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常州市環(huán)保局
（2015年2月12日）
立足“五位一體”、城鄉(xiāng)一體，把握調(diào)結(jié)構(gòu)、減污染和補(bǔ)生態(tài)三個(gè)關(guān)鍵，全力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)，牽頭全面啟動(dòng)生態(tài)綠城建設(shè)，奮力建設(shè)市民感受到的、共建共享的生態(tài)文明，全市生態(tài)文明建設(shè)工程綜合考核連續(xù)3年名列全省第二，據(jù)民意調(diào)查，生態(tài)綠城建設(shè)受到普遍好評(píng)，在市政府年度10項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目中滿意率名列第一。
一、認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)
在教育實(shí)踐活動(dòng)中共征求到意見(jiàn)建議199條，194條均已解決，其余正在堅(jiān)持不懈地解決。在認(rèn)真完成各階段目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，自加壓力，著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)提升效能。一是研究、建立“四群雙評(píng)”機(jī)制，通過(guò)建立“群管、群評(píng)、群防、群控”和“企業(yè)評(píng)環(huán)保、社會(huì)評(píng)企業(yè)”的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，努力打造具有常州環(huán)保行業(yè)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步增強(qiáng)干部履職盡責(zé)的能力。二是牽頭組織推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)治理行動(dòng)，推進(jìn)4方面目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，特別是30件群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題已化解27件，其余正在積極推進(jìn)，“控制煤炭消費(fèi)總量”等20項(xiàng)推進(jìn)措施均在落實(shí)中。三是花大力氣解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題。深化信訪目標(biāo)管理考核，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪和帶案下訪機(jī)制，開(kāi)展及時(shí)就地解決環(huán)境信訪突出問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，加大信訪的處理和回訪力度。
二、生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)
認(rèn)真編制，由市委、市政府印發(fā)《2014年全市生態(tài)文明在行動(dòng)工作方案》和市各有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)任務(wù)書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督查考核，將考核結(jié)果納入市綜合考核。每月匯總推進(jìn)進(jìn)度，并開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境執(zhí)法與信訪工作分析，找出問(wèn)題，逐個(gè)推進(jìn)協(xié)調(diào)解決。堅(jiān)持每月與市委督查室、市監(jiān)察局等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查，市政府組織開(kāi)展點(diǎn)評(píng)考核，對(duì)各轄市、區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行打分排名，并向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。列入生態(tài)文明在行動(dòng)方案中的2517個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成率達(dá)95.7%。
三、生態(tài)綠城建設(shè)初見(jiàn)實(shí)效
牽頭啟動(dòng)實(shí)施“生態(tài)綠城”三年建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，明確了轄市、區(qū)和部門(mén)責(zé)任分工。制訂印發(fā)了有關(guān)《建設(shè)導(dǎo)則》，明確各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的配套標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南。完善按月督查建設(shè)進(jìn)度的機(jī)制，組織5個(gè)輪次的督查推進(jìn)。全市年內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)源保護(hù)等六大類187個(gè)項(xiàng)目（包括年內(nèi)完成類118項(xiàng)、啟動(dòng)建設(shè)類59項(xiàng)、跨年完成類10項(xiàng)），完成176項(xiàng)，完成率為94.1%。其中，建成武進(jìn)太湖灣保護(hù)區(qū)山體復(fù)綠等6個(gè)生態(tài)源保護(hù)項(xiàng)目，建成開(kāi)放下塘橋郊野公園，建成丁塘河濕地公園等10個(gè)城鎮(zhèn)公園綠地，建成長(zhǎng)江沿岸生態(tài)廊道工程，基本建成新堂北路等13條生態(tài)綠道，以上工程共增綠17272畝。同時(shí)完成生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建項(xiàng)目100項(xiàng)，常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)和武進(jìn)經(jīng)發(fā)區(qū)通過(guò)驗(yàn)收，建成國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（街道）；全市新建成51個(gè)生態(tài)村、7個(gè)生態(tài)文明示范村、19個(gè)綠色社區(qū)和11個(gè)綠色學(xué)校。
