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2020年，新冠肺炎疫情對宏觀經(jīng)濟運行帶來了一定影響，但習近平總書記給出了“我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”的重要論述。全市財政系統(tǒng)要認真貫徹落實上級指示精神，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，在市委、市政府的科學指引下，貫徹落實穩(wěn)是大局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加大政策調(diào)節(jié)力度，進一步創(chuàng)新思路舉措、突破重點難點、提標提質(zhì)提效，統(tǒng)籌算好政治賬、民生賬、經(jīng)濟賬，打造推動全市高質(zhì)量發(fā)展的澎湃引擎，為穩(wěn)增長促發(fā)展注入“源動力”、輸入“確定性”，以堅定的信心和堅實的步伐向?qū)崿F(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標穩(wěn)步邁進，為“三個走在前列，一個積極探索，建設(shè)五大明星城”提供堅實的財力保障。
1．堅持開源節(jié)流，促進經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展
我們要緊扣“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)，瞄準高質(zhì)量發(fā)展走在前列戰(zhàn)略要求，聚焦服務(wù)中心大局，推動財政政策提質(zhì)增效，積極開源節(jié)流，強化收支統(tǒng)籌,加力支持“六穩(wěn)”，做好“六?！比蝿?wù)。一是采取有效措施促開源。深挖開源潛力，深耕育財之基，拓展生財之源，不斷優(yōu)化土地利用提高產(chǎn)出率，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理提高利用率，挖掘資源潛力提高增值率，做強國有企業(yè)提高貢獻率，積極爭取資源提高支持率。二是加強分析研判強統(tǒng)籌。及時分析宏觀經(jīng)濟形勢變化，高度關(guān)注新冠肺炎疫情、減稅降費等各類因素影響，加強收入執(zhí)行分析，強化資金統(tǒng)籌力度，爭取把經(jīng)濟指標的回落降到最少，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。三是強化支出管理促節(jié)流。牢固樹立過“緊日子”思想，堅持量入為出原則，更加優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，堅決兜牢保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆拙€，嚴格壓縮一般性支出10%以上，嚴格行政成本管理，嚴格政府投資管理，嚴格民生支出管理，嚴格專項資金管理，加大存量資金和資產(chǎn)盤活力度。集中財力辦大事，有力保障市委、市政府重大決策部署落實到位。加快構(gòu)建一般公共支出、專項資金支出、投資建設(shè)項目支出三大標準體系，明確各項支出標準，建立健全通用資產(chǎn)配置使用、辦公用房維修改造、機關(guān)事業(yè)單位大宗物品帶量采購、會計集中統(tǒng)一核算等經(jīng)費支出規(guī)范化管理制度。強化預(yù)算執(zhí)行剛性約束,加強支出進度統(tǒng)籌管理，均衡支出序時進度，年度支出進度確保95%以上。
2．堅持精準發(fā)力，推動明星城建設(shè)加快實施
堅持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌資源、突出重點、精準發(fā)力。一是以更扎實舉措、下更大氣力鞏固和拓展減稅降費成果，持續(xù)關(guān)注政策落實情況，加強政策效應(yīng)跟蹤分析。二是堅持高質(zhì)量發(fā)展的奮斗指向，統(tǒng)籌總量、盤活存量、用好增量，全力保障市委、市政府確定的明星城建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。牢牢把握新政策紓困期、新基建窗口期、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型期，加大向上爭取資源資金、政策支持力度，積極擴大專項債規(guī)模。按照“集中財力辦大事”的原則，圍繞“重大項目強化攻堅年”活動，優(yōu)化政策框架，完善扶持體系，加大投入力度，市級擬設(shè)立資金規(guī)模為6億元的“五大明星城”重大項目建設(shè)專項資金，全力保障市委、市政府確定的明星城建設(shè)項目。支持重大項目招引，提升政府投資有效性，強化全產(chǎn)業(yè)項目推進，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，大力實施“雙聯(lián)雙智雙提升”行動，支持大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進工業(yè)智造明星城建設(shè)。支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技成果項目轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙向融合，助力開放型經(jīng)濟發(fā)展，強化領(lǐng)軍人才引進和高技能人才培養(yǎng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，推進科教創(chuàng)新明星城建設(shè)。三是創(chuàng)新推進財政金融工作，深化財政支持民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點，積極打造最優(yōu)營商環(huán)境。支持企業(yè)股改上市，用好中小企業(yè)信?；?、政府投資基金，有效發(fā)揮政府性融資擔保作用，進一步緩解企業(yè)融資難題，創(chuàng)新推動“基金集聚區(qū)”建設(shè)，致力打造常州基金生態(tài)圈，引導更多金融活水培植促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3．堅持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和民生保障
