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各轄市（區(qū)）安委會，市安委會各成員單位：
現(xiàn)將《2016年常州市安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)你們，請各地各部門各單位結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際，認真貫徹落實。
常州市人民政府安全生產(chǎn)委員會
2016年2月18日
2016年常州市安全生產(chǎn)工作要點
2016年全市安全生產(chǎn)工作的總體思路是：認真學習貫徹黨的十八屆五中全會和習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，進一步強化“紅線”意識，全面貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《省政府關于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕151號），堅持標本兼治、綜合治理、源頭管控，突出企業(yè)主體責任、政府及部門監(jiān)管責任，健全安全生產(chǎn)長效機制，提升全民安全素質(zhì)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，確?！笆濉卑踩a(chǎn)工作開好局、起好步。
一、 強化紅線意識，提高安全發(fā)展水平
1.嚴格安全生產(chǎn)責任體系和考核制度。嚴格落實《常州市安全生產(chǎn)黨政同責一崗雙責實施辦法》，參照國務院安委會和省政府關于部門和單位安全生產(chǎn)工作職責相關規(guī)定，健全我市各級各部門和單位安全生產(chǎn)工作職責。制定2016年安全生產(chǎn)目標責任管理考核細則，注重過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，發(fā)揮好考核指標的正面引領作用。
2.健全綜合監(jiān)管機制。按照《省政府關于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的意見》要求，各職能部門在履行安全生產(chǎn)職責上要做到“五落實”。充分發(fā)揮各級安委會及安委會辦公室的作用，定期向黨委常委會和政府常務會議匯報安全生產(chǎn)工作，評估和通報安全生產(chǎn)形勢，監(jiān)督檢查有關行業(yè)管理部門和下級政府履行安全生產(chǎn)職責情況，著力推進安全生產(chǎn)各項工作落實。完善事故查處掛牌督辦制度，建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，通過事故查處推動工作落實。
3.精心編制常州市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃。準確把握常州經(jīng)濟社會發(fā)展對安全生產(chǎn)的要求，編制好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，確定科學合理的約束性、評價性指標和具體措施，切實把十八屆五中全會的要求落到實處。堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，以改革創(chuàng)新的思維，7月底前完成《常州市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》編制工作，推動安全生產(chǎn)工作在抓根本、管長遠上取得新成效。
二、 完善長效機制，突出企業(yè)主體責任
4.進一步強化企業(yè)主體責任。開展“落實企業(yè)主體責任年”活動，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“五落實五到位”，推動企業(yè)嚴格履行主體責任和法定義務。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信報告和公示制度。依托全市社會公共信用體系數(shù)據(jù)庫，完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立基礎信息平臺，健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。
5.推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。提升標準化創(chuàng)建達標率，尤其是進展緩慢的地區(qū)要進一步加大政策宣傳和業(yè)務培訓力度，指導企業(yè)開展標準化創(chuàng)建工作。將未達標企業(yè)納入重點監(jiān)管范圍，加大監(jiān)督檢查的頻次，推動企業(yè)創(chuàng)建達標?？偨Y(jié)推廣小微企業(yè)標準化創(chuàng)建工作經(jīng)驗，小微生產(chǎn)企業(yè)累計達標不低于25%。探索企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設與職業(yè)衛(wèi)生基礎建設“一體化”。積極開展標準化運行質(zhì)量審計，研究審計結(jié)果的應用，采取經(jīng)濟、榮譽、信用等激勵約束手段，促使達標企業(yè)“真創(chuàng)真改真運行”，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)標準化運行質(zhì)量。
6.完善安全生產(chǎn)長效管理機制。改進長效管理日常巡查考評機制，檢查督促各級政府及部門落實安全監(jiān)管責任。通過長效管理巡查，督促各轄市（區(qū)）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）安監(jiān)機構(gòu)建設，至少達到“1+3”配置，即1支職責明確的安監(jiān)執(zhí)法隊伍，3名專職監(jiān)管執(zhí)法人員。
三、 深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建安全防控機制
7.強化監(jiān)管執(zhí)法措施。進一步完善安全生產(chǎn)檢查、督查、“四不兩直”暗查暗訪和“雙隨機”抽查等監(jiān)管執(zhí)法機制，對重點區(qū)域和重點行業(yè)領域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管執(zhí)法。繼續(xù)組織開展“打非治違”專項行動，對各類非法生產(chǎn)經(jīng)營建設、無證上崗、無證操作等行為堅決依法打擊、取締和查處。組織市相關部門對重點領域安全生產(chǎn)突出問題和典型違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法。
