等行業(yè)（以下統(tǒng)稱土壤污染防治重點行業(yè)）中土壤污染嚴重的地塊用途，不宜將其規(guī)劃為居民區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等用地，可以用于拓展生態(tài)空間。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織有關(guān)部門推進國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當與自然資源主管部門共享土壤污染相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。
第十三條
省人民政府應(yīng)當加強地方土壤污染防治標準體系建設(shè)，根據(jù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平和保障土壤環(huán)境質(zhì)量安全的需要，對國家土壤污染風(fēng)險管控標準中未作規(guī)定的項目可以制定地方土壤污染風(fēng)險管控標準，對國家土壤污染風(fēng)險管控標準中已作規(guī)定的項目可以制定嚴于國家土壤污染風(fēng)險管控標準的地方土壤污染風(fēng)險管控標準。地方土壤污染風(fēng)險管控標準應(yīng)當報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
省生態(tài)環(huán)境主管部門會同省市場監(jiān)管等有關(guān)部門共同做好土壤污染防治地方標準立項、審核等相關(guān)工作。
第十四條
省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域土壤污染實際情況，以農(nóng)用地、土壤污染防治重點行業(yè)企業(yè)事業(yè)單位用地等為重點，組織開展土壤污染狀況詳查。縣級人民政府可以在設(shè)區(qū)的市人民政府統(tǒng)一組織下，根據(jù)本行政區(qū)域土壤污染實際情況開展土壤污染狀況詳查。
土壤污染狀況詳查應(yīng)當查明土壤污染區(qū)域、面積、地塊分布、主要污染物和污染程度等。
農(nóng)用地詳查范圍和內(nèi)容由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門確定，土壤污染防治重點行業(yè)企業(yè)事業(yè)單位用地詳查范圍和內(nèi)容由生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門確定。
第十五條
省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)等有關(guān)部門，根據(jù)省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，科學(xué)布局設(shè)置省土壤環(huán)境監(jiān)測站（點）。
生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當對土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和石油烴、鹵代烴等有機污染物實施重點監(jiān)測，對土壤污染防治重點行業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)、主要食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域、縣級以上城市建成區(qū)、設(shè)區(qū)的市級以上自然保護區(qū)、縣級以上集中式飲用水水源地、清水通道維護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等區(qū)域的土壤及地下水等環(huán)境質(zhì)量實施重點監(jiān)管。設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)域土壤污染防治實際情況，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)測的特征污染物。
第十六條
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門，定期開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、耕地污染突出區(qū)等耕地土壤環(huán)境質(zhì)量長期監(jiān)測機制。
第十七條
各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件應(yīng)當包含對土壤、地下水的環(huán)境現(xiàn)狀分析，可能造成的不良影響以及采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。
居民區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等項目選址時，應(yīng)當重點調(diào)查、分析項目所在地以及周邊土壤、地下水對項目的環(huán)境影響。
第十八條
從事生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個人，應(yīng)當采取下列措施，防止土壤受到污染：
（一）采用符合清潔生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和設(shè)備，淘汰不能保證防滲漏的生產(chǎn)工藝、設(shè)備；
（二）配套建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施并保持正常運轉(zhuǎn)；
（三）對化學(xué)物品、危險廢物以及其他有毒有害物質(zhì)采取防滲漏、防流失、防揚散措施；
（四）定期巡查生產(chǎn)和環(huán)境保護設(shè)施設(shè)備的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并處理生產(chǎn)過程中有毒有害材料、產(chǎn)品或者廢物的滲漏、流失、揚散等問題。
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第十九條
輸油管、加油站、地下儲罐、填埋場，存放或者處理有毒有害物質(zhì)的地下水池、半地下水池等設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)和使用，應(yīng)當符合防腐蝕、防滲漏、防揮發(fā)等要求，設(shè)施的所有者或者運營者應(yīng)當定期維護和開展腐蝕、泄漏檢測，防止污染土壤和地下水。
第二十條
設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法制定本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。
土壤污染防治重點行業(yè)中納入排污許可重點管理的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當列入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。
縣級人民政府應(yīng)當與本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染重點監(jiān)管單位簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會公開。