四、大力推進(jìn)環(huán)境綜合治理
1.持續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治力度。按照國(guó)務(wù)院“大氣十條”、省政府1號(hào)文件，我市制訂印發(fā)了《常州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，完成1152項(xiàng)大氣污染治理任務(wù)。一是加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，新上項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代和大氣污染物現(xiàn)役源兩倍削減量替代，建成區(qū)禁止新建燃煤鍋爐。完成594臺(tái)燃煤鍋爐、窯爐清潔能源替代或淘汰，拆除1157臺(tái)懶漢爐。自10月份起，23家重點(diǎn)燃煤企業(yè)均使用含硫率低于0.7%的優(yōu)質(zhì)煤炭。二是嚴(yán)控工業(yè)污染。常州國(guó)電1#機(jī)組完成超低排放技術(shù)改造。完成52家火（熱）電、水泥、鋼鐵、鐵合金、軋鋼企業(yè)提標(biāo)改造，完成42家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治工作。全市5個(gè)化工園區(qū)（集中區(qū)）進(jìn)行了綜合整治。三是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。全市淘汰報(bào)廢老舊機(jī)動(dòng)車24324輛，運(yùn)用我市自主開(kāi)發(fā)的“黃標(biāo)車”電子設(shè)別系統(tǒng)，強(qiáng)化高污染車輛限行區(qū)管理。12月20日起，限行范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至武進(jìn)區(qū)，35平方公里城市核心區(qū)實(shí)施黃標(biāo)車全天禁行。自2014年10月1日起，各加油站（點(diǎn)）全面供應(yīng)國(guó)IV車用柴油。加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施建設(shè)，公共交通分擔(dān)率達(dá)28.7%；完善出租車電召管理，出租車平均空載率降低至35.54%。同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，全市上牌新能源汽車600多輛，安裝充電樁139個(gè)。四是強(qiáng)化揚(yáng)塵、油煙和秸稈污染防控。對(duì)全市各類施工工地開(kāi)展揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，50家鋼鐵、水泥、火電等行業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)基本完成整治，混凝土攪拌站和港口碼頭整治工作逐步推進(jìn)，部分混凝土攪拌站完成全密閉改造；建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到66.77%。金壇市、溧陽(yáng)市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)基本完成餐飲達(dá)標(biāo)街整治。加大秸稈禁燒管理力度，加緊推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目,今年夏、秋兩季，我市范圍內(nèi)共發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)52處，與上年相比下降59%。五是強(qiáng)化空氣質(zhì)量應(yīng)急管控。市政府印發(fā)《常州市改善環(huán)境空氣質(zhì)量工作方案》，市領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)對(duì)各地、各部門(mén)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，我局會(huì)同市各有關(guān)部門(mén)建立大氣污染防治情況日?qǐng)?bào)制度，并實(shí)施專項(xiàng)督查和巡查，及時(shí)協(xié)調(diào)處置問(wèn)題。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)積極落實(shí)重點(diǎn)排污企業(yè)限停產(chǎn)等管控措施。4季度，全市共檢查工業(yè)企業(yè)4465廠次，檢查工地、堆場(chǎng)846場(chǎng)次，通報(bào)整改事項(xiàng)59個(gè)。全市較好完成青奧會(huì)和國(guó)家公祭日環(huán)境質(zhì)量保障工作。
2.大力推進(jìn)水污染綜合治理。年內(nèi)完成水環(huán)境整治項(xiàng)目608項(xiàng)。一是加大飲用水安全保障投入。長(zhǎng)江魏村水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)6家企業(yè)，除永新港碼頭全面停產(chǎn)外，其余均已搬遷。建成50萬(wàn)噸/日滆湖備用水源擴(kuò)建一期工程，開(kāi)工建設(shè)德勝河30萬(wàn)噸∕日應(yīng)急水源地取水泵站項(xiàng)目。二是完成一批生活污水處理項(xiàng)目。金壇市第二污水處理廠擴(kuò)建工程完成主體工程建設(shè)，溧陽(yáng)市第二污水處理廠、南渡新材料工業(yè)園區(qū)污水處理廠和武進(jìn)區(qū)武南污水處理廠擴(kuò)建工程進(jìn)入調(diào)試和試運(yùn)行階段，全市新增污水管網(wǎng)158公里。完成32家企業(yè)、36個(gè)居民小區(qū)和7個(gè)撤并老集鎮(zhèn)污水接管，建成45個(gè)農(nóng)村生活污水處理工程。三是推進(jìn)重點(diǎn)斷面達(dá)標(biāo)整治。