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蔣麗等委員：
你們提出的《關(guān)于發(fā)揮社會(huì)組織力量為二孩、三孩家庭提供相關(guān)支持的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
完善嬰幼兒托育服務(wù)體系，促進(jìn)托育服務(wù)健康有序發(fā)展，是順應(yīng)國(guó)家“三孩”生育政策、建設(shè)兒童友好城市的重要舉措，也是加快補(bǔ)齊民生短板、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在市委市政府的高度重視下，我委認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，努力建立“政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、家庭為主、多方參與”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “幼有所育”向“常有善育”轉(zhuǎn)變。
一、基本情況
2019年至2021年，我市出生嬰幼兒83724人（監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)），2021年底，全市共有托育機(jī)構(gòu)348家（比2020年新增53家），其中用人單位舉辦4家，全市托育機(jī)構(gòu)可提供托位18416個(gè)，實(shí)際在機(jī)構(gòu)入托人數(shù)6782人,托位使用率37%（下半年因小朋友進(jìn)幼兒園，人數(shù)比上半年相對(duì)要少），每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到3.44個(gè)（按常住人口534.96萬(wàn)算）。全市托育服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員3817人。兩年來(lái)全市成功創(chuàng)建成省級(jí)普惠托育機(jī)構(gòu)19家、示范性托育機(jī)構(gòu)6家。
二、全市托育服務(wù)開(kāi)展情況
一是加快落實(shí)政府文件精神，不斷完善政策體系。2020年4月，市政府辦出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》，全市已有六個(gè)轄區(qū)出臺(tái)貫徹方案，溧陽(yáng)市已提交政府辦，等待上會(huì)。市衛(wèi)健、公安、住建、資規(guī)、市場(chǎng)管理、政務(wù)中心出臺(tái)《常州市3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范（試行）》，確保托育機(jī)構(gòu)建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)，管理有規(guī)范。
二是加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)，滿(mǎn)足群眾服務(wù)需求。普惠托育機(jī)構(gòu)的基本符合《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范（試行）》要求，依法登記備案；方便可及、面向大眾；安全規(guī)范、制度健全；政府有支持、質(zhì)量有保障；價(jià)格一般低于當(dāng)?shù)赝?lèi)型托育機(jī)構(gòu)平均收費(fèi)水平。申報(bào)創(chuàng)建省普惠的托育機(jī)構(gòu)提供托位不少于40個(gè)。全市有71家幼兒園舉辦托班，招收2-3歲嬰幼兒,其他機(jī)構(gòu)基本在3000元左右。全面開(kāi)展“健康家庭-科學(xué)育兒社區(qū)行”項(xiàng)目,每年普惠托育機(jī)構(gòu)科學(xué)育兒、親子活動(dòng)（機(jī)構(gòu)體驗(yàn)）社區(qū)行100余場(chǎng)。天寧區(qū)作為我市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)區(qū)，將普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的布點(diǎn)工作納入《“十四五”常州市天寧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施空間布局規(guī)劃》，并結(jié)合新建小區(qū)率先落實(shí)6個(gè)普惠型幼兒招收2-3歲托育機(jī)構(gòu)布點(diǎn)。
三是加快普惠托育政府投入，促進(jìn)普惠多元發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠托育機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)型、社會(huì)舉辦型、托幼一體型、單位服務(wù)型、家庭服務(wù)型等多種模式的托育服務(wù)。2021年10月，市衛(wèi)健、發(fā)改、財(cái)政出臺(tái)《關(guān)于完善普惠托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范的實(shí)施方案》，明確市、區(qū)財(cái)政對(duì)普惠托育的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中城區(qū)按50%進(jìn)行補(bǔ)助，其他地區(qū)按1/3補(bǔ)助。2021年省、市、區(qū)對(duì)普惠和示范性托育機(jī)構(gòu)共補(bǔ)助118萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助金，其中省衛(wèi)健委補(bǔ)助46萬(wàn)元、市級(jí)財(cái)政投入39萬(wàn)元、各轄市（區(qū)）配套支持33萬(wàn)元（一個(gè)普惠托育機(jī)構(gòu)可獲得10萬(wàn)元的一次性運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助）。與市發(fā)改委聯(lián)合，申請(qǐng)到養(yǎng)老托育建設(shè)2021年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，已獲得國(guó)家普惠托育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)補(bǔ)助680萬(wàn)元（7家機(jī)構(gòu)共申請(qǐng)680個(gè)托位），實(shí)現(xiàn)常州零的突破。其中，“常州市托育服務(wù)指導(dǎo)中心”通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式獲得6萬(wàn)元補(bǔ)助。
