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常州市人民政府：
2020年，常州市財政局認真貫徹《關(guān)于深入推進財政法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財法〔2020〕4號）提出的任務(wù)目標，堅持把法治政府建設(shè)作為推進“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)的重要保障，財政依法行政制度體系不斷完善，財政管理行為不斷規(guī)范，財政工作人員依法行政依法理財?shù)囊庾R、能力和水平不斷提升，為推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列提供了堅實保障?，F(xiàn)將一年來法治財政建設(shè)情況報告如下。
一、2020年法治政府建設(shè)主要舉措和成效
1．以法治助推制度建設(shè)，依法行政制度取得新成效
健全財政收支預(yù)算管理制度。緊緊圍繞建立現(xiàn)代財政制度的總目標，加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進一步規(guī)范政府行為、強化預(yù)算約束、防范財政風(fēng)險。強化預(yù)算管理制度意識，代擬了市政府《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的通知》，進一步完善財政收支預(yù)算管理制度。建立預(yù)算績效管理制度框架。加快建立健全全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。2020年市委市政府出臺了《關(guān)于全面深化預(yù)算績效管理的實施意見》，積極架構(gòu)“全方位”、“全過程”、“全覆蓋”常州整體績效管理體系。探索“紅黃綠”預(yù)算評審制度，完善績效管理結(jié)果運用機制。依據(jù)專項資金的績效評價結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行進度、預(yù)算執(zhí)行偏差率、審計監(jiān)督情況綜合評審，評審結(jié)果按“紅黃綠”分類。
2．以法治引領(lǐng)“放管服”，“放管服”改革取得新成效
完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，根據(jù)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)相關(guān)要求，及時認領(lǐng)、修改完善行政權(quán)力事項、政務(wù)服務(wù)事項及相關(guān)辦事指南，市財政所有政務(wù)服務(wù)事項全部符合江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)相關(guān)指標要求，政務(wù)服務(wù)事項全部進駐綜合一窗。積極推進政務(wù)誠信體系建設(shè)。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦政府采購、專項資金、PPP和政府債務(wù)、行業(yè)誠信建設(shè)等領(lǐng)域工作的信用體系建設(shè)，加大信用信息應(yīng)用的廣度和深度。2020年制定《關(guān)于加強全市財政領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)的實施方案》，針對財政業(yè)務(wù)工作中可能引發(fā)信用風(fēng)險的重點環(huán)節(jié)，加強日常動態(tài)監(jiān)控管理、強化信用約束提高財政性資金使用效率等措施、聯(lián)合懲戒等多種手段，推動社會誠信持續(xù)向好，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，營造良好發(fā)展環(huán)境。在財政電子票據(jù)改革中，積極貫徹落實財政部電子票據(jù)相關(guān)政策指引，全市市級公立醫(yī)院實施醫(yī)療收費電子票據(jù)改革試點并順利通過驗收，實現(xiàn)了財政醫(yī)療票據(jù)網(wǎng)上申領(lǐng)、自助打印、實時查驗、在線核銷，有效簡化了部門間的辦事手續(xù)。
3．以法治規(guī)范高效履職，財政依法行政收獲新成果
規(guī)范性文件管理水平進一步提升。重申行政規(guī)范性文件制度要求，從制度層面保證了規(guī)范性文件管理全過程有據(jù)可依。全年新增制定規(guī)范性文件1件。同時，政策措施公平競爭審查持續(xù)推進。政務(wù)公開透明度進一步提升。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。建立規(guī)范政府網(wǎng)站信息公開發(fā)布工作流程和審核機制，保證公開的信息內(nèi)容合法、準確。重點推進財政預(yù)算、政府采購等領(lǐng)域的政府信息公開，實現(xiàn)非涉密部門預(yù)決算公開全覆蓋，公開率達到100%。權(quán)力清單監(jiān)管水平進一步提升。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”所涉及財政監(jiān)管事項清單認領(lǐng)和清單錄入要求，完成市財政局監(jiān)管事項目錄清單認領(lǐng)和檢查實施清單編制錄入，對權(quán)力事項動態(tài)調(diào)整進行合法性審查。
4．以法治促進程序完善，財政行政決策取得新進展
按照國務(wù)院《重大行政決策暫行程序條例》和《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》的要求，修訂完善黨委會議事規(guī)則。健全和完善法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政、信息公開、重大行政處罰案件以及復(fù)議訴訟等方面的積極作用，最大限度地防范違法行政于未然，從而有效控制行政訴訟案件的發(fā)生率，保證行政訴訟案件的勝訴率。2020年行政復(fù)議應(yīng)訴案件勝訴率達100%。建立公職律師管理機制，推動公職律師在參與重大事項合議、法律事務(wù)咨詢論證、重點工作推進以及復(fù)議訴訟調(diào)解等工作中發(fā)揮積極作用，促進公職律師在財政業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)作用。
5．以法治保障公正執(zhí)法，財政監(jiān)督權(quán)威有了新加強
落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面推進健全行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度“三項制度”。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政執(zhí)法人員管理。完善自由裁量基準制度，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。強化財政執(zhí)法監(jiān)督，健全內(nèi)控制度體系，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、監(jiān)督有力的內(nèi)控長效機制。
6．普法造濃法治氛圍，法治意識思維獲得新提升
制定《常州市財政局2020法治工作要點》，并進行責(zé)任分解和組織實施，財政普法呈現(xiàn)三方面特點：創(chuàng)新普法宣傳多形式。通過線上線下同步進行法治宣傳，12000余人參加了“財政宣傳月”活動，不斷拓展財政普法的覆蓋面和實效性。開展多層次干部教育培訓(xùn)。組織全體財政干部《走進民法典》法治專題講座。完成黨員干部網(wǎng)上學(xué)法用法考核，在規(guī)定時間內(nèi)總通過率達到100%。組織財政干部參加庭審觀摩活動，在法治實踐中強化法治意識和思維。
