2021年是“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的深化年，為持續(xù)深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加快構(gòu)建線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，打造全方位“暢通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，結(jié)合國家、省市深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，以整體政府打造為核心，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，逐步推動政府供給導(dǎo)向向用戶需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、部門單一高效向政府整體高效轉(zhuǎn)變；堅持以“暢通辦”品牌建設(shè)為引領(lǐng)，以線上線下融合并行為重心，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型倒逼服務(wù)方式重塑，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，提升企業(yè)群眾獲得感、滿意度，為實現(xiàn)“十四五”良好開局提供有力支撐，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
（二）工作目標(biāo)
在全市“一網(wǎng)通辦”建設(shè)整體框架下，根據(jù)“十四五”政務(wù)服務(wù)發(fā)展新要求，進(jìn)一步攻堅業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享等重點難點問題，更大力度推進(jìn)業(yè)務(wù)暢通、平臺暢通、數(shù)據(jù)暢通，更高水平促進(jìn)企業(yè)群眾辦事暢通。2021年，重點推行政務(wù)服務(wù)中心示范建設(shè)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)“三免”建設(shè)（即凡本市政府部門形成的業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)原則上免填寫、本市政府部門核發(fā)的材料原則上免提交、能用電子證照的原則上免交實體證照），持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化、便利化水平，努力將一體化政務(wù)服務(wù)平臺打造成為全市政務(wù)服務(wù)的總?cè)肟?、總樞紐、總支撐、總集成，將“暢通辦”品牌打造成為全市營商環(huán)境的閃亮標(biāo)識、全省政務(wù)服務(wù)的嶄新名片。
二、主要任務(wù)
（一）以標(biāo)準(zhǔn)化為先導(dǎo)，推進(jìn)業(yè)務(wù)更暢通
1.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項精細(xì)化。聚焦公安、司法、交通、市場等與企業(yè)群眾密切相關(guān)的領(lǐng)域，以用戶視角，按“最小顆粒度”細(xì)分不少于100個業(yè)務(wù)辦理場景（附件1），規(guī)范辦理材料、辦理流程，增強辦事指南可讀性、通俗性，讓企業(yè)群眾“一看就懂、一學(xué)就會”，讓工作人員“按圖索驥、一次辦好”。以司法、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等基層高頻服務(wù)為重點，按照事項名稱統(tǒng)一、事項編碼統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、辦理流程統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一、表單內(nèi)容統(tǒng)一的“六統(tǒng)一”要求，完成85個公共服務(wù)事項統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)和公開發(fā)布（附件2）。
2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程更優(yōu)化。從企業(yè)群眾辦事實際需求出發(fā)，以“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”為要求，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上收件、受理、審查、決定、反饋等工作標(biāo)準(zhǔn)，健全政務(wù)服務(wù)平臺身份認(rèn)證、電子印章、電子證照、公共支付等在各環(huán)節(jié)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強線上線下融合，形成收件受理、材料流轉(zhuǎn)、審查決定、結(jié)果送達(dá)全流程線上線下銜接流暢的完整閉環(huán)規(guī)范。進(jìn)一步做好“一件事”“三免”等跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)流程整合，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)“六個再造”實施標(biāo)準(zhǔn)。