四是加快托育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。貫徹落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生健康委《托育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《托育機(jī)構(gòu)安全消防指南(試行)》、《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)，按照《常州市深化建設(shè)工程消防審批改革的若干意見(jiàn)（試行）》、《托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)表》和《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法》，解決300平米及以下機(jī)構(gòu)豁免辦理消防備案，規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)。2021年5月8日，成立“常州市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)”。利用常州市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)協(xié)會(huì)舉辦三期托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主要管理者參加的托育政策的培訓(xùn)，135人參加培訓(xùn)。發(fā)揮好市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心、托育服務(wù)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家的作用（有4人是省級(jí)專(zhuān)家?guī)斐蓡T），加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理的指導(dǎo),組織專(zhuān)家對(duì)省級(jí)普惠和示范性托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)題評(píng)估。委托市婦保院舉辦二期托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健員資格培訓(xùn)班，通過(guò)率93%，244人獲得衛(wèi)生保健員資格證。加大疫情防控期間托育機(jī)構(gòu)的屬地管理責(zé)任和檢查力度，確保機(jī)構(gòu)安全和人員健康。
三、存在困難和問(wèn)題
1. 托育機(jī)構(gòu)布局、群眾育兒觀念和出生人口減少問(wèn)題，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)托位使用率太低。全市托育機(jī)構(gòu)托位使用率只有37%。主要原因三個(gè)：一是托育機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)、不方便。二是家庭育兒觀念深入人心。三是新生兒減少造成生源不足。
2．普惠和公建（助）民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)少，導(dǎo)致工薪族可選擇性少。全市348家托育機(jī)構(gòu)中，單位福利性的有2家，公辦幼兒園招收2-3歲嬰幼兒（托幼一體）只有19家。全市398家幼兒園，舉辦托育服務(wù)的只有66家（無(wú)錫195家），因價(jià)格偏高導(dǎo)致群眾不愿送孩進(jìn)托育機(jī)構(gòu)。
3．托育機(jī)構(gòu)本身存在日常運(yùn)行成本高、生存困難問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，社會(huì)辦托育機(jī)構(gòu)因場(chǎng)地租金、人員薪酬等成本高，19家省級(jí)普惠托育機(jī)構(gòu)贏利的只有2家（溧陽(yáng)、新北各1 家），虧損的機(jī)構(gòu)有17家。目前，市、區(qū)兩級(jí)除一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助外，對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)政策扶助措施不多。
4．機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、不穩(wěn)定和托育人員隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。2019年全市統(tǒng)計(jì)有托育機(jī)構(gòu)（含早教等）有421家，2020年統(tǒng)計(jì)有295家，2021年有348家，機(jī)構(gòu)的生存受市場(chǎng)影響大，突出其機(jī)構(gòu)運(yùn)行的不穩(wěn)定。托育從業(yè)人員約70%的人員缺乏嬰幼兒照護(hù)的系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)，衛(wèi)生保健人員大多無(wú)醫(yī)學(xué)背景，僅少數(shù)機(jī)構(gòu)配備正規(guī)保安公司的保安；收入待遇較低，發(fā)展前景不明朗，從業(yè)人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，面對(duì)“規(guī)范、專(zhuān)業(yè)、普惠”的要求還有很大距離。