關(guān)?；て髽I(yè)11家，完成一批農(nóng)業(yè)面源防治、生態(tài)修復(fù)和節(jié)水減排工程，推行種植業(yè)清潔生產(chǎn)。完成澡港河等6小流域及陳巷浜等35條小支浜綜合整治，對(duì)躍進(jìn)河等22條河道實(shí)施清淤，有序推進(jìn)藻港河、新溝河綜合整治。四是連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)我市太湖安全度夏目標(biāo)。完善預(yù)警應(yīng)急，定期開(kāi)展藍(lán)藻巡測(cè)和“湖泛”巡查，每天及時(shí)分析河流水質(zhì)變化并及時(shí)調(diào)查處置；加強(qiáng)藍(lán)藻撈藻，竺山湖全年累計(jì)打撈藍(lán)藻100798噸。五是持續(xù)改善城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。完成20條市區(qū)河道和6個(gè)河塘整治。同時(shí)。按照屬地管理的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化已完成整治的196條清水工程河道的長(zhǎng)效管理。
3.大力推進(jìn)土壤、地下水及重金屬污染防治。完成30家關(guān)停污染企業(yè)遺留場(chǎng)地調(diào)查和3項(xiàng)土壤修復(fù)工程。完成市土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建了土壤污染數(shù)據(jù)庫(kù)。組織完成全市3個(gè)年度重金屬落后產(chǎn)能淘汰和14家涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核項(xiàng)目。組織完成市重金屬污染源調(diào)查評(píng)估和鉛蓄電池企業(yè)摸底排查工作，強(qiáng)力推進(jìn)鉛蓄電池企業(yè)污染整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4.加強(qiáng)核與輻射以及固廢環(huán)境管理。在嚴(yán)格審批的同時(shí)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查245家次，核與輻射環(huán)評(píng)執(zhí)行率、許可證發(fā)證率和“三同時(shí)”驗(yàn)收率、年度評(píng)估率、信息錄入率、信訪處理率和結(jié)案率均達(dá)100%。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治，共檢查企業(yè)439廠次，立案查處環(huán)境違法行為21起。聯(lián)合公安部門(mén)開(kāi)展非法洗桶點(diǎn)清理專項(xiàng)行動(dòng)，逮捕2人，取保候?qū)?9人。上線運(yùn)行市危險(xiǎn)廢物管理平臺(tái)，危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案、轉(zhuǎn)移計(jì)劃批準(zhǔn)均在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦理，同時(shí)實(shí)行電子聯(lián)單制度。開(kāi)展進(jìn)口廢物專項(xiàng)檢查，建立了與海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局的信息共享機(jī)制。完成了386家生產(chǎn)化學(xué)品企業(yè)調(diào)查。加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物及污泥處置項(xiàng)目建設(shè)，建成金壇市林泉建材廠污泥處置技改、廢包裝桶清洗處置和醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目，新北區(qū)新港熱電污泥處置項(xiàng)目投入試運(yùn)行。
五、大力推進(jìn)污染減排
做好年度減排計(jì)劃項(xiàng)目全面現(xiàn)場(chǎng)核查工作。計(jì)劃完成11家熱電企業(yè)脫硫、脫硝提標(biāo)改造，除1家脫硝提標(biāo)改造尚在推進(jìn)外，其余均已完成。完成國(guó)家和省淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃項(xiàng)目17項(xiàng)。完成164家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。全市65家國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)中63家已實(shí)行第三方運(yùn)行管理，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率、正常運(yùn)行率以及監(jiān)督性監(jiān)測(cè)率、比對(duì)監(jiān)測(cè)率、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率均符合要求。根據(jù)環(huán)保部、省環(huán)保廳上半年核查結(jié)果，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別比上年同期下降2.02%、2.73%、12.93%和2.28%，超額完成削減任務(wù)，預(yù)計(jì)全年減排目標(biāo)可以完成（有待國(guó)家和省核查認(rèn)定）。
六、建立健全環(huán)境預(yù)警體系
為全面提升環(huán)境管理“科學(xué)化”水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境違法行為的“精準(zhǔn)化”打擊，有效監(jiān)控區(qū)域重點(diǎn)污染源排放狀況和環(huán)境質(zhì)量變化，最大限度地防范突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，2013年起，我市建設(shè)全國(guó)首個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警體系，投運(yùn)以來(lái)及時(shí)消除環(huán)境安全隱患1006起，有效構(gòu)筑了全市環(huán)境安全屏障，增強(qiáng)了打擊環(huán)境違法行為的能力。