3.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系一體化。進(jìn)一步構(gòu)建職責(zé)清晰、上下貫通、溝通順暢、運轉(zhuǎn)高效的四級政務(wù)服務(wù)體系，打造“15分鐘便民圈”，把企業(yè)服務(wù)放在離市場最近的地方，把民生服務(wù)放在離群眾最近的地方。進(jìn)一步推進(jìn)分中心一體化管理，加快實現(xiàn)名稱標(biāo)識統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范統(tǒng)一、效能監(jiān)督統(tǒng)一、評價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、平臺互聯(lián)互通。進(jìn)一步深化基層為民（便民）服務(wù)中心建設(shè)，全面推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，推進(jìn)“全科+專窗”的政務(wù)服務(wù)模式，全市打造35個示范性為民服務(wù)中心（附件3）和至少50個示范性便民服務(wù)中心（附件4）模板建設(shè)，武進(jìn)區(qū)率先試點實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)大廳“全科+專窗”100%設(shè)置。
4.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)管理規(guī)范化。以政務(wù)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)化試點驗收為契機，持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)規(guī)范，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。完善問題解決機制，嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制、一次性告知等制度，確?！叭罕娪袉栴}，我們有響應(yīng)”。完善幫辦代辦機制，健全幫辦代辦體系，設(shè)立幫辦代辦專區(qū)，針對重大項目、特殊困難群體，提供“一對一”貼心服務(wù)，確?！叭罕娪欣щy，我們有幫助”。完善服務(wù)評價機制，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)事項、機構(gòu)、平臺和人員“好差評”全覆蓋，強化評價結(jié)果運用，加大“差評”整改督查力度，確保“群眾有建議，我們有改進(jìn)”。
（二）以集約化為原則，推進(jìn)平臺更暢通
5.深化統(tǒng)一入口管理。深化政務(wù)服務(wù)“一數(shù)一源、一源多端”融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)PC端向“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)常州旗艦店”集成、移動端向“江蘇政務(wù)服務(wù)APP·常州”匯聚、自助端向政務(wù)服務(wù)自助一體機整合。深化統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶升級改造，優(yōu)化欄目布局、完善功能設(shè)計，不斷提升用戶訪問體驗。深化統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)地圖建設(shè)，匯聚展示全市政務(wù)服務(wù)大廳、自助服務(wù)終端地理位置、服務(wù)事項、取號信息等，實現(xiàn)智能導(dǎo)航辦理。
6.深化統(tǒng)一樞紐建設(shè)。以高效辦成一件事為目標(biāo)，不斷深化一體化政務(wù)服務(wù)平臺與資規(guī)、住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)線上線下統(tǒng)一受理、跨部門業(yè)務(wù)調(diào)度分發(fā)、辦理進(jìn)度統(tǒng)一跟蹤管理。以基層減負(fù)為目標(biāo)，不斷深化一體化政務(wù)服務(wù)平臺與民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等基層業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，著力解決工作人員系統(tǒng)重復(fù)登錄、數(shù)據(jù)多次錄入等問題（附件5）。各地區(qū)、各部門應(yīng)加快內(nèi)部系統(tǒng)整合，做到“一地區(qū)一平臺、一部門一系統(tǒng)”；無自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，直接使用一體化政務(wù)服務(wù)平臺，不得新建政務(wù)服務(wù)平臺。
7.深化統(tǒng)一支撐對接。持續(xù)深化統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一電子檔案、統(tǒng)一物流快遞、統(tǒng)一總客服等“七個統(tǒng)一”建設(shè)，新增法人側(cè)電子簽章和個人側(cè)電子簽名。以民政、資規(guī)、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門為重點，加快推進(jìn)部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與統(tǒng)一公共支撐平臺對接；以民政、人社、交通、公積金、法律援助、稅務(wù)等部門為重點，加快推進(jìn)非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線與12345服務(wù)熱線整合，切實為“一網(wǎng)通辦”做好支撐。
8.深化統(tǒng)一集成服務(wù)。圍繞“一網(wǎng)通辦”PC端、移動端兩大端口，持續(xù)提升各地區(qū)、各部門創(chuàng)新應(yīng)用的集成能力。重點集成企業(yè)開辦、建筑許可、政府采購、招投標(biāo)、獲得電力、獲得用水用氣、不動產(chǎn)登記、市場監(jiān)管、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、惠企政策、財政獎補等服務(wù)應(yīng)用，助力優(yōu)化營商環(huán)境。重點聯(lián)動證照分離、工程建設(shè)項目審批、相對集中許可權(quán)、一件事、跨省通辦等改革成效，落實“放管服”改革。重點整合老年人、殘疾人、外國人等特殊人群服務(wù)事項，開設(shè)服務(wù)專欄，打造個性化、便捷化服務(wù)場景，提升政務(wù)服務(wù)體驗感。
