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今年以來，常州市公安局以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央、部省關(guān)于推進(jìn)法治公安建設(shè)的部署要求和省廳“六六戰(zhàn)略”目標(biāo)，深入貫徹市委、市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略及“黨代會(huì)”會(huì)議精神，以打造“規(guī)范警務(wù)”和法治公安建設(shè)“全國樣板”為目標(biāo)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升新時(shí)代公安工作法治化水平，推動(dòng)常州公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）法治引領(lǐng)，壓實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化組織推動(dòng)，召開全市公安法治建設(shè)工作會(huì)議，統(tǒng)一思想、凝心聚力，確保法治公安建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)。完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，發(fā)文調(diào)整常州市公安局執(zhí)法管理委員會(huì)成員單位及辦公室組成人員，修訂《常州市公安局執(zhí)法管理委員會(huì)工作規(guī)則》，法制牽頭組織、警種分頭指導(dǎo)、板塊多頭落地的“大法治”工作格局進(jìn)一步強(qiáng)化。提升履職效能，明確縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人主管法治建設(shè)工作，基層教導(dǎo)員分管法制工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作過程性管理，全面掌控執(zhí)法運(yùn)行質(zhì)態(tài)。二是強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，按照全面依法治國方略和中央、省部關(guān)于法治國家、法治政府和法治社會(huì)“十四五”規(guī)劃要求，結(jié)合常州實(shí)際起草《常州公安法治建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》，聚焦“六個(gè)體系”細(xì)化工作措施，著力解決制約執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的全局性、基礎(chǔ)性、保障性問題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，確定2021年全市法治公安建設(shè)暨執(zhí)法提升工程16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，納入年度全局重點(diǎn)工作。注重強(qiáng)基導(dǎo)向，制定《常州市公安局加強(qiáng)派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)十項(xiàng)措施》，為全面提升源頭執(zhí)法規(guī)范化水平提供制度保障。三是推進(jìn)公安立法立規(guī)。大力推動(dòng)地方立法，《常州市機(jī)動(dòng)車停車場管理辦法》《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》已通過市人大立法。《常州市出租房安全管理?xiàng)l例》已完成立法調(diào)研。深入開展法治研究，會(huì)同相關(guān)部門制定《常州市道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域違法犯罪案件辦理規(guī)定》，解決道路交通領(lǐng)域違法犯罪案件管轄移送、定性處理方面的難點(diǎn)問題。圍繞高空拋、墜物警情處置、吸毒人員收治收戒、涉網(wǎng)類行政違法案件辦理、異地辦案協(xié)作、虛假訴訟案件移送、規(guī)范為律師提供信息查詢、出具證明等工作等基層工作難點(diǎn)，制定相應(yīng)的執(zhí)法指導(dǎo)意見，及時(shí)解決執(zhí)法難點(diǎn)重點(diǎn)問題。
（二）服務(wù)大局，當(dāng)好執(zhí)法服務(wù)保障“大管家”。一是積極融入法治常州建設(shè)。貫徹落實(shí)市委市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略，努力為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州創(chuàng)造最優(yōu)的法治環(huán)境。牽頭落實(shí)年度一流法治環(huán)境建設(shè)，會(huì)同相關(guān)警種積極做好法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)、依法科學(xué)民主決策、規(guī)范立法制規(guī)、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展，努力打造一流營商環(huán)境，組織出入境、行政服務(wù)許可、內(nèi)保等部門參加第三屆常州法治環(huán)境說明會(huì)，重點(diǎn)介紹近年來全市公安機(jī)關(guān)在簡化企業(yè)辦事手續(xù)、打擊涉企違法犯罪等方面工作舉措及取得成效，充分展示了公安機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)良好形象。