1.持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)規(guī)范化管理。以排污許可為核心完善污染物排放監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)化工、印染、鋼鐵、水泥、涉重污染行業(yè)開(kāi)展規(guī)范化整治，實(shí)施治理設(shè)施全流程標(biāo)識(shí)化管理，完善污染源監(jiān)控信息庫(kù)，提高環(huán)保技防監(jiān)控水平，有效規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。年內(nèi)對(duì)327家企業(yè)開(kāi)展治理設(shè)施規(guī)范化整治。市排污許可證管理系統(tǒng)2012年網(wǎng)上運(yùn)行以來(lái)，占全市污染物排放總量98%以上的1500多家重點(diǎn)企業(yè)完成治理設(shè)施規(guī)范化整治，并納入排污許可證管理體系。
2.加快監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。建立全市污染源自動(dòng)監(jiān)控統(tǒng)一平臺(tái)，已接入自動(dòng)監(jiān)控企業(yè)547家，共計(jì)點(diǎn)位1373個(gè)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。采用一次規(guī)劃、分期實(shí)施的方式，推進(jìn)建設(shè)流域性水質(zhì)自動(dòng)站和區(qū)域性的大氣自動(dòng)站，逐步形成覆蓋全市的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)推廣使用統(tǒng)一共享的排污許可證和建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，全市環(huán)保系統(tǒng)“環(huán)保通”移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)完成升級(jí)改造，進(jìn)一步規(guī)范了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)之間的執(zhí)法信息雙向共享。
3.開(kāi)發(fā)運(yùn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警平臺(tái)。該平臺(tái)整合了重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境信訪信息和建設(shè)項(xiàng)目管理信息等系統(tǒng)，配套出臺(tái)相關(guān)管理制度，對(duì)超過(guò)閾值的環(huán)境信息進(jìn)行四級(jí)分類預(yù)警和處置，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市各類環(huán)境信息進(jìn)行全天候、全方位、全要素監(jiān)控，以及對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、響應(yīng)、處置、終止和后評(píng)估的全過(guò)程管理。
4.環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置和打擊環(huán)境違法的力度，依法查處并作出處罰617件。會(huì)同市法院、市公安、市檢察院完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了對(duì)接信息平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，已辦結(jié)9起公益訴訟案件，依法拘留涉案犯罪嫌疑人17名，挽回經(jīng)濟(jì)損失2100余萬(wàn)元，對(duì)環(huán)境違法行為起到“高度威懾、精確打擊”的效果。
七、大力強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育
繼續(xù)利用網(wǎng)絡(luò)、電視等各類媒體、戶外電子顯示屏等各類載體，廣泛深入宣傳生態(tài)文明建設(shè)。組織了市首屆環(huán)保公益廣告大賽、共建生態(tài)綠城征文大賽、網(wǎng)友走進(jìn)環(huán)保、污水處理廠開(kāi)放日等多項(xiàng)活動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)文明大宣講30余次，引導(dǎo)公眾踐行綠色生活，在全市進(jìn)一步營(yíng)造建設(shè)美麗常州的氛圍。
當(dāng)前工作存在的突出問(wèn)題，一是環(huán)境質(zhì)量的改善不明顯。尤其是空氣質(zhì)量的改善，還難以滿足市民的迫切期望。二是污染物總量減排壓力較大。全市污水處理水量有待增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等減排設(shè)施運(yùn)行管理水平需進(jìn)一步提高。三是全市生態(tài)文明建設(shè)的合力需進(jìn)一步凝聚。重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的思維慣性還普遍存在，各級(jí)各部門(mén)自覺(jué)履職盡責(zé)共建生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)水平參差不齊，相關(guān)制度建設(shè)尚在克難推進(jìn)，加上資金投入不足等原因，導(dǎo)致個(gè)別生態(tài)文明建設(shè)工作（工程）進(jìn)度不理想、成效不明顯。要解決以上問(wèn)題，必須堅(jiān)持不懈地加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源消耗結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、健全完善“政府主導(dǎo)，各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督的管理機(jī)制”，提高污染源監(jiān)管能力和水平。
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