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各轄區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局、財政局、局有關處室、局屬各單位：

根據(jù)《關于印發(fā)2024年中央糧油生產(chǎn)保障等專項省級實施方案的通知》（蘇農(nóng)計〔2024〕23號、蘇財農(nóng)〔2024〕53號）要求，現(xiàn)將2024年中央糧油生產(chǎn)保障、耕地建設與利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護、農(nóng)業(yè)防災減災6個專項市級實施指導意見印發(fā)給你們（見附件1），請抓緊組織實施并就有關事項通知如下。

一、聚焦重點任務，強化資金落實。各地要貫徹落實黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作的決策部署，按照中央一號文件部署要求，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，在深入實施藏糧于地、藏糧于技上下功夫，強化政策引導、完善實施方式，充分發(fā)揮財政引導撬動作用，著力支持糧食和大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提升、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐等重點工作任務。

二、聚焦落地執(zhí)行，強化方案編制。各地要根據(jù)中央專項工作任務清單和績效目標，因地制宜細化制定適合本地執(zhí)行的實施方案，明確實施條件、補助對象、補助方式、實施要求和監(jiān)管措施等，同時做好各項政策統(tǒng)籌銜接，避免在支持內容和對象等方面出現(xiàn)交叉重復。嚴格執(zhí)行中央財政相關轉移支付資金管理辦法，不得跨專項整合資金，不得超出任務清單范圍安排資金，資金安排計劃通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉移支付管理平臺調度。

三、聚焦效益提升，強化績效管理。各地要根據(jù)下達的中央專項資金績效目標，加強績效管理，及時糾正執(zhí)行偏差，充分發(fā)揮財政資金使用效益。項目年度完結后，要按規(guī)定完成項目總結和績效自評報告撰寫及報送工作。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局歸口處室于2025年1月15日前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉移支付平臺資金分配模塊上傳項目實施總結報告。

四、聚焦政策公平，強化信息公開。各地要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，及時公布本地實施方案或申報通知，確保符合申報條件的主體應知盡知。加強惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理，其中發(fā)放到戶的補貼情況應在村級進行公示，廣泛接受社會監(jiān)督。做好項目立項、補助對象和補助資金等關鍵環(huán)節(jié)和信息公開公示，確?！瓣柟獠僮鳌保邮苌鐣O(jiān)督。

五、聚焦規(guī)范操作，強化過程管控。各地要嚴格篩選項目實施主體，涉及經(jīng)營主體的要通過公共信用信息系統(tǒng)審核申報單位信用情況，嚴重失信單位不得承擔項目。要加強執(zhí)行監(jiān)管，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，妥善處理項目執(zhí)行中的問題。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉移支付管理平臺及時據(jù)實填報資金執(zhí)行和績效完成數(shù)據(jù)。進一步加強項目管理全過程信息調度和資料歸檔，及時向市報送項目資金安排、項目執(zhí)行情況等信息。各地經(jīng)批復的實施方案（見附件2）紙質版和電子版請于資金下達1個月內報送至市級項目管理責任部門1份，并報同級財政部門備案。

聯(lián)系方式：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計財處，裴志慧，85682266

市財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村處，伍中園，85681859

附件：1.  2024年中央糧油生產(chǎn)保障等專項市級實施指導意見

2.  2024年中央農(nóng)業(yè)相關轉移支付項目實施方案（參考格式）

常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局              常 州 市 財 政 局

2024年8月1日

（此件公開發(fā)布）

附件1

2024年中央糧油生產(chǎn)保障等專項市級實施指導意見

一、中央糧油生產(chǎn)保障專項

（一）實施小麥“一噴三防”

支持各小麥生產(chǎn)區(qū)在小麥生產(chǎn)中后期組織開展以赤霉病防控為重點的穗期病蟲防控工作，大力推廣丙硫菌唑、氰烯菌酯、氟唑菌酰羥胺、葉菌唑等高效藥劑，全面提升高效藥劑的應用覆蓋面，促進保大穗、增粒重、提單產(chǎn)、降毒素。積極組建農(nóng)作物病蟲害防控應急服務隊，全力推動社會化服務組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與小麥穗期“一噴三防”工作，加強作業(yè)質效把控，確保政策落實到位。