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，53名民警入選市八五普法講師團(tuán)，10名民警參入省八五普法講師團(tuán)評(píng)選。二是服務(wù)新時(shí)代派出所建設(shè)。積極服務(wù)市局加強(qiáng)新時(shí)代派出所工作，將法治建設(shè)與派出所改革有機(jī)結(jié)合。優(yōu)化專業(yè)化打擊，結(jié)合公安部、廳刑事案件管轄分工調(diào)整，推進(jìn)專業(yè)警種為主辦理刑事案件，年內(nèi)專業(yè)警種辦理率25.7%。推動(dòng)所有刑事案件進(jìn)辦案中心辦理，實(shí)行法制案審駐辦案中心集中辦案，實(shí)現(xiàn)人員審查、案件審核、監(jiān)督管理、研判指導(dǎo)等“一站式”辦理。規(guī)范派出所源頭執(zhí)法，研發(fā)派出所執(zhí)法質(zhì)態(tài)評(píng)估模塊，動(dòng)態(tài)評(píng)定派出所案管案等級(jí)，并將評(píng)定結(jié)果與公安部等級(jí)派出所、“楓橋式”派出所創(chuàng)建相掛鉤，截至目前已命名五星級(jí)案管室6個(gè)、四星級(jí)案管室16個(gè)。主動(dòng)為基層減負(fù)，大力采用網(wǎng)上巡查、無感考評(píng)等模式，減少執(zhí)法監(jiān)督對(duì)派出所正常工作的干擾。三是深化執(zhí)法保障效能。構(gòu)建“定點(diǎn)掛鉤、提前介入、兩級(jí)聯(lián)動(dòng)”法治保障指揮體系。對(duì)上級(jí)督辦件、涉眾案（事）件等第一時(shí)間掌握信息、專人跟進(jìn)、把關(guān)指導(dǎo)，指導(dǎo)辦理“4.11”重大責(zé)任事故案、“5.10”非法銷售危險(xiǎn)物品爆炸物品案、“6.16”普通貨車夾帶危化品等影響社會(huì)穩(wěn)定的各類案事件，全程參與中央政法委督辦的“9.7”涉黑專案辦理。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)守執(zhí)法質(zhì)量“生命線”。一是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)態(tài)全面掌控。落實(shí)執(zhí)法管理委員會(huì)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、約談剖析和決議督辦機(jī)制，年內(nèi)召開全局會(huì)議1次、聯(lián)席會(huì)議6次、專題會(huì)議3次，交辦工作任務(wù)120件。推進(jìn)積案清理工作，全市危害安全生產(chǎn)、交警“兩類”案件、經(jīng)濟(jì)犯罪類積案清理率分別達(dá)到83.2%、81.7%、45.7%。提法辦案效能進(jìn)一步提升，刑拘釋放、解除取保無后續(xù)處理率同比分別下降1.2%、5.8%，全市證據(jù)不足不捕、證據(jù)不足不訴占比分別同比下降20.8%、2.9%，未發(fā)生無犯罪事實(shí)不訴或被法院判決無罪案件。推進(jìn)行政拘留未執(zhí)行人員專項(xiàng)清理，執(zhí)行率均位全省前列。二是深化執(zhí)法辦案管理中心應(yīng)用。充分應(yīng)用省廳對(duì)執(zhí)法辦案管理中心等級(jí)化評(píng)定的契機(jī)，通過召開推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，推動(dòng)全市執(zhí)法辦案管理中心深度應(yīng)用，督促各地對(duì)照省廳驗(yàn)收評(píng)定102項(xiàng)指標(biāo)逐一整改完善，強(qiáng)化執(zhí)法辦案管理中心管理、監(jiān)督、保障職能。全市執(zhí)法辦案場所實(shí)現(xiàn)“零事故”，高新、天寧、鐘樓、經(jīng)開四家執(zhí)法辦案管理中心已通過省廳的網(wǎng)上初評(píng)，年底有望命名為全省二級(jí)以上執(zhí)法辦案管理中心。
（四）改革驅(qū)動(dòng)，追求執(zhí)法效果“三統(tǒng)一”。一是落實(shí)司法體制改革。深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)，與檢法司聯(lián)合制定《關(guān)于適用刑事案件速裁程序的實(shí)施意見》，會(huì)同市檢察院制定《關(guān)于在派駐執(zhí)法辦案管理中心檢察室工作中加強(qiáng)銜接配合的辦法（試行）》，進(jìn)一步優(yōu)化配置刑事司法資源，強(qiáng)化法律監(jiān)督，提升刑事訴訟效率。根據(jù)中央政法委部署，全面評(píng)估十八大以來司法體制改革進(jìn)展成效，積極配合開展人大執(zhí)法調(diào)研，建立執(zhí)法突出問題清單和“久掛未結(jié)”案件清理督辦、掛賬銷號(hào)制度，實(shí)行掛牌整治。