8.深化行政審批改革。按照國務院和省、市政府的具體部署和要求，對取消及下放的行政審批許可事項，理順關系，注重前后銜接，強化事中事后監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)重點項目行政許可專家論證機制，明確審批條件、細化審批程序，保證行政審批行為規(guī)范運行。
9.發(fā)揮市場功能服務安全監(jiān)管。發(fā)揮安全評價、檢測、培訓等安全生產(chǎn)技術服務機構(gòu)作用，推行政府和企業(yè)購買服務方式，開展企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場風險評估、項目技術性審查、員工培訓教育和重點作業(yè)崗位實時監(jiān)控等服務。在非煤礦山、危險化學品、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉加工、涉氨制冷、涉粉防爆等高危險行業(yè)和重點領域企業(yè)實行安全生產(chǎn)責任保險制度。推動公共聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災公共責任保險。
10.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。建立健全安全生產(chǎn)行政權力清單和責任清單，健全日常照單執(zhí)法檢查制度，逐步形成“依法履職、盡職免責”的工作機制。認真執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計劃，并在信息平臺公開監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權。建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進行一體化執(zhí)法，降低執(zhí)法成本。推進行政執(zhí)法與司法銜接，建立健全有關行政執(zhí)法案件移送程序規(guī)則等制度。
11.推進生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計改革。根據(jù)國家生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計改革的總體部署，按照“先行統(tǒng)計、調(diào)查認定、信息公開”的原則，督促各地加強對事故統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報工作的組織領導和督促檢查，加大對統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核把關力度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確、完整，錄入報送及時。
四、 開展專項整治，推進行業(yè)領域本質(zhì)安全提升
12.強化安全生產(chǎn)源頭治理。在高危行業(yè)領域推進“機械化換人、自動化減人”，加快淘汰落后技術、裝備、工藝和產(chǎn)能，關停一批不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅決控制危及安全生產(chǎn)的低水平重復建設。對招商引資項目特別是重大項目，從源頭上嚴把安全生產(chǎn)準入關，嚴格控制新上高污染、高耗能、高危險的“三高”項目。進一步嚴格安全準入，實行安全生產(chǎn)和重大事故風險“一票否決”制。
13.開展事故風險隱患排查治理。建立健全生產(chǎn)安全隱患排查、建檔、治理、通報、銷號制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。突出危險化學品、粉塵、冶金等高危行業(yè)企業(yè)和人員密集場所、交通運輸、深基坑建筑施工等領域，切實強化可能導致群死群傷事故風險隱患的排查、管控和治理。落實對重大事故隱患的政府掛牌督辦制度，確保隱患整改責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位。
14.深化危險化學品安全專項整治。全面開展化工、危險化學品及醫(yī)藥企業(yè)特殊作業(yè)安全專項治理。針對危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)制度不規(guī)范、不健全，作業(yè)許可不嚴格、風險管控不落實、現(xiàn)場管理不到位等問題，組織對特殊作業(yè)安全專項整治情況進行重點督導。進一步深化生產(chǎn)儲存裝置的自動控制技術改造和維保工作，確保自動控制系統(tǒng)有效、正常運行。積極配合經(jīng)信部門推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風險危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
15.加強工礦商貿(mào)及其他行業(yè)領域?qū)ｍ椪?。實施非煤礦山企業(yè)風險分級監(jiān)管，提升非煤礦山精細化監(jiān)管水平和效能。冶金煤氣領域，開展高爐、轉(zhuǎn)爐、焦爐、煤氣發(fā)生爐、煤氣柜等設備設施專項排查，推動企業(yè)煤氣防護站建設。涉氨制冷領域，對采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)和快速凍結(jié)裝置未單獨設置的企業(yè)檢查復查，推動安全距離不足的涉氨制冷企業(yè)進行技術改造或?qū)嵤┌徇w。粉塵防爆領域，對作業(yè)場所單班從業(yè)人員超過30人的涉粉塵企業(yè)，聘請第三方逐一開展核查。有限空間作業(yè)領域，對有限空間未辨識、未建立作業(yè)審批制度和報送管理臺賬的企業(yè)開展督查，重點落實造紙和醬菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作。
16.深化煙花爆竹專項整治。加強對各轄市、區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)管工作的指導，按照合理布局、總量控制、有序遞減的原則，進一步壓縮零售點數(shù)量，嚴把安全條件關。推進和鞏固煙花爆竹零售網(wǎng)點的“兩關閉”工作成果，嚴防非法經(jīng)營現(xiàn)象存在，確保屬于“兩關閉”范疇的零售點堅決關閉。
