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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《關于大力發(fā)展農(nóng)村成人教育的意見》頒發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
二○○六年十一月二十七日
關于大力發(fā)展農(nóng)村成人教育的意見
“十五”以來，我市農(nóng)村成人教育取得了長足發(fā)展，為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了重要貢獻。但從總體上看，農(nóng)村成人教育仍然是我市教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，辦學條件較差，有關政策還沒有得到很好落實，與社會主義新農(nóng)村建設的需要不相適應。為切實加強我市農(nóng)村成人教育工作，根據(jù)省委、省政府《關于積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快建設社會主義新農(nóng)村的若干意見》（蘇發(fā)〔2006〕1號）和《省政府關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（蘇政發(fā)〔2006〕26號）精神，結合我市實際情況，提出如下意見：
一、充分認識農(nóng)村成人教育在實現(xiàn)“兩個率先”、富民強市和社會主義新農(nóng)村建設中的重要地位和作用
1．農(nóng)村成人教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是構建終身教育體系、建設學習型社會和創(chuàng)新型城市的重要內(nèi)容，承擔著提高農(nóng)民思想道德水平、科學文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能、促進農(nóng)村勞動力轉移的重要任務。大力發(fā)展農(nóng)村成人教育是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實施科教興市戰(zhàn)略的重要舉措，是走新興工業(yè)化道路、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的必然選擇，是提高農(nóng)村精神文明水平、建設現(xiàn)代農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育現(xiàn)代農(nóng)民、構建社會主義和諧社會的關鍵工作之一。
2．大力發(fā)展農(nóng)村成人教育是落實市第十次黨代會提出的“五項建設”，即建設創(chuàng)新型城市、全國生態(tài)市、全國文明城市、社會主義新農(nóng)村和富裕常州，建設產(chǎn)業(yè)先進、群眾富裕、文化發(fā)達、城鄉(xiāng)繁榮、人居環(huán)境優(yōu)美的長三角名城的重要基礎。要切實加強農(nóng)村成人教育工作，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)民素質(zhì)全面提高，促進農(nóng)村三個文明建設，為實現(xiàn)“兩個率先”、富民強市目標提供保障。
二、明確“十一五”農(nóng)村成人教育發(fā)展的指導思想和目標任務
3．農(nóng)村成人教育的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，堅持政府統(tǒng)籌，加快資源整合，采取積極政策措施，加強基礎能力建設，大力開展現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓，進一步提升教育培訓質(zhì)量，使農(nóng)村成人教育更好地為我市“五項建設”、“兩個率先”和構建和諧社會服務。
4．“十一五”期間農(nóng)村成人教育的目標任務是：
構建現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓體系。建立和完善適應社會主義新農(nóng)村建設需要，滿足人民群眾終身學習需求，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力轉移緊密結合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為基礎，農(nóng)科教相結合，資源共享、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓體系。重點建設20個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心，積極實施農(nóng)科教結合，建設農(nóng)科教結合示范基地15個。
大力開展科技知識和實用技能培訓。按照“實際、實用、實效”原則，實行“定單式”或定向培訓方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關部門力量，合理利用農(nóng)林、科技、教育培訓資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校、各級農(nóng)村成人教育培訓機構和社會辦學力量的作用，廣泛開展科技知識、農(nóng)業(yè)實用技術培訓、新型專業(yè)農(nóng)民培訓、初高中回鄉(xiāng)畢業(yè)生培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓、失地農(nóng)民培訓，提高職業(yè)技能和就業(yè)競爭能力，“十一五”期間完成各類農(nóng)民培訓100萬人次。
積極開展農(nóng)村社區(qū)教育實驗。全市建成2個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)、3個省級社區(qū)教育實驗區(qū)和15個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心。各轄市（區(qū)）要開展社區(qū)教育實驗，各建成1所社區(qū)培訓學院。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心組織輻射作用，創(chuàng)建一批學習型村鎮(zhèn)、學習型農(nóng)戶。廣泛開展農(nóng)民文化科學教育、藝術教育、法律知識教育、休閑教育、老年教育等形式的農(nóng)村社區(qū)教育。
三、完善農(nóng)村成人教育辦學體制和管理體制
