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2021年，常州市水利局根據(jù)《常州市2021年法治政府建設(shè)工作要點》《2021年全省法治水利建設(shè)工作計劃》要求，圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，全面推進(jìn)法治水利建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、推進(jìn)法治水利建設(shè)的主要舉措和成效
（一）依法全面履行政府職能
1.繼續(xù)深化“放管服”改革。不斷完善政務(wù)服務(wù)事項清單，實行權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單動態(tài)管理。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“四級四同”，確保政務(wù)服務(wù)事項的統(tǒng)一。持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“不見面審批（服務(wù)）”和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等工作，六類權(quán)力事項認(rèn)領(lǐng)率100%、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)編制率100%、“不見面”辦理情況100%、在線辦理情況100%、承諾辦理時限壓縮度91.08%、即辦件情況76.9%，全年受理、辦結(jié)行政許可事項74件。優(yōu)化“好差評”運行評價機制，實現(xiàn)聯(lián)動反饋、核實整改和結(jié)果回訪100%。
2.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實《常州市打造一流營商環(huán)境三年行動計劃（2020-2022年）》《2021年打造一流營商環(huán)境重點任務(wù)淸單》，強化督促檢查，推動落實見效。配合推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革工作，優(yōu)化相關(guān)流程和服務(wù)，全年通過工改系統(tǒng)辦理許可20件；做好區(qū)域評估有關(guān)工作，批復(fù)水土保持區(qū)域評估1個，上報省廳水資源論證區(qū)域評估2個；推進(jìn)公共資源交易平臺整合統(tǒng)一，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；組織開展水利工程建設(shè)交易領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則制度排查清理工作，不見面開標(biāo)率100%，外地企業(yè)中標(biāo)率達(dá)36.4%；全面實施招標(biāo)人信用承諾制，開展水利工程建設(shè)從業(yè)單位履約考核和信用管理 。
3.強化事中事后監(jiān)管。全面貫徹《江蘇省水利廳關(guān)于加強和規(guī)范行政審批事中事后監(jiān)管工作的實施意見》，全面落實責(zé)任清單，強化落實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，不斷完善實施清單，監(jiān)管行為數(shù)據(jù)覆蓋率超過85%；積極使用江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，開展“雙隨機、一公開”檢查，開展“一單兩庫”建設(shè)，完成3項計劃任務(wù)的隨機檢查，其中1項為聯(lián)合檢查，全部實現(xiàn)“計劃任務(wù)公開、隨機抽取匹配、檢查結(jié)果回填、公示”，真正做到“全程留痕、責(zé)任可溯”。
4.依法常態(tài)化做好突發(fā)事件處置。進(jìn)一步強化水旱災(zāi)害應(yīng)急管理體系，修訂《常州市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》，出臺《常州市水情旱情預(yù)警發(fā)布管理辦法》；深化安全生產(chǎn)整治三年行動，完善水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，出臺《常州市水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理實施細(xì)則》；依法防控重大流行傳染疾病疫情；取得了防汛防旱、安全生產(chǎn)、疫情防控的全面勝利。
5.強化重點領(lǐng)域監(jiān)管、執(zhí)法力度。常態(tài)化開展河湖監(jiān)管，全面落實地方水生態(tài)環(huán)境保護要求，完成17條“五好河道”、22個“小微水體河長制示范村（社區(qū)）”、21條農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)；扎實推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理的實施。出臺《常州市水利局貫徹實施〈長江保護法〉任務(wù)清單》，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動《長江保護法》落地見效。推進(jìn)掃黑除惡工作常態(tài)化機制化。
（二）完善依法行政制度體系
6.加強水利重點領(lǐng)域立法。積極爭取立法資源，引進(jìn)專業(yè)化社會力量，開展《常州市河道管理條例》立法調(diào)研工作，完成調(diào)研報告和調(diào)研建議稿初稿；配合水利部開展《太湖流域管理條例》貫徹落實情況調(diào)研，完成我市貫徹落實情況的調(diào)研報告。
7.依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件。出臺規(guī)范性文件，嚴(yán)格履行起草、征求意見、專家咨詢、合法性審查、局長辦公會議審議、備案等程序。局規(guī)范性文件合法性審查率、報備率、報備及時率和規(guī)范率均為100%。今年修訂的《常州市水文管理辦法》已經(jīng)局長辦公會議審議通過后，報請市政府審議。
