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（2016年2號總第51號）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計局派出審計組，自2016年3月14日至5月19日對常州市2013至2015年度科技資金進行了專項審計調(diào)查，本次重點對科技專項資金的立項申報、資金分配和使用、項目管理和驗收情況進行了審計，對重要事項進行了必要的延伸和追溯，并延伸審計了獲得科技項目資金較多的部分單位。
一、基本情況及總體評價
2013至2015年，市本級財政每年投入13500萬元，共計40500萬元（包括質(zhì)監(jiān)局用于質(zhì)量強市和標準體系建設經(jīng)費800萬元），其中：市級科技計劃項目經(jīng)費25820.54萬元，占比65.04%，國家、省科技項目匹配經(jīng)費7843.30萬元，占比19.76%，科技政策兌現(xiàn)經(jīng)費4434.16萬元，占比11.17%，重大科技活動經(jīng)費和科技服務外包經(jīng)費800萬元、科技項目計劃管理費802萬元各占2%。
審計結(jié)果表明，2013年以來，我市主要科技指標保持持續(xù)增長，科技創(chuàng)新成效顯著。市科技局結(jié)合國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，加強對高新技術(shù)企業(yè)、高成長性科技企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的扶持和服務，有效助推了企業(yè)的發(fā)展。但審計中發(fā)現(xiàn)在項目資金分配和管理使用方面還存在一些需要規(guī)范和改進的問題。
二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）項目資金比較分散，部分項目超比例補助。2013至2015年安排扶持資金30萬元以下的項目占市級科技計劃項目的86.8% ，資金占比為60.14%；2013至2015年軟科學、科技服務計劃類等81個項目資助金額超過項目總預算的50%，其中部分項目超過規(guī)定比例150%以上。
（二）項目管理制度執(zhí)行不到位。一是部分項目未按要求進行中期跟蹤檢查，導致對于中止和撤消項目的處理滯后，且未按規(guī)定進行審計并收回結(jié)余經(jīng)費；二是項目驗收管理欠規(guī)范，如存在用以前年度的成果應付項目的驗收、未完成合同指標、驗收專家不符合要求等問題。
（三）項目資金使用不合規(guī)，沉淀資金未及時清理。擴大專項資金的補助范圍，以項目形式在市級科技計劃項目中安排科技局本級及其所屬單位工作經(jīng)費1167萬元、企業(yè)貸款貼息款130萬元；部分科技項目經(jīng)費中列支本單位人員工資6.13萬元；以項目形式安排下屬單位工作經(jīng)費結(jié)余較大，至審計日尚有結(jié)余130.5萬元；常州大學2013至2015年已驗收的科技項目，至審計日止仍有結(jié)余203.22萬元。
三、審計調(diào)查建議
（一）進一步加強專項資金的管理。嚴格執(zhí)行科技專項資金管理辦法，增強資金?？顚Ｓ靡庾R。督促項目單位嚴格按照規(guī)定用途使用資金，定期清理盤活結(jié)余資金，切實提高專項資金的使用效果。
（二）進一步加強項目實施及驗收管理。重視項目實施過程管理，及時終止沒有如期實施或無法實施的項目。對項目實行分類管理，針對不同計劃類別,制定合理、科學的目標，完善項目考核指標，加強組織驗收管理，完善相關(guān)制度。
（三）進一步優(yōu)化資源配置。圍繞十三五科技發(fā)展規(guī)劃、“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)培育工程、十大產(chǎn)業(yè)鏈建設等的支持領(lǐng)域和方向，集中資源推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的科技創(chuàng)新工作，更有效的發(fā)揮科技資金的引導作用。
四、審計處理及整改情況
對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，常州市審計局已依法出具審計調(diào)查報告、下達了審計決定書。市科技局對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，積極采取措施進行整改。至2016年10月底，應上繳財政資金已全部上繳，涉及管理方面的問題已制定方案和措施,并進一步完善相關(guān)管理制度。
常州市審計局
2017年1月9日
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