17.進一步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。推進企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動，落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測評價、職業(yè)健康監(jiān)護等措施。組織開展鑄造冶煉、船舶修造、陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)的職業(yè)病危害專項治理工作。強化職業(yè)病危害項目申報工作，爭取在2015年的基礎上增加20%。推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，力爭企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)衛(wèi)生基礎建設共同達標。
18.深化其他行業(yè)領域?qū)ｍ椪?。在全市道路交通、消防安全、建筑工程施工、石油天然氣長輸管道，以及旅游、特種設備、農(nóng)機等行業(yè)領域開展安全突出問題專項整治。突出城市建設安全風險防范，強化高層建筑、大型綜合體、軌道交通施工、燃氣管線、地下管道等安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，全面排查治理老舊建筑、玻璃幕墻、寄遞物流和人員密集場所安全隱患。
五、 注重宣傳教育，營造安全生產(chǎn)氛圍
19.開展群眾性安全宣傳教育。發(fā)揮宣傳工作對安全生產(chǎn)的思想引領、輿論推動、精神激勵、知識傳播和文化支撐作用，努力營造“安全第一、生命至上”的濃厚氛圍。組織開展安全生產(chǎn)月、職業(yè)病防治宣傳周、“安康杯”競賽、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建、安全社區(qū)創(chuàng)建活動，加強消防安全、交通安全、建筑施工安全、特種設備安全等重點行業(yè)領域群眾性安全知識宣傳普及活動，增強市民、企業(yè)員工的安全防范意識和應急避險技能。依托常州市安全生產(chǎn)事故警示教育館，廣泛開展事故警示教育。堅持把別人的事故當成自己的事故來對待、把過去的事故當成今天的事故來對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當成事故來對待，舉一反三，嚴加防范，切實做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全市受警示”。
20.強化企業(yè)職工安全教育培訓。牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，不斷加強培訓機構(gòu)教學質(zhì)量，積極提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。深入推進“三項崗位”人員安全培訓，高危企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證率達100%。規(guī)范用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作，推進安全培訓與職業(yè)衛(wèi)生培訓一體化。加強完善安全培訓考試考核體系建設，規(guī)范考試考核流程，提升安全培訓考核公信力。
21.做好安全生產(chǎn)信息公開工作。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)信息公開制度，把信息公開工作納入工作規(guī)劃和年度計劃，與業(yè)務工作同步策劃、同步部署、同步檢查、同步總結(jié)。完善信息發(fā)布審核制度、輿情研判機制，把控好事故信息公開的時、度、效。加快推進行政許可和行政處罰信用信息公示工作，促進行政管理透明化。推動中介服務機構(gòu)公開安全生產(chǎn)評介報告、檢測檢驗項目、職業(yè)衛(wèi)生技術服務項目、標準化達標評審等服務過程信息，建立服務對象評價反饋機制，如實定期向社會公布反饋評價情況。
六、 夯實基層基礎，提升安全保障能力
22.全面推行安全總監(jiān)制度。要加強企業(yè)安全總監(jiān)配備，在重點行業(yè)領域企業(yè)試點安全總監(jiān)制度，適時召開安全總監(jiān)專題會議，通過座談交流、溝通協(xié)作、輔導培訓，進一步發(fā)揮好安全總監(jiān)專業(yè)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，服務安全生產(chǎn)，破解企業(yè)主體責任落實難、專業(yè)管理不到位的問題。今年年底，重點行業(yè)企業(yè)安全總監(jiān)制度覆蓋率爭取達到90%。
23.加強安全生產(chǎn)應急管理。樹立“預案不完善就是隱患、培訓不到位就是隱患、演練不到位就是隱患”的理念，落實責任、深化管理、加強執(zhí)法，通過強化風險評估、預案修訂、培訓演練、監(jiān)督檢查等工作，深入開展應急預案優(yōu)化工作，推動應急預案專業(yè)化、簡明化、卡片化，實現(xiàn)應急預案科學、易記、好用。有效解決應急預案風險評估、政企銜接不到位，針對性不強，實用性和操作性差等問題。要建立應急演練制度，廣泛開展應急預案演練活動，并進行總結(jié)評估，查漏補缺，切實達到提升預案實效、普及應急知識、完善應急準備的目的。
24.加強基層監(jiān)管能力建設。開展“基層安監(jiān)機構(gòu)規(guī)范化建設年”活動，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設，按照省政府要求落實好機構(gòu)、編制和專職人員問題。處理好基層執(zhí)法機構(gòu)改革過程中安全監(jiān)管執(zhí)法的具體問題，理順市、區(qū)兩級執(zhí)法監(jiān)察機制。保障基層一線執(zhí)法力量和執(zhí)法條件，按照標準配齊辦公設施、執(zhí)法記錄儀、現(xiàn)場監(jiān)督檢測設備、防爆取證設備等執(zhí)法裝備，協(xié)調(diào)解決好車改后的執(zhí)法車輛問題。開展安全監(jiān)管執(zhí)法技能比武，并納入全市勞動競賽項目。加強安監(jiān)隊伍作風建設和黨風廉政建設，深化廉政風險防控機制，努力建設一支愛崗敬業(yè)、認真履職、嚴格執(zhí)法、敢于擔當、善抓落實的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。
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