8.及時組織開展行政規(guī)范性文件清理工作。組織開展了涉及《行政處罰法》相關(guān)規(guī)范性文件的清理工作；完成了《常州市節(jié)約用水管理辦法》等4個規(guī)范性文件的后評估工作。
（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
9.落實重大行政決策程序規(guī)定。貫徹落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》《江蘇省水利廳重大行政決策程序規(guī)定》，出臺《市水利局2021年度重大行政決策目錄》并依法公開，嚴(yán)格履行公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、集體研究決定等決策程序。
10.完善重大行政決策工作機制。落實重大行政決策公眾參與機制，重大行政決策全部在政府網(wǎng)站上公開征求意見不少于30日，以便利社會公眾參與；落實重大行政決策專家論證制度，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃，聘請專業(yè)機構(gòu)編制，并組織專家論證；嚴(yán)格落實合法性審查程序，充分發(fā)揮法律顧問作用。
11.強化重大行政決策監(jiān)督管理。依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，落實重大行政決策終身追究制度和責(zé)任倒查機制，對違規(guī)決策造成嚴(yán)重失誤和依法應(yīng)當(dāng)作出決策但久拖不決造成重大影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律和法律責(zé)任。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
12.加強執(zhí)法能力建設(shè) 。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，貫徹落實《江蘇省水行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》和《江蘇省水行政執(zhí)法工作規(guī)范》，規(guī)范執(zhí)法人員行為，持續(xù)開展水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按要求推行全省統(tǒng)一的水行政執(zhí)法管理和監(jiān)督綜合平臺的應(yīng)用，及時報備涉企重大行政處罰決定。
13.加大水事違法行為查處力度。通過組織開展水行政執(zhí)法專項監(jiān)督、汛期清障專項執(zhí)法行動、河湖“清四亂”專項整治“回頭看”現(xiàn)場復(fù)核等活動，不斷強化水事違法行為的查處力度。全年新立案34起，已結(jié)案30起，作出行政處罰91.8萬元，追繳水資源費82.0949萬元。
14.構(gòu)建長效管控機制，全面加強長江采砂管理與執(zhí)法。深化部門聯(lián)動聯(lián)防機制，出臺《市水利局市公安局長江航運公安局鎮(zhèn)江分局市交通運輸局常州海事局關(guān)于印發(fā)開展長江河道采砂綜合整治行動方案的通知》，牽頭開展長江河道采砂綜合整治行動。嚴(yán)格查處碼頭疏浚中的涉及非法采砂行為，共立案4起，目前已結(jié)案3起。
15.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。一是全面推行行政執(zhí)法公示制度，通過市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市水利局門戶網(wǎng)站集中向社會依法公開行政執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑等基本信息；二是全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，行政許可統(tǒng)一在政務(wù)服務(wù)一體化全流程辦理，行政處罰、行政強制采用統(tǒng)一執(zhí)法文書樣式作為全過程記錄的主要載體，做到立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等執(zhí)法活動全過程記錄，同時利用執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備等對調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程進(jìn)行音像記錄。三是全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。明確審核范圍為重大行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法決定，審核重點為執(zhí)法主體是否合法、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、自由裁量是否適當(dāng)、程序是否合法等內(nèi)容。
16.建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。在嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極參與《常州市重點領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單》的制定，并貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行《常州市行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》，積極開展案卷自查，并及時報送司法局評審。
17.完善水行政執(zhí)法和刑事司法銜接。貫徹執(zhí)行《省水利廳、省公安廳關(guān)于加強全省水行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)執(zhí)法銜接工作的指導(dǎo)意見》，加強與公安系統(tǒng)的聯(lián)系與配合，避免出現(xiàn)有案不移、有案難移、以罰代刑等問題，推動依法行政和公正司法。
（五）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督