（二）支持擴種油菜

支持全省各地擴種油菜，通過開發(fā)冬閑田、提高復種指數(shù)等多種方式深挖油菜擴面潛力，全市完成0.2萬畝擴種任務。大力實施油菜單產(chǎn)提升行動，集成推廣高產(chǎn)高油多抗雙低油菜品種和綠色高產(chǎn)高效栽培技術，打造高產(chǎn)典型，加快推進油菜生產(chǎn)機械化。對承擔并完成油菜擴種任務的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級集體經(jīng)濟組織等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體實施補貼，具體按照《關于做好2024年輪作、油菜擴種和大豆玉米帶狀復合種植推廣工作的通知》（蘇農(nóng)便〔2024〕128號）執(zhí)行。

二、中央耕地建設與利用專項

（一）實施耕地地力保護補貼

穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策。加大耕地使用情況的核實力度，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉為設施農(nóng)業(yè)用地的耕地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補貼，對拋荒一年以上的，取消次年補貼資格。用好直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，加強資金監(jiān)管，加強補貼發(fā)放數(shù)據(jù)核驗和現(xiàn)場抽驗，提升補貼發(fā)放的規(guī)范性、精準性和時效性。嚴防補貼資金“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴肅處理。

（二）開展高標準農(nóng)田建設

各地要及時將建設任務落實到地塊，高質量做好項目區(qū)規(guī)劃設計，加快項目評審、立項與批復。高效節(jié)水灌溉建設任務在年度高標準農(nóng)田建設項目區(qū)內予以落實。全面提升項目工程建設質量。嚴格執(zhí)行質量管理“1+6”制度辦法，嚴把規(guī)劃設計關、施工建設關和竣工驗收關，強化全過程實施監(jiān)管。加強日常資金監(jiān)管、檢查，加快資金報賬撥付進度，保證項目建設資金需求。

（三）實施化肥減量增效

夯實科學施肥基礎性工作，規(guī)范開展化肥利用率等田間試驗16個，農(nóng)戶施肥調查360戶。在金壇區(qū)開展糧食作物和經(jīng)濟作物化肥減量增效“三新”集成推進縣建設，集成推廣側深施肥、種肥同播、水肥一體化、無人機施肥、營養(yǎng)診斷精準施肥等新產(chǎn)品、新技術、新機具，加快科學施肥技術落地，提升化肥利用效率，促進化肥減量增效。

（四）開展第三次全國土壤普查

全面開展土壤普查，查清土壤類型及分布規(guī)律、土壤資源現(xiàn)狀，真實準確掌握土壤質量、性狀和利用狀況等基礎數(shù)據(jù)，提升土壤資源保護和利用水平。主要支持市縣開展耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地和部分未利用地的土壤普查、外業(yè)調查采樣、內業(yè)測試化驗、專家指導服務、全程質量控制、數(shù)據(jù)審核分析與成果形成等工作。