（三）以規(guī)范化為要求，推進(jìn)數(shù)據(jù)更暢通
9.加強數(shù)據(jù)信息歸集。圍繞個人、企業(yè)全生命周期服務(wù)理念，加大人口、教育、就業(yè)、住房、婚姻等個人信息和設(shè)立開辦、項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、變更注銷等企業(yè)信息歸集力度，設(shè)置個人、企業(yè)屬性標(biāo)簽，逐步繪制個人、企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”。根據(jù)“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)場景需求，加強電子證照歸集，努力實現(xiàn)市域內(nèi)政府部門核發(fā)的電子證照（含批復(fù)、證明等材料）及時、全面歸集入庫。對照政務(wù)服務(wù)事項清單，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強業(yè)務(wù)辦件數(shù)據(jù)歸集，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門辦件數(shù)據(jù)應(yīng)歸盡歸。
10.加強數(shù)據(jù)質(zhì)量治理。加強高頻電子證照及數(shù)據(jù)的管理和治理，理清數(shù)據(jù)質(zhì)量管理權(quán)責(zé)，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)“三免”為目標(biāo)，提高“一人一檔”“一企一檔”數(shù)據(jù)效力。加強數(shù)據(jù)采集源頭管理及數(shù)據(jù)質(zhì)量實時跟蹤監(jiān)測，完善數(shù)據(jù)采集及更新機制，對問題數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)、及時校正，努力提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性和時效性。加強數(shù)據(jù)考核評估，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域形成“提供-共享-調(diào)用-評價-完善”的數(shù)據(jù)治理閉環(huán)體系，確保數(shù)據(jù)能用、好用。
11.加強數(shù)據(jù)開放共享。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享交換平臺功能，建立健全數(shù)據(jù)共享交換機制，簡化優(yōu)化共享審核流程。進(jìn)一步加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺與市、區(qū)自建政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)共享對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向交換、按需共享、屬地返還。進(jìn)一步加強與省相關(guān)部門對接，推進(jìn)公安、交通、市場監(jiān)管等條線部門數(shù)據(jù)下發(fā)，以及身份證、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證、結(jié)婚證、殘疾人證、出生醫(yī)學(xué)證明、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證等高頻電子證照共享。
（四）以便利化為目標(biāo)，推進(jìn)辦事更暢通
12.深化“網(wǎng)上辦、指尖辦”。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比率，拓展網(wǎng)上辦事深度，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺依申請政務(wù)服務(wù)實際辦件網(wǎng)辦比例達(dá)到50%。持續(xù)優(yōu)化移動服務(wù)功能，推動各地區(qū)、各部門高頻移動應(yīng)用全部接入，打造全市政務(wù)服務(wù)移動端統(tǒng)一入口，實現(xiàn)“江蘇政務(wù)服務(wù)APP·常州”月活躍用戶數(shù)再提升50%。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)自助一體機的集成度和覆蓋面，新增接入生活繳費、自助打證等不少于50項服務(wù)應(yīng)用，拓展銀行、郵政、物業(yè)等第三方政務(wù)服務(wù)渠道，打造更多24小時自助服務(wù)區(qū)，提供全天候不打烊服務(wù)，支持金壇區(qū)率先實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自助服務(wù)全覆蓋。
13.強化“一次辦、跨域辦”。強化“一件事一次辦”，按省要求推進(jìn)開餐館、開旅館、新生兒出生、初次就業(yè)、退休、身后、不動產(chǎn)登記、軍人退役等“一件事”，持續(xù)深化企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、工程建設(shè)項目審批等“一件事”，努力實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一網(wǎng)受理、一次發(fā)證”；以新北區(qū)、天寧區(qū)為試點，積極探索推進(jìn)“一業(yè)一證”綜合改革，降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，努力實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。強化“跨區(qū)域一次辦”，按國家、省要求打造74項“跨省通辦”、101項長三角“一網(wǎng)通辦”應(yīng)用場景，扎實推進(jìn)100個“市域通辦”事項（附件6），不斷完善“就近處理申請、審批權(quán)屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、批件快遞送達(dá)”的“收受分離”模式，努力實現(xiàn)同一事項同一標(biāo)準(zhǔn)、異地可辦、就近能辦。