第二十一條
土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當定期開展土壤和地下水監(jiān)測，將監(jiān)測數(shù)據(jù)及時報生態(tài)環(huán)境主管部門并向社會公開。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性負責(zé)。監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的，土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當立即開展相關(guān)排查，及時對隱患進行整改，采取措施防止污染擴散。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當定期對土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)的周邊土壤、地下水進行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當及時進行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)土壤、地下水污染物已經(jīng)擴散的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當責(zé)令相關(guān)單位采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。
第二十二條
設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當組織對土壤污染重點監(jiān)管單位主要負責(zé)人和土壤污染防治管理人員開展土壤污染防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
鼓勵土壤污染防治重點行業(yè)的行業(yè)組織為其會員提供土壤污染防治培訓(xùn)、指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵高等院校、科研院所和相關(guān)社會團體、志愿服務(wù)組織等社會組織參與土壤污染防治培訓(xùn)。
第二十三條
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門應(yīng)當指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當使用低毒低殘留農(nóng)藥和符合標準的有機肥料、微生物肥料、易回收地膜、全生物可降解薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，推廣使用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控技術(shù)。
禁止使用國家明令禁止、淘汰的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。
第二十四條
畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污，應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定收集、貯存、處理、利用，防止土壤污染。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強對畜禽糞污資源化利用的技術(shù)指導(dǎo)，支持畜禽糞污處理、利用設(shè)施的建設(shè)。
第二十五條
農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當符合相應(yīng)的水質(zhì)標準，防止土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利主管部門依法加強對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理，對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)進行監(jiān)測和監(jiān)督檢查。
第二十六條
農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當及時回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜、過期報廢農(nóng)藥，并將農(nóng)藥包裝廢棄物、過期報廢農(nóng)藥交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門建立農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜、過期報廢農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)廢物回收、貯運、綜合利用和無害化處置的網(wǎng)絡(luò)，并加強監(jiān)督管理。
提倡使用對土壤無害的生態(tài)育苗容器。鼓勵有條件的地區(qū)將育苗容器納入農(nóng)業(yè)廢物回收體系。
第二十七條
施工工地使用塑料防塵網(wǎng)應(yīng)當符合土壤污染防治要求，塑料防塵網(wǎng)使用結(jié)束后應(yīng)當及時回收處置，不得在工地土壤中殘留。鼓勵使用有機環(huán)保、使用年限長的塑料防塵網(wǎng)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等主管部門督促施工單位做好施工工地塑料防塵網(wǎng)的使用和回收工作。
第二十八條
從事廢舊電器、電子產(chǎn)品、電池、輪胎、塑料等回收利用以及廢舊車船拆解的單位和個人，應(yīng)當采取預(yù)防土壤污染的措施，不得采用國家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技術(shù)、工藝，防止土壤和地下水受到污染。
第二十九條
地方各級人民政府應(yīng)當加強對未污染土壤的保護，重點保護未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地。
任何組織和個人不得向灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地、自然保護地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)或者實施其他污染、破壞行為。
第三章 風(fēng)險管控和修復(fù)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第三十條
土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)應(yīng)當因地制宜、科學(xué)合理，有序有效開展，突出風(fēng)險管控并貫穿土壤污染防治全過程，防止污染面積擴大、程度加重或者產(chǎn)生新的污染。
土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)應(yīng)當遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、運輸管理等相關(guān)法律、法規(guī)的要求。從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)能力。