全力配合做好行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)工作，主動(dòng)做好工作交接及宣傳，并相應(yīng)市政府號(hào)召積極向市司法局輸送兩名行政復(fù)議專業(yè)人才。二是加強(qiáng)智慧法制建設(shè)。全面部署應(yīng)用執(zhí)法辦案智能輔助系統(tǒng)，完成電子簽名捺印設(shè)備和智能電子筆錄系統(tǒng)的安裝使用，共配置電子簽名捺印設(shè)備626臺(tái)，今年全市公安機(jī)關(guān)通過電子筆錄系統(tǒng)共生成電子筆錄48112份，生成捺印筆錄5911份。升級(jí)完善電子卷宗系統(tǒng)，推進(jìn)政法協(xié)同系統(tǒng)深度應(yīng)用，電子卷宗組卷率、推送率均達(dá)99.8%，處于全省領(lǐng)先。研發(fā)遠(yuǎn)程取證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民警在本單位即可通過系統(tǒng)對(duì)異地甚至境外的證人、受害人進(jìn)行詢問，制作筆錄材料，極大提高辦案效率。加快推進(jìn)“警銀通”、可視化涉案財(cái)物管理系統(tǒng)建設(shè)，分別在溧陽、高新區(qū)、天寧、經(jīng)開等地部署應(yīng)用。三是完善執(zhí)法辦案責(zé)任機(jī)制。建立執(zhí)法責(zé)任清單，優(yōu)化執(zhí)法辦案積分制，以執(zhí)法辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率為主要指標(biāo)評(píng)選全市“最佳執(zhí)法民警”，40名主辦民警獲評(píng)和提名“最佳執(zhí)法民警”。完善法治公安建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持執(zhí)法問題實(shí)行警種、板塊“一案雙考”，推動(dòng)警種條線執(zhí)法考核項(xiàng)目納入縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，進(jìn)一步強(qiáng)化警種執(zhí)法主體責(zé)任，對(duì)未成年人犯罪案件、危害生產(chǎn)安全案件實(shí)行集中辦理模式，組織警種部門開展涉娼涉賭警情案件專項(xiàng)檢查，撤銷案件專項(xiàng)排查檢查，未處結(jié)行政案件專項(xiàng)檢查，外部監(jiān)督投訴重點(diǎn)警情、案件專項(xiàng)檢查，內(nèi)保刑事案件、出入境行政案件專項(xiàng)檢查。
（五）勇爭一流，打造公安法制“火車頭”。一是注重法治理念提升。加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，推動(dòng)市局黨委專題學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想納入執(zhí)法培訓(xùn)課程，在全警開展全覆蓋培訓(xùn)，推動(dòng)全體民警自覺把法治思想作為根本遵循和行動(dòng)指南。全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組每季度集中學(xué)法活動(dòng)。推動(dòng)建立派出所執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)與主要負(fù)責(zé)人績效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤制度，推行所隊(duì)長直接接處警和辦案制度，切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)、法治意識(shí)和執(zhí)法管理能力。二是注重專業(yè)能力提優(yōu)。加強(qiáng)法制隊(duì)伍統(tǒng)一管理，保持法制民警、法制員的相對(duì)固定。開展法制員跟班輪訓(xùn)，先后組織16名基層所隊(duì)法制員到支隊(duì)跟班輪訓(xùn)。加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍管理，推進(jìn)公職律師輪值模式，全局26名公職律師全面參與日常信訪接待、涉法涉訴案件處置等法律事務(wù)。制定2021年法制教育訓(xùn)練計(jì)劃，先后組織第12期法考培訓(xùn)班、主辦民警能力提升班、法制員培訓(xùn)班，285名民警參加培訓(xùn)；組織刑事技能抗辯競賽，全市8家隊(duì)伍，32名隊(duì)員參加比賽。研發(fā)執(zhí)法微課程，《公安民警在出警過程中的語言技巧》等3個(gè)微課程入選省廳重點(diǎn)課程。三是注重全警素養(yǎng)提高。制定2021年度學(xué)法計(jì)劃，推進(jìn)網(wǎng)上法律考場應(yīng)用，全局參學(xué)率99.5%、達(dá)標(biāo)率98.5%以上。實(shí)行法律知識(shí)定期抽考和逢訓(xùn)必考，8批750余人次參加法律考試。組織基本級(jí)執(zhí)法資格考試、高級(jí)考試專項(xiàng)輔導(dǎo)，全局300余名民警參考。常態(tài)化開展執(zhí)法能力提升“周周練”活動(dòng)，對(duì)主辦民警（偵查員）、法制（案審）民警、法制員、輔警開展“教科書式”執(zhí)法培訓(xùn)。落實(shí)激勵(lì)民警學(xué)法考法暫行規(guī)定，發(fā)文表彰季度“學(xué)法之星”15人。
二、存在問題