5．在機(jī)構(gòu)備案方面，托育機(jī)構(gòu)備案數(shù)量少、難度大。按照現(xiàn)行政策，因沒(méi)有房產(chǎn)證、消防許可證和土地性質(zhì)問(wèn)題，導(dǎo)致開(kāi)業(yè)后無(wú)法登記備案。許多機(jī)構(gòu)只取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照就開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，所以全市只有59家機(jī)構(gòu)成功在國(guó)家備案系統(tǒng)成功備案，備案率僅為17%。
四、下一步工作打算
市委市政府高度重視“一小”問(wèn)題，將“常有善育”納入“532”發(fā)展戰(zhàn)略和政府2022年十大民生實(shí)事項(xiàng)目，要大力發(fā)展普惠托育，特別是優(yōu)先發(fā)展社區(qū)普惠托育和幼兒園舉辦招收2-3歲嬰幼兒的托班，解決群眾孩子沒(méi)人帶的問(wèn)題。
1．普惠托育納入總體規(guī)劃。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)《常州市“一老一小”整體解決方案》。編制《常州市托育服務(wù)設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，合理規(guī)劃托育服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、空間布局、建設(shè)要求，滿(mǎn)足群眾15分鐘托育服務(wù)需求。托育服務(wù)設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)普惠托育服務(wù)點(diǎn)和幼兒園招收2-3歲嬰幼兒的托育服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一街道一普惠”和省示范性托育機(jī)構(gòu)轄市（區(qū)）全覆蓋。
2．發(fā)展多種模式的普惠托育服務(wù)。探索建立普惠托育政府保障機(jī)制，支持社會(huì)力量依法舉辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)支持青年勞動(dòng)力密集的用人單位采取單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的形式，在園區(qū)、企業(yè)或就近場(chǎng)所為職工提供福利性托育服務(wù)，建設(shè)生育友好型企業(yè)；大力推進(jìn)幼兒園積極開(kāi)設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒，新建社區(qū)配建幼兒園時(shí)，應(yīng)同步配建、驗(yàn)收托育服務(wù)設(shè)施空間；新建社區(qū)規(guī)劃建設(shè)居住社區(qū)綜合服務(wù)中心時(shí)，托育服務(wù)設(shè)施可與文化、養(yǎng)老、黨群服務(wù)中心等合建。在老舊小區(qū)改造中，將托育服務(wù)點(diǎn)納入改造規(guī)劃，有條件的社區(qū)應(yīng)建盡建；探索家庭托育試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院開(kāi)辦“醫(yī)育”結(jié)合托育服務(wù)。
3．加大托育服務(wù)政策支持。探索建立普惠能政府保障機(jī)制。對(duì)托育服務(wù)備案的公辦、民辦幼兒園開(kāi)設(shè)托班的給予生均補(bǔ)助。建成省級(jí)普惠或示范性托育機(jī)構(gòu)的，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。市內(nèi)品牌連鎖化經(jīng)營(yíng)適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。普惠托育機(jī)構(gòu)每年開(kāi)展公益性普惠性親子活動(dòng)、機(jī)構(gòu)體驗(yàn)和科學(xué)育兒講座一般不少于6次，提高群眾科學(xué)育兒知識(shí)，增加機(jī)構(gòu)托位使用率。
4．強(qiáng)化托育機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管。托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《常州市3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范（試行）》，對(duì)嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。各地、各相關(guān)部門(mén)要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的全程監(jiān)管，督促其建立健全登記備案制度、信息公開(kāi)制度、評(píng)估制度，完善月度報(bào)告、季度檢查、定期通報(bào)等制度。衛(wèi)生健康、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)違法行為的查處力度。
5.加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)和儲(chǔ)備。教育和人社部門(mén)利用高校和職業(yè)院校，開(kāi)設(shè)幼兒教育專(zhuān)業(yè)和保育師等嬰幼兒照護(hù)服務(wù)所需專(zhuān)業(yè)。加大對(duì)保育師、育嬰員等的技能培訓(xùn)，取得相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，并將培訓(xùn)費(fèi)用納入政府補(bǔ)貼目錄。通過(guò)保育師、育嬰員等職業(yè)技能競(jìng)賽，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作人員的能力水平。
簽發(fā)人：趙興光
經(jīng)辦人：繆岳平
聯(lián)系電話：85682634
常州市衛(wèi)生健康委員會(huì)
2022年5月29日
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