第三十一條
土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)應(yīng)當在土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)上進行土壤污染風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動，管控、修復(fù)活動結(jié)束后應(yīng)當另行委托有關(guān)單位進行風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估。
實施土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)活動，應(yīng)當依法編制土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、修復(fù)方案、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告。風(fēng)險評估報告應(yīng)當對風(fēng)險管控、修復(fù)目標進行論證，并對實現(xiàn)該目標可以采取的風(fēng)險管控、修復(fù)措施及其可行性作出必要的闡明。
風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，需要實施后期管理的，效果評估報告應(yīng)當提出管理要求，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當按照要求實施后期管理，并編制后期管理計劃，報設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。后期管理計劃應(yīng)當包含實施主體、環(huán)境監(jiān)測計劃、運行與維護措施、制度控制措施、應(yīng)急預(yù)案、資金保障計劃等內(nèi)容。
第三十二條
土壤污染修復(fù)活動施工期間，應(yīng)當設(shè)立公告牌，公開主要污染物、污染程度、施工時間、修復(fù)方式、修復(fù)目標和環(huán)境保護措施等內(nèi)容。
施工單位轉(zhuǎn)運污染土壤應(yīng)當依照法律、法規(guī)和相關(guān)標準的要求進行，并建立管理臺賬。
第三十三條
土壤污染責(zé)任人負有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的，按照國家有關(guān)規(guī)定認定。土壤污染責(zé)任人無法認定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。
地方各級人民政府和有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。
鼓勵和支持有關(guān)當事人自愿實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。
第三十四條
由政府出資實施的土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)活動，屬于固定資產(chǎn)投資項目的，應(yīng)當按照固定資產(chǎn)投資管理有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)；不屬于固定資產(chǎn)投資項目的，按照政府購買服務(wù)等方式履行相應(yīng)審批手續(xù)。
第三十五條
實施土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)活動，可以委托具有專業(yè)能力的第三方機構(gòu)對修復(fù)工程準備、修復(fù)工程實施、環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運行、污染物排放及其環(huán)境影響、風(fēng)險防范措施的落實、效果評估等進行工程監(jiān)理。監(jiān)理單位在修復(fù)施工前應(yīng)當編制監(jiān)理方案，在修復(fù)完工時出具監(jiān)理報告，并對報告真實性負責(zé)。
第三十六條
風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告應(yīng)當報生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門備案。
實行監(jiān)理的，監(jiān)理單位不得同時承攬該項目的風(fēng)險管控、修復(fù)活動，以及效果評估工作。
第二節(jié) 農(nóng)用地
第三十七條
本省按照國家規(guī)定對農(nóng)用地實施分類管理。按照土壤污染程度和相關(guān)標準，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，依法采取相應(yīng)管理措施。
第三十八條
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)更新機制，根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。
鼓勵有條件的地區(qū)逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。
第三十九條
未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門開展土壤污染狀況調(diào)查，依法進行分類管理。未開展土壤污染狀況調(diào)查的，不得開墾為耕地。
開墾耕地實施主體應(yīng)當提前將開墾實施方案報農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。開墾實施方案中應(yīng)當包含擬開墾耕地的進度安排、面積、位置、土地利用現(xiàn)狀及歷史等信息。
擬開墾耕地用于生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當符合相應(yīng)標準。曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地，原則上不得復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。
第四十條
農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當建立優(yōu)先保護類耕地保護措施清單、安全利用類耕地安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單，并動態(tài)調(diào)整。
第四十一條
農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門可以在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域優(yōu)先開展高標準農(nóng)田、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。
第四十二條
縣級以上地方人民政府應(yīng)當依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，不得將列入嚴格管控類且未治理恢復(fù)的耕地劃為永久基本農(nóng)田。