5．完善農(nóng)村成人教育辦學體制。建立政府主導、有關部門組織、轄市（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、社會力量共同參與的多元辦學格局。各轄市（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化、科技、體育、人口教育活動機構資源，發(fā)揮職業(yè)學校優(yōu)勢，發(fā)動企業(yè)、社會培訓機構舉辦農(nóng)村成人教育，各轄市（區(qū)）政府要集中力量辦好對社區(qū)教育起示范、輻射和管理作用的社區(qū)培訓學院，形成轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村成人教育辦學網(wǎng)絡。
6．健全農(nóng)村成人教育管理體制。建立在市政府領導下，分級管理、轄市（區(qū)）為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。市政府將農(nóng)村成人教育列入全市社會經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定政策措施，進行工作督查。市成立農(nóng)村成人教育工作領導小組，由分管副市長任組長，相關單位為領導小組成員，辦公室設在市教育局。相關部門在領導小組統(tǒng)一指揮下，互相配合，各負其責。市農(nóng)辦負責農(nóng)村成人教育工作的調(diào)查研究和目標管理；市勞動保障局負責農(nóng)村勞動力職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，市教育、農(nóng)林、工商、總工會、團市委、婦聯(lián)等部門積極配合；市農(nóng)林局負責農(nóng)業(yè)技術培訓、“綠色證書”培訓和重點生產(chǎn)技術培訓，市教育、科技、科協(xié)等部門積極配合；市教育局負責農(nóng)民學歷教育和初、高中畢業(yè)生回鄉(xiāng)后的培訓；市經(jīng)貿(mào)、建設、交通、水利等部門負責本系統(tǒng)農(nóng)村勞動力培訓的組織管理工作；衛(wèi)生局負責農(nóng)村衛(wèi)技人員學歷教育、專業(yè)技術和農(nóng)民健康教育；團市委和市婦聯(lián)負責農(nóng)村青年、婦女勞動力的培訓工作；市財政局負責安排農(nóng)村成人教育經(jīng)費和對經(jīng)費使用進行監(jiān)督管理；其他有關部門按照職責參與農(nóng)村成人教育工作。各轄市（區(qū)）也要建立相應的管理體制。
四、增強農(nóng)村成人教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力
7．實施農(nóng)村勞動力轉移培訓工程。勞動保障部門要組織開展農(nóng)村勞動力專項職業(yè)技能培訓和失地農(nóng)民培訓，幫助他們獲得相應的職業(yè)資格或?qū)ｍ椔殬I(yè)技能，引導農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉移，并在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工崗位技能提升培訓，提高他們的競爭就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)能力。
8．實施現(xiàn)代農(nóng)民培訓工程。農(nóng)林部門要組織開展“綠色證書”工程、“致?！惫こ?、農(nóng)業(yè)科技入戶工程和農(nóng)業(yè)專業(yè)村的培訓，并通過項目帶動、送科技下鄉(xiāng)、科普宣傳等多種形式，提高廣大農(nóng)民的科技水平。發(fā)揮農(nóng)村廣播學校在農(nóng)民專業(yè)培訓中的作用，以實用技術培訓為重點，增加農(nóng)民掌握和運用先進實用技術的能力。大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)村短、平、快技術和農(nóng)業(yè)先進實用技術。按照當?shù)剞r(nóng)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際需要，強化“一村一品”專業(yè)示范村的農(nóng)民培訓，確定培訓內(nèi)容和技術推廣項目，幫助農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富。
9．實施星火培訓工程?？萍疾块T要積極組織開展農(nóng)村實用科技人才培訓。圍繞我市特色農(nóng)業(yè)，培訓農(nóng)村實用技術4萬人次，造就一批新型農(nóng)民和科技種田能手；培訓農(nóng)民企業(yè)家、企業(yè)管理人員和企業(yè)技術人員2萬人，造就一批管理人才和能工巧匠；推進1-2家集市場信息、品種信息、病蟲防治、農(nóng)技農(nóng)藝等為一體的信息化專業(yè)村和信息化專業(yè)市場建設；整合高校、科研單位的科技資源，培養(yǎng)一批高層次的涉農(nóng)科技開發(fā)、科技服務人才，培育星火帶頭人100名，并將農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、工程技術研究中心建設成為人才培養(yǎng)和技術培訓的基地，轉化重點科技成果100項。
10．實施“兩后雙百”工程。教育部門要積極組織開展初、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年教育培訓，提高農(nóng)村青年職業(yè)技能，確保新增勞動力有一技之長，從源頭上提高農(nóng)村青年的科技素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，做到100%培訓，100%就業(yè)。鼓勵農(nóng)村青年學習創(chuàng)業(yè)知識，練就創(chuàng)業(yè)本領，扶持他們投身創(chuàng)業(yè)實踐。
五、夯實農(nóng)村成人教育基礎
11．實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心建設計劃。按照優(yōu)化布局、整合資源、注重效益的原則，抓住新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)村中小學布局結構調(diào)整的有利時機，建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心，使之成為實施“四項工程”的主要力量。過去撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心要盡快恢復，或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、體育、人口等教育資源整合、共建、共享，完善成人教育功能。通過加大投入和政策支持，重點建設一批具有較高水平的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心，建設標準由市教育部門另行制定。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心在社區(qū)教育實驗中的重要作用，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育的重要載體，符合條件的增掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心或社區(qū)培訓學院分院牌子，推進省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心建設。加強社區(qū)培訓學院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心對村農(nóng)民學校的指導。