14.細(xì)化“承諾辦、免證辦”。按照國家、省要求，在涉企經(jīng)營許可、項目投資審批、證明事項等領(lǐng)域，推行實施告知承諾制，加快審批、監(jiān)管、信用信息互聯(lián)互通，著力構(gòu)建以承諾為要件、以信用為支撐、以事中事后監(jiān)管為保障的“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理機制，由鐘樓區(qū)率先試點形成“承諾辦”實施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問題。大力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)核驗、行政協(xié)助、告知承諾等方式，推進(jìn)“三免”建設(shè)，打造溧陽中關(guān)村、常州經(jīng)開區(qū)2個“免證園區(qū)”，進(jìn)一步解決企業(yè)群眾信息重復(fù)填寫、材料反復(fù)提交等問題。
15.優(yōu)化“智慧辦、精準(zhǔn)辦”。持續(xù)拓展“秒批秒辦”服務(wù)內(nèi)容，年內(nèi)新增20個“秒批秒辦”應(yīng)用場景，試點打造“秒批秒辦+一件事”特色應(yīng)用。鼓勵支持新北區(qū)延伸VR“云服務(wù)”功能，打造集行政指導(dǎo)、遠(yuǎn)程視頻勘察、審管聯(lián)動、批后回訪、自動生成現(xiàn)場踏勘報告等功能于一體的移動服務(wù)新模式。探索開展“無感智辦”主動服務(wù)，針對即將到期的許可證照信息，通過系統(tǒng)篩選、數(shù)據(jù)比對、點對點推送告知，構(gòu)建信息確認(rèn)即完成辦理的服務(wù)模式，年內(nèi)打造20個“無感智辦”場景。積極完善惠企政策服務(wù)平臺和創(chuàng)新政策兌現(xiàn)專區(qū)建設(shè)，對接省“蘇企通”平臺，圍繞政策通、辦事通、訴求通，實現(xiàn)企業(yè)信息和政策信息的精準(zhǔn)匹配、主動推薦、高效辦理。不斷提升無障礙信息化服務(wù)能力，通過自動識別、頁面適配、授權(quán)代理等，打通服務(wù)老年人、殘疾人、外國人等特殊人群的“最后一公里”。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志是“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的第一責(zé)任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和親自部署，及時掌握工作進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題與困難，扎實推進(jìn)各項改革任務(wù)落地落實（附件7）。市政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，對跨部門、跨領(lǐng)域難點堵點問題，要進(jìn)一步壓實責(zé)任，集中攻堅，掛圖作戰(zhàn)，對落實不力的予以通報。
（二）強化資金保障。財政投入常態(tài)化是推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的前提基石。各地區(qū)、各部門要加大資金投入力度，每年安排一定財政資金，固定保障應(yīng)用實施、系統(tǒng)對接、日常運維費用，保障小規(guī)模建設(shè)開發(fā)無資金困擾；要積極探索政企合作新模式，采取各種形式引入社會資源，形成多元化投入格局。
（三）強化品牌建設(shè)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識品牌的重要意義，把“暢通辦”品牌建設(shè)貫穿政務(wù)服務(wù)工作始終，樹立品牌運營理念，對內(nèi)凝聚共識、培育文化，對外增強認(rèn)知度、提升影響力。要強化品牌融合，各地區(qū)、各部門的政務(wù)服務(wù)品牌統(tǒng)一作為“暢通辦”子品牌進(jìn)行建設(shè)，避免各自為陣、品牌繁多；要加強品牌設(shè)計，將無形的文化、有形的符號、專業(yè)化的服務(wù)有機整合，讓企業(yè)群眾真正能夠享受到可認(rèn)知、高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)產(chǎn)品。
（四）強化宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門要將“一網(wǎng)通辦”納入干部教育培訓(xùn)體系，建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，強化對一線窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，打通服務(wù)企業(yè)群眾操作層面最后一公里。要充分利用各類媒體，及時宣傳“一網(wǎng)通辦”工作進(jìn)展、取得成效，及時推廣一體化政務(wù)服務(wù)平臺特色服務(wù)、創(chuàng)新應(yīng)用，及時講好“暢通辦”品牌故事、優(yōu)秀案例，努力讓品牌管理看得見、品牌價值深入人心。
（五）強化開拓創(chuàng)新。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步開拓進(jìn)取、攻堅克難，在積極承擔(dān)上級各項改革試點任務(wù)上爭當(dāng)表率，在暢通企業(yè)群眾辦事服務(wù)、解決實際問題上爭做示范。要進(jìn)一步創(chuàng)新思維、創(chuàng)新服務(wù)，在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造、數(shù)據(jù)資源整合共享、便民利企創(chuàng)新應(yīng)用、“AI+一網(wǎng)通辦”等方面大膽探索、先行先試，形成一批可復(fù)制可推廣的亮點特色，共同推進(jìn)常州政務(wù)服務(wù)走在前列。
常州市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組
2021年7月17日