對本條例實施前已劃定為永久基本農(nóng)田，但屬于嚴格管控類且未治理恢復(fù)的耕地，縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后移出并進行補劃。
第四十三條
鼓勵和支持有關(guān)單位和個人研發(fā)以降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險為目標的農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控技術(shù)和以消減污染物總量為目標的修復(fù)技術(shù)。
第三節(jié) 建設(shè)用地
第四十四條
依法嚴格建設(shè)用地準入管理，加強土壤污染風(fēng)險管控。土地開發(fā)利用應(yīng)當符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，推動分類安全利用。
自然資源等有關(guān)部門在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證等審批手續(xù)時，涉及污染地塊或者土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)當征求生態(tài)環(huán)境主管部門的意見，明確土壤污染防治要求。
第四十五條
對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明可能對生態(tài)環(huán)境或者人體健康產(chǎn)生不利影響，有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當依法要求土地使用權(quán)人進行土壤污染狀況調(diào)查。
用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。
前兩款規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當報設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門，由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。
嚴格管控類農(nóng)用地依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由縣級人民政府組織開展土壤污染狀況調(diào)查。
第四十六條
對土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標準的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當依法進行土壤污染風(fēng)險評估，并將土壤污染風(fēng)險評估報告報省生態(tài)環(huán)境主管部門。
第四十七條
省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同自然資源等主管部門，依法對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告組織評審，及時調(diào)整建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會公開，并定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
省生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門可以根據(jù)實際需要，委托設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門具體組織建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的評審工作。
列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，不得辦理相關(guān)用地審批手續(xù)。
第四十八條
建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控或者修復(fù)效果評估報告報送評審前，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人已經(jīng)采取論證會或者其他方式征求專家意見的，可以在報送評審時附具專家意見及修改說明。
第四十九條
對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險評估報告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，并定期向設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門報告。風(fēng)險管控措施應(yīng)當包括地下水污染防治的內(nèi)容。
對前款規(guī)定的地塊，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)實際情況，提出劃定隔離區(qū)域的建議報本級人民政府批準后實施，進行土壤及地下水污染狀況監(jiān)測，或者采取其他風(fēng)險管控措施。
對暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，所在地設(shè)區(qū)的市或者縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地下水等環(huán)境監(jiān)測；土壤污染責(zé)任人應(yīng)當及時采取防止污染物擴散等環(huán)境風(fēng)險管控措施。對其中無法恢復(fù)治理的重污染地塊，應(yīng)當長期封存，嚴格管控。
第五十條
對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中需要實施修復(fù)的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當依法編制修復(fù)方案，報設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實施。修復(fù)方案應(yīng)當包括地下水污染防治的內(nèi)容。
修復(fù)方案應(yīng)當符合風(fēng)險評估報告確定的修復(fù)目標要求。對修復(fù)工程可能造成環(huán)境污染的，修復(fù)方案應(yīng)當明確相應(yīng)防范措施。
擬作為居民區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等用地的地塊，在實施修復(fù)時原則上不得選用需要實施后期管理的修復(fù)方案。
第五十一條
風(fēng)險管控、修復(fù)實施單位應(yīng)當采取措施，防止風(fēng)險管控、修復(fù)活動造成二次污染。嚴格限制采用開挖面積大、基坑深度深等存在重大安全隱患的修復(fù)方式。風(fēng)險管控、修復(fù)活動原則上在原址進行。
風(fēng)險管控、修復(fù)活動排放廢水的，應(yīng)當按照規(guī)定進行處理。經(jīng)預(yù)處理后，符合國家、省有關(guān)標準和污水集中處理設(shè)施接納要求的，由所在地污水集中處理設(shè)施接收。
第五十二條
對達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標且可以安全利用的地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可以申請移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。