12．實施農(nóng)村成人教育師資建設計劃。加強農(nóng)村成人教育師資隊伍和專職干部建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心專職教師配備按照省編委《關于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機構和編制問題的通知》精神配備，有條件的地區(qū)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要可適當增加農(nóng)村成人教育專職人員數(shù)量。農(nóng)村成人教育中心配備專職校長1名，規(guī)模較大的學?？稍黾?span>1—2名校級領導。經(jīng)轄市（區(qū)）教育行政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商后，選拔德才兼?zhèn)?、熟悉和熱心農(nóng)村成人教育工作的人員擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校長。組織開展教師和專職干部培訓，按照成人教育工作特點評審教師職稱。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心聘請有豐富實踐經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)技術人員擔任兼職指導教師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校長、專職教師在職務評聘、專業(yè)技術考核、福利、評選先進等方面與普通中學、職業(yè)中學享受同等待遇。
13．實施農(nóng)科教結合示范基地建設計劃。農(nóng)林、科技、教育等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施農(nóng)科教結合基地建設，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心要積極創(chuàng)造條件，通過政府投入、社會參與、股份合作等途徑，與高等學校、職業(yè)院校、農(nóng)科院所合作，建設一批集人才培訓、項目試驗、技術推廣、信息服務、產(chǎn)品銷售等為一體、具有規(guī)模效應的農(nóng)科教結合示范基地。
14．實施農(nóng)村成人教育信息化網(wǎng)絡建設計劃。充分利用地方政府、企業(yè)、學校的現(xiàn)代化教育設施設備，充分挖掘和拓展現(xiàn)有政府網(wǎng)、黨員遠程教育網(wǎng)、農(nóng)村科研網(wǎng)和中小學“校校通”等網(wǎng)絡的功能，逐步構建現(xiàn)代農(nóng)村教育信息服務網(wǎng)絡。通過建設成人教育中心信息服務中心、村級信息服務站和農(nóng)戶信息服務點，逐步構建起“中心——村站——農(nóng)戶”三級為農(nóng)服務信息技術網(wǎng)絡體系。
六、加大對農(nóng)村成人教育經(jīng)費投入
15．把農(nóng)村成人教育經(jīng)費納入各級財政預算。各級財政要按標準安排農(nóng)村成人教育專項經(jīng)費，并做到逐步增加?！笆晃濉逼陂g，市財政每年安排20萬元，用于對農(nóng)村成人教育的獎勵。農(nóng)村成人教育經(jīng)費按農(nóng)村人口年人均1元以上標準，由轄市（區(qū)）政府財政預算安排。各級政府在安排農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)村科技開發(fā)和為民辦實事經(jīng)費時，要列支部分經(jīng)費用于農(nóng)村職業(yè)院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心的實用技術推廣和勞動力轉移培訓。具體辦法由市有關部門另行制定。
16．多渠道籌措農(nóng)村成人教育經(jīng)費。在政府增加投入的同時，鼓勵運用社會化、市場化的機制發(fā)展農(nóng)村成人教育，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資支持農(nóng)村成人教育。開展農(nóng)村成人教育培訓，按物價部門核定的標準，收取教育培訓費用，用于學校的建設和發(fā)展，任何部門不得截留。
七、加強對農(nóng)村成人教育工作的領導
17．各級政府要充分認識農(nóng)村成人教育在“兩個率先”、富民強市和社會主義新農(nóng)村建設中的基礎性、戰(zhàn)略性地位，切實把發(fā)展農(nóng)村成人教育擺上全局工作的重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障和政策措施，為農(nóng)村成人教育提供強有力的公共服務和良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展改革、編辦、財政、人事、物價、工商、地稅等部門要對農(nóng)村成人教育給予更多關心和支持。規(guī)劃、建設等部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心、社區(qū)培訓學院基礎設施建設在土地使用、規(guī)費等方面給予與中小學相同的優(yōu)惠政策。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等大眾媒體要大力宣傳農(nóng)村成人教育的重要地位和作用。各有關部門要按照各自職責，密切配合，形成合力，共同促進農(nóng)村成人教育發(fā)展。
18．嚴格目標考核責任制和督導檢查制度。各級政府要將農(nóng)村成人教育工作納入目標管理，作為考核領導干部政績的重要指標，并接受人大、政協(xié)的檢查指導。建立農(nóng)村成人教育工作定期巡視檢查制度，把農(nóng)村成人教育督導作為教育督導的重要內(nèi)容，加強對農(nóng)村成人教育的評估檢查。建立農(nóng)村成人教育工作先進集體和個人表彰制度。市政府每年對各級政府貫徹落實本意見的情況，及有關部門實施“四項工程”和“四個計劃”的情況進行專項督導。
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