緊扣小康建設(shè)“高水平”“全面性”要求，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，堅持量入為出、盡力而為，努力把經(jīng)濟發(fā)展總量和財政收入增量變?yōu)槿罕姷纳钯|(zhì)量。一是堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，加力實施鄉(xiāng)村振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進高標準農(nóng)田建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、“廁所革命”等工作，進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保、政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮實效，以“五位一體”財政金融協(xié)同支農(nóng)體系，助力實現(xiàn)興農(nóng)強農(nóng)產(chǎn)業(yè)旺，惠農(nóng)富農(nóng)鄉(xiāng)村美。二是全力保障就業(yè)形勢穩(wěn)定，不斷優(yōu)化有利于恢復和穩(wěn)定就業(yè)的政策環(huán)境。全面落實職業(yè)技能提升行動，加大對企業(yè)穩(wěn)崗和就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，加快推動復工復產(chǎn)穩(wěn)就業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展促就業(yè)，激發(fā)雙創(chuàng)活力帶就業(yè)，支持拓寬渠道活就業(yè)。三是深入排查解決突出民生問題。重點聚焦“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”八個更要求，加大民生項目專項債券和專項資金的向上爭取，圍繞年度工作清單和三年行動計劃，加強政策研究，強化支持保障，集中力量解決，加快補齊突出短板，持續(xù)擦亮民生品牌，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系和高質(zhì)量全覆蓋的社會保障體系，積極推進文旅休閑、美麗宜居、和諧幸福明星城建設(shè)。
4．堅持深化改革，推動高質(zhì)量可持續(xù)財政建設(shè)
一是優(yōu)化財政體制調(diào)整。進一步明晰財政事權(quán)和支出責任，根據(jù)財政事權(quán)與支出責任對應(yīng)的原則完善稅收等收入分配機制，建立均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，提出新一輪市與區(qū)財政體制初步方案，完善市區(qū)土地出讓收入分配政策。理順城市基礎(chǔ)設(shè)施投入及管養(yǎng)機制，下放部分市級建設(shè)管理權(quán)限，研究并出臺建設(shè)事權(quán)下放經(jīng)費保障長效機制。二是深化預(yù)算管理改革。完善預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督管理機制，增強政府綜合財力運籌能力。推進經(jīng)費支出管理規(guī)范化建設(shè)，強化政府專項資金使用管理，加強資金統(tǒng)籌盤活力度，完善對上爭取資金考核辦法，借力增勁服務(wù)發(fā)展。根據(jù)事業(yè)單位分類改革情況，厘清納入財政預(yù)算管理的單位和財政保障的范圍。三是加快構(gòu)建全面預(yù)算績效管理體系。啟動三年行動計劃，力爭市本級和溧陽市到2021年底，全市到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。要充分用好深化預(yù)算管理改革和全面預(yù)算績效管理，作為財政工作的“兩架馬車”，并駕齊驅(qū)共同推動財稅體制改革向縱深推進，加快建立現(xiàn)代財政制度。四是加強基礎(chǔ)工作水平。進一步深化推進國庫集中支付、財政資金運營、非稅收入票據(jù)電子化、會計集中核算等改革任務(wù)，在帶量采購、聯(lián)合采購、全覆蓋信用體系建設(shè)等政府采購改革領(lǐng)域作出積極探索。五是強化財政監(jiān)督機制。切實提高財政政策實施效果和財政資金使用效益，提升法治財政水平，完善“大監(jiān)督”工作機制。同時，要進一步提高財政部門運行效率和管理水平，當好管家、科學理財、做好參謀，持續(xù)提升財政服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的水平。
5．堅持放活管好，力促國資國企做強做優(yōu)做大
以38項重點任務(wù)牽頭打好國資國企改革第一個三年行動計劃“收官戰(zhàn)”，確保各項既定目標圓滿完成，為啟動新一輪國企改革規(guī)劃部署奠定基礎(chǔ)。有效發(fā)揮好“政府之手+市場之手”雙重作用，以放活管好為導向，持續(xù)推動國資國企做強做優(yōu)做大。進一步優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)營布局，促進國資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)營類公司提質(zhì)增效，提升國有企業(yè)盈利能力和核心競爭力；加大企業(yè)股改上市力度，推動國光公司上市進程；加快推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，完善市屬國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標，建立國有金融機構(gòu)經(jīng)營業(yè)績考核制度和薪酬管理制度，推動地方金融機構(gòu)與國有企業(yè)間優(yōu)秀人才掛職交流制度。進一步優(yōu)化國企融資成本管控，做大全國首創(chuàng)“易企銀”資金融通平臺，嚴控資金保有量和備付期，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，推行社會事業(yè)代建項目“三材”集中采購試點，強化成本管控，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。進一步優(yōu)化國資國企資源配置，推進“三類企業(yè)”清理，完成市級行政事業(yè)單位所屬企業(yè)改制脫鉤，加強國企資產(chǎn)使用管理，提升國有資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
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