對移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊再開發(fā)利用的，應(yīng)當結(jié)合前期土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)方式，選擇適宜的建設(shè)施工方案，防止造成土壤污染轉(zhuǎn)移。
第五十三條
有關(guān)部門和化工園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強對搬遷、關(guān)閉化工企業(yè)拆除活動的監(jiān)督，并督促企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定對殘留物料和污染物實施安全清理處置，防范拆除活動污染土壤和地下水。
化工企業(yè)對其關(guān)閉、搬遷遺留地塊開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行。
第五十四條
土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，土地使用權(quán)人應(yīng)當依法開展土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當作為不動產(chǎn)登記資料送交所在地不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
縣級以上地方人民政府在收回土壤污染防治重點行業(yè)中前款規(guī)定以外單位的生產(chǎn)經(jīng)營用地前，可以組織有關(guān)部門核查相關(guān)地塊土壤污染狀況，必要時可以組織開展土壤污染狀況調(diào)查。
土壤污染防治重點行業(yè)企業(yè)事業(yè)單位在取得土地使用權(quán)時，可以根據(jù)需要開展土壤污染狀況調(diào)查，必要時留存土壤樣品。
第五十五條
縣級以上地方人民政府應(yīng)當合理安排土地供應(yīng)和許可證發(fā)放的時序，涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)或者污染地塊周邊土地開發(fā)的，住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地應(yīng)當后開發(fā)。
對已經(jīng)發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地周邊存在污染地塊的，應(yīng)當依法在污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)達到風(fēng)險管控、修復(fù)目標后再投入使用。
第四章 保障和監(jiān)督
第五十六條
縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化資金投入和保障機制，落實國家有關(guān)土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施。
鼓勵、引導(dǎo)社會資本參與土壤污染防治。
第五十七條
設(shè)立省土壤污染防治基金，主要用于下列領(lǐng)域的土壤污染防治：
（一）農(nóng)用地土壤污染防治；
（二）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認定的地塊的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)；
（三）省人民政府規(guī)定的其他污染防治事項。
依照前款第二項規(guī)定實施風(fēng)險管控和修復(fù)后，能夠認定土地污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當向其追償，并將追償所得納入土壤污染防治基金。
鼓勵設(shè)區(qū)的市設(shè)立土壤污染防治基金。
第五十八條
實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的責(zé)任主體或者其委托的單位依法開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)等活動時，任何組織和個人不得進行破壞或者阻撓。
第五十九條
縣級以上地方人民政府應(yīng)當將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告；對發(fā)生的重大土壤污染事件以及處置情況，應(yīng)當及時向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，依法接受監(jiān)督。
第六十條
縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對土壤污染防治政策措施和資金的審計監(jiān)督，保障政策措施落實和資金使用效益。
第六十一條
省人民政府應(yīng)當對設(shè)區(qū)的市人民政府和負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)情況、土壤環(huán)境質(zhì)量改善情況和突出土壤污染問題整治情況等進行督察。
對重大土壤環(huán)境違法案件、突出土壤環(huán)境問題查處不力或者公眾反映強烈的，負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當掛牌督辦，責(zé)成所在地人民政府或者有關(guān)部門限期查處、整改。
第六十二條
設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源主管部門，建立安全利用率核算預(yù)警機制，定期核算受污染耕地安全利用率和重點建設(shè)用地安全利用率，核算結(jié)果及時向省人民政府報告。
第六十三條
有下列情形之一，上級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定約談下一級人民政府以及有關(guān)部門主要負責(zé)人，要求其采取措施限期整改：
（一）土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量惡化的；
（二）未完成受污染耕地或者重點建設(shè)用地安全利用率目標的；
（三）存在違法開發(fā)建設(shè)，造成嚴重社會影響和經(jīng)濟損失的；
（四）未按照法定程序開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、效果評估、后期管理等活動，造成不良影響的；
（五）其他土壤污染問題突出、防治工作不力、公眾反映強烈，依法應(yīng)當約談的情形。
約談?wù)那闆r應(yīng)當向社會公開。
第六十四條
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同工業(yè)和信息化、自然資源等有關(guān)主管部門，排查土壤污染防治重點行業(yè)企業(yè)事業(yè)單位的關(guān)閉、搬遷遺留地塊，建立土壤污染防治重點行業(yè)企業(yè)事業(yè)單位的關(guān)閉、搬遷遺留地塊清單。
第六十五條
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同自然資源等主管部門，將土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后需要實施后期管理的情況等納入監(jiān)管范圍。
