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鄒瑩等6名委員：
你們提出的《關(guān)于加快促進歷史文化資源與旅游發(fā)展融合打造“文旅中軸”的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
常州市是具有悠久歷史的中國歷史文化名城，也是以旅游創(chuàng)新而著稱的優(yōu)秀旅游城市。近年來，市委市政府對文化旅游發(fā)展給予了高度重視，先后出臺《常州市支持文旅發(fā)展促進旅游消費的八項措施》《常州市文旅休閑明星城建設(shè)三年行動計劃（2020-2022年）》等一系列政策文件，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平實現(xiàn)文旅融合，積累城市的文化資本，提升城市的文化軟實力。歷史文化資源的活化運用，是常州弘揚城市文化，打造長三角文旅中軸，創(chuàng)造新的消費熱點，促進旅游經(jīng)濟再創(chuàng)輝煌，帶動全市經(jīng)濟社會再上臺階的必然選擇。我們將對全市文化和旅游融合進行認真梳理，結(jié)合年度工作穩(wěn)步推進。
一、常州歷史文化資源與旅游融合發(fā)展分析
常州憑借“無中生有”的創(chuàng)新精神，旅游發(fā)展實現(xiàn)了追趕超越的創(chuàng)新突破，主要表現(xiàn)有：（1）旅游發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大的巨變，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定規(guī)模；（2）依托知名旅游品牌恐龍園、天目湖景區(qū)，旅游形象知名度在國內(nèi)已經(jīng)奠定了一定影響力，旅游經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步；（3）常州先后獲得了中國優(yōu)秀旅游名城、國家歷史文化保護名城等稱號。但成績之中有隱患，還存在一些不容忽視的問題：
一是景區(qū)品牌影響大，城市品牌不突出。長期以來，常州“景區(qū)帶動城市”的旅游發(fā)展思路，使得恐龍園、天目湖等知名景區(qū)的品牌眾所周知，常州城市文化受到恐龍園等景區(qū)的“形象遮蔽”，產(chǎn)生了“燈下黑”現(xiàn)象，造成了常州旅游發(fā)展“一花獨大”的格局：游客知恐龍園不知常州，知常州只知恐龍園，甚至將常州誤認為是常熟。景區(qū)帶城市，小馬拉大車，使得旅游飛地效應(yīng)突顯，而城市的整體發(fā)展水平與城市知名度與旅游發(fā)展水平并不相稱，旅游產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)未能充分彰顯。常州市歷史文化資源在常州城市發(fā)展大格局中的“核心吸引物”作用，沒有得到充分發(fā)揮。常州的城市建設(shè)、城市景觀、城市氛圍，文化特征不夠鮮明，城市歷史文化資源與旅游融合開發(fā)的廣度、深度，需進一步加強。
二是旅游發(fā)展水平高，文旅融合手段少。常州歷史文化豐厚，擁有“人類源地”“齊梁故里”“中吳要輔”“江左名區(qū)”“天下名士有部落，東南無與常匹儔”等美譽，在中國不同歷史階段，都有極具代表性的文化資源，形成了較為完整的自遠古至近代歷史序列文化資源庫。但多年來，常州在歷史文化資源的挖掘、利用上稍顯不足，相比同處江南文化范疇的蘇州、杭州等城市，缺少具有鮮明地方文化特征的文旅產(chǎn)品，未形成具有鮮明文化個性的城市形象。近幾年，常州市大力推進“老城廂”復(fù)興發(fā)展，歷史文化資源保護開發(fā)取得一系列成就，如春秋淹城等文化旅游產(chǎn)品不斷豐富，但歷史文化資源與旅游融合開發(fā)總體程度不深、文化旅游產(chǎn)品競爭力不強、文化旅游載體影響力不大等問題依然突出。在資源單體開發(fā)上，文化品牌影響力與資源利用水平也不匹配。