18.嚴(yán)格遵循行政程序。認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省行政程序規(guī)定》，確保行政權(quán)力運行合法化、規(guī)范化。實現(xiàn)重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政合同協(xié)議等合法性審查以及重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。今年局涉行政訴訟案件1起，原告在一審開庭后撒訴，無復(fù)議案件。
19.深化水利政務(wù)公開。貫徹落實《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)政務(wù)公開，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)政府信息公開力度，切實維護公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主動公開《市水利局政府信息公開年度報告》，受理依申請公開9件，全部在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。
20.自覺接受監(jiān)督。一是完善社會監(jiān)督，積極做好12345熱線服務(wù)以及其他渠道的來信辦理、答復(fù)工作，全年共辦理87件，較好解決了一批涉及群眾切身利益的熱難點問題；二是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真及時辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，全年共承辦建議、提案9件，其中主辦件4件，協(xié)辦件5件，按期辦結(jié)率100%，代表、委員滿意率100%；三是接受社會輿論監(jiān)督，密切關(guān)注輿情熱點，加強水利輿情監(jiān)測分析和研判，及時掌握涉水輿情動態(tài)，主動將矛盾化解在基層、處理在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)；四是加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，按規(guī)定對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛
21.充分發(fā)揮非訴糾紛解決機制作用。一是完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。充分發(fā)揮“陽光信訪信息系統(tǒng)”功能，全年受理信訪4起，辦結(jié)4起；二是開展全市水事糾紛集中排查和調(diào)處化解工作，健全邊界地區(qū)定期排查、協(xié)商制度，完善水事矛盾糾紛預(yù)警和調(diào)處機制。
（七）落實法治政府建設(shè)保障
21.加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時研究解決影響法治水利建設(shè)的重大問題，安排聽取有關(guān)工作匯報。切實將推進(jìn)依法行政、法治水利工作納入水利發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。
22.強化法治考核。出臺《2021年全市法治水利建設(shè)工作計劃》，明確工作任務(wù)，將依法行政和法治建設(shè)工作納入機關(guān)處室和局屬事業(yè)單位年度綜合考核，并列入年終部門負(fù)責(zé)人述職內(nèi)容；落實法治政府建設(shè)年度報告制度，總結(jié)全年依法行政和法治建設(shè)工作，按規(guī)定報送市政府，并依法公開。
23.加強依法行政能力建設(shè)。今年局黨組中心組集體學(xué)法4次，在專題學(xué)習(xí)民法典、長江保護法、行政處罰法、安全生產(chǎn)法等多部法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，始終將對憲法的學(xué)習(xí)作為學(xué)習(xí)的核心。領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度落實良好，今年局所涉一起行政訴訟案，分管負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，并組織執(zhí)法人員進(jìn)行集中旁聽，效果良好；局機關(guān)工作人員的法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升法律知識考試制度執(zhí)行良好?！?021年常州市水利局年度普法工作計劃》《2021年度全局教育培訓(xùn)計劃》都明確了法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，局組織開展的綜合能力培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)中，都安排了一定課時的法律法規(guī)知識培訓(xùn)。另外，還通過積極訂閱中國普法微信號、常州司法行政微信號等方式，開展法律知識培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
24.廣泛開展法治宣傳教育活動。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，推進(jìn)普法宣傳“六進(jìn)”工作，組織開展形式多樣的普法宣傳活動，基本形成了以“生命之水”主題教育活動、河長制宣傳、水利安全生產(chǎn)宣傳教育等為主線，特點鮮明、形式多樣的水利法治宣傳常態(tài)化格局；積極開展法治文化建設(shè)，充分利用國家級水利風(fēng)景區(qū)、省級水利風(fēng)景區(qū)、省級節(jié)水教育基地、水情教育基地的有利條件，探索法治文化多陣地共建的新模式。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治水利建設(shè)的全過程，健全各項制度和工作機制，不斷筑牢法治水利建設(shè)的基礎(chǔ)。