三、中央農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項

（一）實施農(nóng)機購置與應用補貼

著力保障重點機具。聚焦保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，重點支持高性能播種機、智能高速插秧機、大型智能高端聯(lián)合收獲機械等有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)機裝備補短板、農(nóng)業(yè)其他領域發(fā)展急需機具推廣應用。支持開展試點。鼓勵探索對參與支持防災減災的機具達到一定作業(yè)量后給予應用補貼的方式方法。加力推進老舊農(nóng)機報廢更新。在現(xiàn)有相關規(guī)定基礎上，適當擴大農(nóng)機報廢更新補貼機具范圍，優(yōu)先支持引導播種和收獲兩個關鍵環(huán)節(jié)老舊農(nóng)機報廢；完善機具品目分檔，調整優(yōu)化報廢環(huán)節(jié)補貼標準，提升農(nóng)機高端化、智能化、綠色化水平。嚴格控制累加補貼。中央、省級農(nóng)機購置與應用補貼優(yōu)先用于上年已錄入但尚未兌付及當年已購機申請兌付，并通過補貼辦理服務系統(tǒng)兌付體現(xiàn)。補貼資金不能滿足兌付需求的市縣，均不得實施累加補貼。因保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給重大戰(zhàn)略需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需適用等情況，需要實施累加補貼的，縣級須制訂本地區(qū)累加補貼實施方案，經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門審核報省，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門聯(lián)合報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案后再行實施。禁止以推廣補助等獎補名義違規(guī)實施農(nóng)機累加補貼。加快資金兌付進度。優(yōu)化資金兌付流程，增加結算批次，推進全流程線上辦理，提高補貼辦理便利性，確保及時兌付。探索建立加快補貼資金兌付新機制。嚴格落實風險防控。運用全國農(nóng)機作業(yè)指揮調度平臺及地方平臺，推進補貼機具唯一身份識別和北斗終端及輔助駕駛系統(tǒng)應用，提升違規(guī)行為信息化排查能力。嚴格執(zhí)行《關于進一步加強農(nóng)機購置與應用補貼監(jiān)管工作的意見》（蘇農(nóng)機〔2024〕3號），強化屬地管理責任和多部門聯(lián)動，完善省、市、縣三級監(jiān)管，全流程加強監(jiān)管。要完善風險防控措施，及時跟進政策實施情況，切實防止出現(xiàn)騙補等違規(guī)情形，提高資金使用效益。

（二）支持種業(yè)發(fā)展

支持農(nóng)業(yè)種質資源保護。支持符合條件的國家級畜禽遺傳資源保種場（區(qū)、庫）和國家級農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)微生物種質資源庫（圃）開展農(nóng)業(yè)種質資源保護，夯實種質資源基礎。

支持種畜禽生產(chǎn)性能測定。支持符合條件的國家畜禽核心育種場、奶牛生產(chǎn)性能測定中心等開展種畜禽生產(chǎn)性能測定工作，加強數(shù)據(jù)報送、分析評估和共享利用，加快提升重要畜禽品種生產(chǎn)性能水平。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持常州市金壇區(qū)，立足縣域，建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以規(guī)模種養(yǎng)為基礎，推動“生產(chǎn)+加工+科技+綠色+品牌”一體化發(fā)展，集聚現(xiàn)代要素和經(jīng)營主體，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，全面推行綠色生產(chǎn)方式，創(chuàng)新科技集成和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，著力打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興平臺載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設“引擎”。聚焦地區(qū)優(yōu)勢和資源稟賦，明確農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，強化統(tǒng)籌規(guī)劃和整體布局，加強資金統(tǒng)籌安排，發(fā)揮中央財政資金引導作用，帶動地方政府加大投入，撬動金融社會資本參與建設，促進市場投資主體和農(nóng)民合理分享增值收益，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展內在活力和競爭力。

建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。支持獲批鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設。獎補資金主要用于支持當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力提升種養(yǎng)基地、加工物流等設施裝備水平，培強主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，促進主導產(chǎn)業(yè)轉型升級、做大變強。

（四）支持漁業(yè)發(fā)展

支持水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設施設備建設，承擔任務的地區(qū)要繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2021年漁業(yè)發(fā)展補助政策實施工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2021〕24號）要求，規(guī)范支持重點和補助標準，加強組織領導，不斷提升漁業(yè)設施設備現(xiàn)代化水平。

四、中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升專項

（一）提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營能力

實施糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升行動。聚焦大豆、玉米、油菜、小麥、水稻等主要糧油作物，依托規(guī)模種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮關鍵引領帶動作用，提高關鍵技術模式到位率和覆蓋面。中央財政對落實關鍵技術措施、實現(xiàn)單產(chǎn)提升目標主體予以適當獎補。具體按照《關于印發(fā)2024年糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升項目實施方案的通知》（蘇農(nóng)便〔2024〕151號）執(zhí)行。