三是資源產(chǎn)權(quán)不明晰，利用觀念歧異大。因為歷史的原因，許多歷史文化資源在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展過程中，都曾遭受過不同程度的破壞和損毀。近幾年來，在常州各級政府的努力下，文化資源的開發(fā)與保護取得了不小的成就，但也發(fā)現(xiàn)一些問題，如常州市歷史文化資源產(chǎn)權(quán)分屬政府部門、企事業(yè)單位、個人等不同主體，存在開發(fā)協(xié)調(diào)難度大、保護利用有分歧、開發(fā)意見不統(tǒng)一等問題。首先是部門分割。涉及歷史文化資源管理的相關(guān)部門數(shù)量較多，部門管理規(guī)章不一，在管理上難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以佛寺文化資源為例，宗教管理部門、旅游管理部門、林業(yè)管理部門、文物管理部門等都有相應(yīng)的管理權(quán)限，容易出現(xiàn)多頭管理的局面。其次是利益訴求不同。青果巷歷史街區(qū)內(nèi)，部分名人故居仍為名人后代所有，由于各自思想、觀念不同，部分故居仍然“大門緊閉”，名人故居的社會文化價值沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。再次是空間統(tǒng)籌不易。大運河沿岸片區(qū)管理單位較多，在片區(qū)資源開發(fā)利用，培育文化創(chuàng)意方面較為成功，但與周邊歷史文化資源開發(fā)統(tǒng)籌、產(chǎn)品聯(lián)動上稍顯不足。
二、常州歷史文化資源與旅游融合發(fā)展建設(shè)舉措
一是完善模式，打造長三角文旅中軸。從景區(qū)走向城市，以城市作為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，城景一體，文旅并重，是需要形成的新時代文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識。常州此前以景區(qū)帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展的做法可資借鑒，如恐龍園即以景區(qū)為牽引，配套各類公共文化與城市生活設(shè)施，強化景區(qū)文化主題注入，完善各類城市生活要素，形成了城市當(dāng)中的文旅休閑組團?，F(xiàn)在要將這一模式擴大到城市全域，以“全域旅游”的發(fā)展理念指導(dǎo)城市的更新，以旅塑城，彰顯城市的文化特色，提升城市的品質(zhì)，引領(lǐng)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人民對美好幸福生活的需求。在這一新的模式中，豐厚的歷史文化資源將會發(fā)揮巨大的作用。
二是創(chuàng)新管理，建立城市文化遺產(chǎn)庫。文化遺產(chǎn)的保護與利用，在現(xiàn)實工作層面一直是一個難以兼顧的問題。開發(fā)與保護其實并不矛盾，保護是重點,但不是終點，保護并不意味著停止開發(fā)利用，科學(xué)合理的開發(fā)利用是為了更好地保護文化遺產(chǎn)。為了更好的保護常州文化遺產(chǎn)，傳承常州文脈，整合利用文化資源，協(xié)調(diào)各方利益訴求，推動設(shè)立常州“城市文化遺產(chǎn)庫”，成立多部門聯(lián)合的城市文化遺產(chǎn)工作委員會，將世界遺產(chǎn)、重點文物、歷史古建、名人遺址、考古遺址、非遺工藝、文化生活等常州歷史文化資源統(tǒng)一納入政府的管理范疇之內(nèi)，提升各類遺產(chǎn)保護單位權(quán)屬不清、層級不夠、協(xié)調(diào)不力的窘境。把“城市文化遺產(chǎn)庫”的保護工作納入常州經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)的總體規(guī)劃。組織常州城市各類遺產(chǎn)摸底調(diào)查，依據(jù)城市遺產(chǎn)不同特點和價值形成實施方案。推動地方立法工作設(shè)立遺產(chǎn)保護地方立法與專項資金，落實政府的遺產(chǎn)保護責(zé)任。
三是形成共識，確立文化資源利用表。推進建立文化選擇機制有五個標準，一是地方性，經(jīng)由當(dāng)?shù)靥囟〞r空環(huán)境孕育生長。二是典型性，在眾多紛繁復(fù)雜的文化事象中具有體現(xiàn)地方特征又最為突出的文化類型。三是特色性，具有突出的內(nèi)容與形式，使人過眼不忘。四是載體性，豐富的歷史文化需要有一定的物質(zhì)載體予以呈現(xiàn)。五是傳播性，吻合當(dāng)代人文化價值觀念與世俗生活審美需求，符合大眾旅游時代迅速傳播的特性。雅俗共賞又能滿足實際需求的文化類型在文旅融合開發(fā)中應(yīng)居于優(yōu)先地位。通過制訂歷史文化資源與城市遺產(chǎn)的保護利用規(guī)劃，將各類文化資源開發(fā)利用的先后序列公示于眾，以凝煉社會共識。