二、聚焦問題，找準差距弱項
肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，一些深層次的矛盾和問題尚未得到根本解決。在落實“放管服”改革方面，按部就班多，欠缺新方法、新舉措；在規(guī)范性文件管理方面，征求意見環(huán)節(jié)沒能及時回應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)要求；在涉法涉訴管理方面，法治意識不強、隊伍建設(shè)有待加強；在法治教育宣傳方面，自選動作亮點不夠多?！柏斦麄髟隆被顒右呀?jīng)連續(xù)開展7年，財政法治宣傳教育的形式、措施、方法等都落入了一定的窠臼，亟需打造財政法治宣傳教育的新亮點。
三、黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
市財政局高度重視法治政府建設(shè)工作，局黨委書記、局長堅持“財為政服務(wù)，法為財保障”工作理念，有效落實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全力提升依法理財能力和水平。
1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實法治政府建設(shè)（依法行政）工作第一責(zé)任人責(zé)任，結(jié)合機構(gòu)改革和人員變動，及時將普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組與法治政府建設(shè)（依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組合并為法治政府建設(shè)（依法行政、普法依法治理）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨委書記、局長任組長，同時明確調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組成員及職責(zé)分工。切實加強法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決實施過程中遇到的問題，為推進法治政府建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。
2．壓實法治責(zé)任。主持制定《常州市財政局2020法治工作要點》，對市委、市政府提出法治政府建設(shè)年度重點工作和財政系統(tǒng)依法行政工作作出具體部署和任務(wù)分解，壓實法治工作責(zé)任。召開法治政府建設(shè)推進會，聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報，對法治政府建設(shè)工作落實情況開展督查，研究分析存在的難點和重點問題，有針對性提出落實解決問題的辦法和舉措。
3．嚴格依法決策。完善局黨委會議議事規(guī)則，嚴格落實“三重一大”集體決策制度。全面梳理規(guī)范崗責(zé)流程和風(fēng)險點，明確全局崗位及職責(zé)。全面推行法律顧問制度，嚴格落實重大決策合法性審核機制，無決策文件被撤銷、責(zé)令修改或停止執(zhí)行情況。嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗制，組織干部參加江蘇省行政執(zhí)法領(lǐng)證考試。落實信息公開和行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制，局班子成員出庭應(yīng)訴率達100%。
4．帶頭學(xué)法用法。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和十九屆五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，精心策劃憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神，維護憲法法律權(quán)威，增強法治觀念，帶領(lǐng)提升全局黨員干部依法行政依法理財?shù)哪芰退健Ｖ鞒种贫h組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，組織理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法，深入研討《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中華人民共和國民法典》《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)。堅持“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”原則，帶頭主動用法，持續(xù)推動財政業(yè)務(wù)邁上法治化規(guī)范化軌道。
四、全力出擊，全面奏響2021年法治政府建設(shè)攻堅最強音
1．開闊思路眼界，探索優(yōu)化“放管服”改革新路徑。站在改革發(fā)展最前沿、最高端，思考謀劃財政“放管服”改革工作，破除思想藩籬，針對工作流程中的堵點、機制創(chuàng)新中的難點、服務(wù)對象的痛點，開闊思路眼界，開辟新路徑，深入推進政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”工作，積極推動事項網(wǎng)上辦理。
2．強化程序保障，拓寬公眾參與行政規(guī)范性文件渠道。加強公眾參與平臺建設(shè)，拓寬公眾參與渠道，充分利用政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號、移動互聯(lián)網(wǎng)等平臺，發(fā)布信息、征求意見和反饋情況。涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，有針對性地聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會的意見；對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的，注重聽取各類有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。
3．提升涉法涉訴工作水平，有效化解矛盾糾紛。探索開展常態(tài)化的以案釋法工作，注重收集財政執(zhí)法相關(guān)案例，定期或不定期開展以案釋法活動，通過真實案例講解，切實提高財政干部法治思維和依法行政意識和能力。針對轄區(qū)法律專業(yè)匱乏的情況，探索開展內(nèi)部挖潛和外部引援相結(jié)合，在加大財政干部法治培訓(xùn)教育的同時，切實發(fā)揮法律顧問作用，增強轄區(qū)財政執(zhí)法行為的合法性審查工作。
4．突出財政重點，創(chuàng)新推動法治宣傳落地見效。創(chuàng)新財政法治宣傳內(nèi)容，把財政法治文化與常州地域文化相結(jié)合。形成獨樹一幟的財政法治宣傳特色，用群眾熟悉常州地域文化宣傳財政法律知識、弘揚法治財政精神，容易產(chǎn)生巨大的感染力量，使社會公眾積極擁護和遵守財稅法律法規(guī)。創(chuàng)新財政法治宣傳方式，推動財政法治宣傳教育從人海戰(zhàn)術(shù)向科技戰(zhàn)術(shù)、從傳統(tǒng)模式向互聯(lián)網(wǎng)模式轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒傳遞快、覆蓋廣、滲透強的優(yōu)勢，提高運用“兩微一端”等新媒體新技術(shù)開展財政法治宣傳教育的能力和水平，探索“互聯(lián)網(wǎng)+財政法治宣傳”行動。
常州市財政局
2021年1月4日
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