第六十六條
生態(tài)環(huán)境主管部門可以采用衛(wèi)星遙感、無人機巡查等監(jiān)管手段，建立定期檢查機制，加強對污染地塊開發(fā)利用活動的監(jiān)督管理。
第六十七條
省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同省工業(yè)和信息化、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門，建立土壤環(huán)境信息共享機制，加強數(shù)據(jù)整合和共享。
工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當及時共享關(guān)閉、搬遷的土壤污染防治重點行業(yè)企業(yè)事業(yè)單位相關(guān)信息。
生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門應(yīng)當及時共享土壤污染重點監(jiān)管單位、污染地塊、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，以及土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓和用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地等地塊信息。
生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等主管部門應(yīng)當及時共享農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分清單、受污染耕地安全利用等信息。
第六十八條
省生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當對從事土壤污染防治活動的單位和個人依法實施信用監(jiān)管，建立土壤污染防治信用承諾制度，將從業(yè)單位和個人的執(zhí)業(yè)情況、作出的信用承諾和履行承諾情況等信息記入信用記錄，開展信用評價。
第六十九條
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當定期將建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告評審情況在其網(wǎng)站進行公開，公開內(nèi)容包括報告編制單位名稱、提交報告總數(shù)、一次性通過率等。
生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門可以組織對建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告進行抽查，對報告編制質(zhì)量進行綜合評分，并將結(jié)果向社會公開。
第七十條
實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)當依法將土壤污染狀況調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控方案和風(fēng)險管控效果評估報告、治理修復(fù)方案和治理修復(fù)效果評估報告上傳全國土壤環(huán)境信息平臺，并將報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開，公開時間不得少于兩個月。
第七十一條
對達到風(fēng)險管控、修復(fù)目標的地塊，擬作居民區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等用途的，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府及其有關(guān)部門可以采取聽證、評估等多種形式，聽取利害關(guān)系人等有關(guān)方面的意見。
移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊開發(fā)為商品房的，開發(fā)商應(yīng)當在房產(chǎn)銷售時公開地塊土壤污染狀況和治理修復(fù)信息。
第七十二條
任何組織和個人有權(quán)舉報土壤污染行為。接到舉報的部門應(yīng)當及時依法處理，并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當向社會公布舉報方式，方便公眾舉報。
第五章 法律責(zé)任
第七十三條
對違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十四條
地方各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第七十五條
違反本條例第十九條規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：
（一）輸油管、加油站、地下儲罐、填埋場，存放或者處理有毒有害物質(zhì)的地下水池、半地下水池的設(shè)計、建設(shè)或者使用，不符合防腐蝕、防滲漏、防揮發(fā)等要求；
（二）輸油管、加油站、地下儲罐、填埋場，存放或者處理有毒有害物質(zhì)的地下水池、半地下水池的所有者、運營者未對設(shè)施定期開展腐蝕、泄漏檢測。
第七十六條
違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，土壤污染重點監(jiān)管單位未開展監(jiān)測或者未將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，土壤污染重點監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
第七十七條
違反本條例第二十七條規(guī)定，使用不符合土壤污染防治要求的塑料防塵網(wǎng)或者未按規(guī)定回收塑料防塵網(wǎng)，造成在工地土壤中殘留的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款。
第七十八條
違反國家規(guī)定污染土壤環(huán)境、破壞土壤生態(tài)，損害國家利益、社會公共利益的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以依法向人民法院提起訴訟。
違反國家規(guī)定污染土壤環(huán)境、破壞土壤生態(tài)，需要修復(fù)或者賠償?shù)?，省、設(shè)區(qū)的市人民政府或者其指定的部門、機構(gòu)主動與造成土壤環(huán)境污染、土壤生態(tài)破壞的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行磋商，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
地方人民政府依法獲得的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于在損害結(jié)果發(fā)生地開展的生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)工作。
第七十九條
違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第八十條
本條例自2022年9月1日起施行。
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