四是優(yōu)化空間，規(guī)劃文旅發(fā)展新陣圖。在江蘇省文旅資源普查基礎(chǔ)上，利用常州文旅資源的普查結(jié)果，科學(xué)研究，合理規(guī)劃常州文旅融合發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。歷史發(fā)展的過程使常州主城區(qū)積淀了大量的歷史文化資源與物質(zhì)載體，同時響應(yīng)由景而城的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，在常州主城區(qū)及其周邊空間，建立城市文化重心區(qū)與文旅產(chǎn)品富集區(qū)，從而擦亮常州歷史文化名城的金字招牌，使旅者與居者想起常州時的第一印象，就是城市本身，讓趙元任的“教我如何不想她”，有明確的目標城市指向。
三、常州歷史文化資源與旅游融合發(fā)展保障措施
歷史文化資源與旅游融合發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，需要建立一套保障措施，以確保文旅融合的有效實施。通過設(shè)立“城市遺產(chǎn)庫”的方式，可以有效解決建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施和文物保護的問題。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合常州城市發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，以創(chuàng)建文旅休閑明星城為契機，常州文旅融合的保障措施可以從以下幾個方面考慮：
一是文旅人才。積極建立文化旅游智庫隊伍，發(fā)揮決策和咨詢功能；重點引進文化創(chuàng)意、旅游演藝、營銷策劃、經(jīng)營管理等方面的領(lǐng)軍人才；積極探索文旅人才培養(yǎng)基地，定期組織地方導(dǎo)游、專業(yè)講解人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升文化素養(yǎng)。
二是任務(wù)明確。加快推進常州文旅融合發(fā)展的指標體系、政策體系、統(tǒng)計體系的建設(shè)；建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級文旅融合重點項目庫，招商引資項目庫和年度實施計劃，實現(xiàn)文旅發(fā)展在項目、資金、產(chǎn)品等方面的信息共享；建設(shè)文旅融合發(fā)展的咨詢制度，在規(guī)劃編制、重點項目論證評審以及重大問題決策方面提供咨詢和指導(dǎo)。
三是財政支持。積極爭取國家和省財政支持，加大對文旅融合項目的引導(dǎo)性投入；積極與海外常州名人后裔建立聯(lián)絡(luò)和交流，鼓勵參與常州家鄉(xiāng)文旅產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)；充分發(fā)揮財政資金“杠桿撬動”和“放大效應(yīng)”，引導(dǎo)各類社會資本投資文旅領(lǐng)域。
四是科技賦能。利用高新技術(shù)研發(fā)智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)，增強服務(wù)便捷性；利用大數(shù)據(jù)平臺引導(dǎo)游客分流，提高服務(wù)管理效率；利用科技創(chuàng)新營造沉浸式深度體驗，提升游客滿意度。
五是創(chuàng)新營銷。利用多種新媒體手段、旅游服務(wù)平臺構(gòu)建立體化的營銷宣傳網(wǎng)絡(luò)；關(guān)注游客體驗，提升游客口碑，讓游客成為常州文旅發(fā)展的代言人。
簽 發(fā) 人：嚴 俊
經(jīng) 辦 人：張理佳
聯(lián)系電話：85686351
常州市文化廣電和旅游局
2022年6月7日
（此件公開發(fā)布）
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