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各轄市、區(qū)城市管理（城市管理與建設(shè)）局、市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)：
2014年，我局堅(jiān)持以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以群眾滿意為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，完善監(jiān)督機(jī)制，廣泛宣傳教育，深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，全面推進(jìn)全市城管系統(tǒng)的依法行政工作。
一、落實(shí)依法行政保障措施
1．加強(qiáng)和改進(jìn)法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全面落實(shí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，增強(qiáng)集體學(xué)法的計(jì)劃性、針對(duì)性和實(shí)效性。結(jié)合“六五”普法的學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)與城市管理相關(guān)的法律法規(guī)，更好地適應(yīng)依法管理的需要。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)、依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，部門(mén)辦公會(huì)議（黨組中心組）確保集中學(xué)法全年不少于兩次，行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間不少于15天。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展以職務(wù)犯罪法律知識(shí)培訓(xùn)為載體，參觀常州市預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地等為內(nèi)容的形式多樣的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)效果。
2.推進(jìn)城管文化建設(shè)。辦好《常州城管》雜志，充分鞏固和發(fā)揮城管局網(wǎng)站、常州城管微博、微城管、QQ的宣傳主陣地作用，加大城管法治的宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)輿情的分析研判和對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，主動(dòng)為媒體提供服務(wù)。在加大正面宣傳的同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)負(fù)面報(bào)道，創(chuàng)造有利于城管法治事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。以城市管理工作宣傳創(chuàng)意“金點(diǎn)子”、“城管好聲音，傳遞正能量”系列活動(dòng)及“城管去哪兒”短片征集活動(dòng)等為抓手，全面提升城管系統(tǒng)文化素養(yǎng)，塑造積極向上的行業(yè)文化，提升依法行政的整體形象。繼續(xù)開(kāi)展“城管服務(wù)社會(huì)，百姓走進(jìn)城管”系列公益宣傳活動(dòng)，全面展示城管依法行政工作成果。
3.深化行政審批制度改革。全面貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全面清理我局現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系，簡(jiǎn)化手續(xù)，壓縮時(shí)限，再造流程，優(yōu)化行政審批運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政審批運(yùn)行的監(jiān)督管理，健全監(jiān)督制約機(jī)制，防止行政審批自由裁量的隨意性。促進(jìn)全面正確履行職能，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，切實(shí)改變“重審批、輕監(jiān)管”、“重管制、輕服務(wù)”的狀況。
二、深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作
4.深化行政執(zhí)法體制改革。加大城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)向建制鎮(zhèn)延伸工作力度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法和跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。
5.規(guī)范執(zhí)法行為。深入貫徹落實(shí)《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，進(jìn)一步健全完善調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、集體討論決定、罰沒(méi)收入管理等行政執(zhí)法程序，推進(jìn)行政執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)。開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、典型案例指導(dǎo)和評(píng)析研討活動(dòng)，切實(shí)解決執(zhí)法過(guò)程中的疑難復(fù)雜及共性問(wèn)題。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，健全持證人員檔案。探索開(kāi)展在各城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)配備專（兼）職法制員工作。
6.推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。緊緊圍繞省廳新一輪規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，依托市城市長(zhǎng)效綜合管理數(shù)字化考評(píng)平臺(tái)，出臺(tái)《常州市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍文明規(guī)范執(zhí)法考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分細(xì)則》，將金壇、溧陽(yáng)納入全市文明規(guī)范執(zhí)法考評(píng)的范圍，促進(jìn)基層執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)力度，深化督查，創(chuàng)新督查方式與手段，全面提升城管執(zhí)法隊(duì)伍文明規(guī)范執(zhí)法水平。
7.加強(qiáng)數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步提升、完善“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)，增加數(shù)據(jù)錄入、分類方式、案件查詢統(tǒng)計(jì)、案件督辦等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法案件的快速查詢、科學(xué)統(tǒng)計(jì)和高效督辦。開(kāi)發(fā)建筑垃圾行政許可信息自動(dòng)導(dǎo)入系統(tǒng)和基于安卓系統(tǒng)的渣土車GPS管理軟件，將建筑垃圾許可信息、建筑垃圾運(yùn)輸車輛GPS行駛軌跡的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享。調(diào)整受理流程，優(yōu)化、固化立案、結(jié)案辦理流程，理順和規(guī)范執(zhí)法流程，新增“時(shí)限控制”查詢統(tǒng)計(jì)功能，明確各流程時(shí)限要求。調(diào)整自由裁量權(quán)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，提高案件處罰透明度。
三、依法化解社會(huì)矛盾糾紛
8.充分發(fā)揮行政復(fù)議功能。進(jìn)一步貫徹實(shí)施《市政府關(guān)于加強(qiáng)全市行政復(fù)議工作的意見(jiàn)》，開(kāi)展行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加復(fù)議聽(tīng)證和復(fù)議案件審理，推進(jìn)說(shuō)理式復(fù)議決定書(shū)，強(qiáng)化行政復(fù)議調(diào)解，提升行政復(fù)議辦案質(zhì)量、效率，依法有效化解行政爭(zhēng)議。
9.扎實(shí)推進(jìn)行政調(diào)解工作。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，抓住重點(diǎn)、注重實(shí)效，解決突出問(wèn)題，推進(jìn)工作規(guī)范。進(jìn)一步完善行政調(diào)解工作機(jī)制、流程和保障制度，提升行政調(diào)解規(guī)范化水平。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。
10.做好行政訴訟應(yīng)訴工作。結(jié)合工作實(shí)際，建立健全行政應(yīng)訴工作相關(guān)制度。對(duì)可能引起行政訴訟的行政行為進(jìn)行排查，制定防范措施，規(guī)范行政行為，減少訴訟案件的發(fā)生。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到95%以上。認(rèn)真落實(shí)人民法院的司法建議和人民檢察院的檢察建議。
11.深化行政指導(dǎo)工作。在全面推行行政指導(dǎo)、建立完善相關(guān)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，推動(dòng)行政指導(dǎo)進(jìn)程序、文書(shū)進(jìn)案卷，并探索行政指導(dǎo)績(jī)效分析評(píng)估工作。按照創(chuàng)新社會(huì)治理體制的要求，在行政指導(dǎo)工作中善于激發(fā)社會(huì)組織的活力，發(fā)揮社會(huì)組織的自律和引導(dǎo)作用，擴(kuò)大行政指導(dǎo)的影響范圍和整體效應(yīng)。
12.堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體研究決定必經(jīng)程序。全面落實(shí)決策聽(tīng)證程序，確保聽(tīng)證參加人的廣泛代表性和直接利害關(guān)系聽(tīng)證參加人占比，意見(jiàn)采納情況及時(shí)反饋或公布。推行重大行政決策草案和聽(tīng)證、論證、評(píng)估、審查報(bào)告格式化、規(guī)范化，建立重大行政決策檔案制度，對(duì)決策過(guò)程和決策實(shí)施中的文件資料及時(shí)整理歸檔。建立完善行政決策責(zé)任追究制度機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)監(jiān)察督查，組織開(kāi)展重大行政決策聽(tīng)證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作檢查，對(duì)于不執(zhí)行決策程序或搞形式主義的應(yīng)嚴(yán)肅處理，對(duì)于違反決策權(quán)限和程序?qū)е轮卮鬀Q策失誤、造成重大損失的，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則依法追究責(zé)任。
常州市城市管理局
2014年4月8日
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