（一）嚴(yán)格落實第一責(zé)任人職責(zé)。局主要負(fù)責(zé)人切實擔(dān)負(fù)起法治水利建設(shè)和推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人責(zé)任。法治水利建設(shè)工作納入年度局黨組中心工作。局黨組會議、局長辦公會議多次研究依法行政制度建設(shè)、重大行政決策、規(guī)范性文件制定、水行政執(zhí)法、普法宣傳等法治水利建設(shè)重大問題，審議法治建設(shè)年度工作計劃和年度總結(jié)報告，并依法公開，將述法列為負(fù)責(zé)人年終述職的主要內(nèi)容。
（二）切實提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力。局黨組中心組學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。制訂印發(fā)《中共常州水利局黨組關(guān)于2021年黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)計劃的通知》，確立了每周一集中學(xué)習(xí)制度，全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全年專題學(xué)法4次，系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法、民法典、長江保護法、行政處罰法、安全生產(chǎn)法等多部法律法規(guī)，不斷強化法治思維能力，增強運用法治方式解決實際問題能力。制訂印發(fā)《中共常州市水利局黨組關(guān)于印發(fā)2021年全局教育培訓(xùn)計劃的通知》，落實局機關(guān)工作人員的法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，明確法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容與方式。
（三）不斷強化法治建設(shè)工作考核。將《2021年全市法治水利建設(shè)工作計劃》內(nèi)容納入部門年度綜合考核，并列入年終部門負(fù)責(zé)人述職內(nèi)容；執(zhí)行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，今年局所涉一起行政訴訟案，分管負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，并組織執(zhí)法人員進(jìn)行集中旁聽，效果良好。
三、存在不足及原因
當(dāng)前，我市法治水利建設(shè)工作還存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：一是依法行政意識還需要進(jìn)一步提高，工作中重實體、輕程序現(xiàn)象還不同程度存在；二是行政審批事中事后監(jiān)管還有薄弱環(huán)節(jié)；三是基層執(zhí)法隊伍能力建設(shè)需進(jìn)一步提升。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2022年，將以進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神為核心，圍繞我市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展，以《法治常州建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《常州市法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025年）》為抓手，扎實推進(jìn)法治建設(shè)工作。
一是堅持制度建設(shè)。圍繞《常州市河道管理條例》立法調(diào)研所明確的重點問題，展開研究和再調(diào)研工作，高質(zhì)量完成《常州市河道管理條例》建議稿。全面梳理法治政府建設(shè)七個方面的各項工作制度，按照職責(zé)明確、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則，進(jìn)行補充、完善、修訂，建立完整、規(guī)范的制度體系。推動政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、事中事后監(jiān)管、信用管理等方面的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二是強化依法行政。依法全面履行部門職能，繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強執(zhí)法能力建設(shè)，提高信息化水平。加強規(guī)范性文件合法性審核機制，嚴(yán)格履行起草、征求意見、專家咨詢、合法性審查、局長辦公會議審議、備案等程序。強化依法科學(xué)民主決策，制訂年度重大行政決策目錄并依法公開，嚴(yán)格履行公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、集體研究決定等決策程序，加強合法性審核，健全跟蹤反饋和評估制度。推進(jìn)政府信息公開、行政合同管理、公平競爭審查等工作。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用。
三是創(chuàng)新普法模式。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，深入貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。持續(xù)抓好憲法、民法典的學(xué)習(xí)宣傳，持續(xù)抓好行政處罰法、長江保護法、安全生產(chǎn)法等法律的學(xué)習(xí)宣傳，持續(xù)抓好水法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳，積極推進(jìn)“以案釋法”。集中開展“世界水日”“中國水周”“安全生產(chǎn)月”“民法典宣傳月”“國家憲法日”法治宣傳月等活動。持續(xù)推進(jìn)水法治文化和宣傳陣地建設(shè)，
利用水利風(fēng)景區(qū)、節(jié)水教育基地、水情教育基地的有利條件，探索法治文化多陣地共建的新模式。
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