一是執(zhí)法理念不端正。隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的不斷深化，全警規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)逐步形成，但仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法管理粗放，存在重結(jié)果、輕過程，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的情況。個(gè)別民警工作責(zé)任意識(shí)缺失，履行職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。
二是執(zhí)法能力待提升。一線執(zhí)法辦案隊(duì)伍呈現(xiàn)年齡輕、新手多、骨干缺的特點(diǎn)，基層一線接處警、巡防等工作主要以剛出警院校門的新警為主體，由于現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不熟、辦案經(jīng)驗(yàn)不足、新法新規(guī)學(xué)習(xí)不夠，一些執(zhí)法突出問題常見多發(fā)。
三是執(zhí)法創(chuàng)新不積極。創(chuàng)新是規(guī)范執(zhí)法的動(dòng)力，近年來我局在全省執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)實(shí)現(xiàn)“五連冠”，但是缺乏有特色的亮點(diǎn)做法，特別是圍繞“三個(gè)中心”一體化建設(shè)，涉案財(cái)物集中管理等方面，部分縣級(jí)公安機(jī)關(guān)缺乏創(chuàng)新，亮點(diǎn)不足，競爭力不強(qiáng)。
三、下一步打算
一是進(jìn)一步推進(jìn)重大決策依法審查。全面落實(shí)重大執(zhí)法決策和規(guī)范性文件的合法性審查和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把聽取法律意見作為必經(jīng)程序，采取多種形式廣泛聽取基層和群眾意見。建立健全重大執(zhí)法決策、規(guī)范性文件執(zhí)行評(píng)價(jià)制度，及時(shí)跟蹤執(zhí)行效果。做好《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施配套工作以及《常州市出租房安全管理?xiàng)l例》調(diào)研工作，開展多種形式的教育宣傳，讓執(zhí)法一線民警真正知法用法，有效發(fā)揮執(zhí)法效果。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理。針對(duì)教育整頓、掃黑除惡斗爭、“利劍”巡查以及日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，開展重點(diǎn)性檢查和回頭看評(píng)查，堅(jiān)決將問題扼殺在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步健全完善常態(tài)化執(zhí)法巡查機(jī)制，推進(jìn)警種聯(lián)合聯(lián)動(dòng)檢查模式，落實(shí)警種部門執(zhí)法主體責(zé)任，突出監(jiān)督重點(diǎn)，擴(kuò)展監(jiān)督覆蓋面，切實(shí)形成執(zhí)法監(jiān)督合力。進(jìn)一步完善個(gè)案監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化監(jiān)督流程，以復(fù)議體制改革為契機(jī)，落實(shí)整改措施，提高執(zhí)法辦案水平。進(jìn)一步提升執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理的智慧智能，全面應(yīng)用警綜平臺(tái)、電子卷宗平臺(tái)、執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督一體化流程。
三是進(jìn)一步提升執(zhí)法辦案管理中心、案管室應(yīng)用成效。全力推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心全面深度規(guī)范應(yīng)用，全面推行執(zhí)法辦案管理中心、案管室等級(jí)化動(dòng)態(tài)管理，力爭全市各案管中心均通過省廳驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全流程記錄工作制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法視音頻從接處警、現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、訊問詢問到羈押監(jiān)管全流程、可回溯。全面建成受案室，執(zhí)行群眾上門報(bào)案“五個(gè)當(dāng)場”制度。嚴(yán)格落實(shí)首接責(zé)任制，下大力氣解決有案不受、受案不立、立而不查等突出問題。完善涉案財(cái)物智能化精細(xì)化管理，完善涉案財(cái)物處置程序，建立跨部門會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，依法高效處置涉案財(cái)物。
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