實施現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設貸款貼息試點。對符合貼息條件的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設主體當年貸款予以補貼，有效發(fā)揮財政支農(nóng)資金撬動作用，引導更多金融和社會資本按市場化原則投向現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設。各地要制定現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設實施方案，建立健全現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)項目庫，與銀行、擔保等金融機構建立信息共享工作對接機制。要全面加強全流程監(jiān)管，強化項目督促調度，規(guī)范臺賬登記，防范化解各類風險，嚴防虛報申領等違法違規(guī)行為。各設區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于每年12月20日前匯總貼息申請并分行業(yè)報省廳相關業(yè)務處室備案后實施。

推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質強基增能。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場夯實組織基礎、提升運營質量、強化服務帶動能力。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用信息化工具提升組織運行規(guī)范化水平。通過政府購買服務等方式加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導服務供給。支持符合條件的奶牛家庭牧場和奶農(nóng)合作社提升生產(chǎn)經(jīng)營能力，升級養(yǎng)殖設施裝備，降低生產(chǎn)成本。2024年中央農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升專項用于“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育”的“其他”項資金，可直接支持符合條件的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，也可以通過政府購買服務等方式，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務中心建設，或通過其他方式為培育發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供輔導與服務。

（二）強化高素質農(nóng)民培育

重點實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升培訓、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升培育、農(nóng)民綜合素質素養(yǎng)提升整村推進等專項行動，提升高素質農(nóng)民技術技能水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和綜合素質素養(yǎng)。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，通過系統(tǒng)培育和綜合扶持，推動“頭雁”持續(xù)發(fā)展壯大，有效發(fā)揮其聯(lián)農(nóng)帶動作用。

（三）推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設

強化基層農(nóng)技推廣體系公益性服務功能，開展農(nóng)技人員業(yè)務培訓，加強農(nóng)技推廣信息化服務，培育“新農(nóng)人”等新型農(nóng)業(yè)科技主體，持續(xù)提升基層農(nóng)技推廣體系服務效能。圍繞糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升，遴選一批主導品種主推技術，著力推廣全國重大引領性技術，集成組裝一批技術解決方案。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示場所引領作用。

五、中央農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護專項

（一）推進地膜科學使用回收

因地制宜推廣厚度超過0.01毫米（不含0.01毫米）的高強度地膜，從源頭上保障地膜可回收。在適宜地區(qū)選擇適宜作物穩(wěn)妥有序推廣符合標準的全生物降解地膜，探索采取整區(qū)域集中采購等方式，保障地膜質量，降低使用成本，促進全生物降解地膜研發(fā)、生產(chǎn)、使用全鏈條可持續(xù)發(fā)展。因地制宜推廣傳統(tǒng)PE地膜減量替代技術，健全科學高效回收（處置）體系，規(guī)范建立地膜使用回收臺賬，強化農(nóng)膜殘留監(jiān)測，加快構建廢舊地膜污染治理長效機制，有效提高地膜科學使用回收水平。相關轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定年度項目實施方案，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案后實施。

（二）促進農(nóng)作物秸稈綜合利用

組織實施2024年中央農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣建設項目，整縣推進秸稈綜合利用，著力圍繞健全秸稈收儲運體系和提升秸稈產(chǎn)業(yè)化能力，重點支持秸稈收、儲、運、銷、用經(jīng)營主體，開展各類長效性的收儲利用項目建設，完善社會化服務體系，構建秸稈綜合利用長效機制。

（三）漁業(yè)資源保護

在長江干流重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流，恢復水生生物資源。突出增殖放流的生態(tài)功能，適當增加長江流域珍貴、瀕危水生生物放流數(shù)量，在適宜區(qū)域繼續(xù)增殖放流經(jīng)濟物種。

六、中央農(nóng)業(yè)防災減災（動物防疫方向）專項

總體按照《農(nóng)業(yè)防災減災和水利救災資金（動物防疫方向）項目實施方案》（農(nóng)計財發(fā)〔2023〕4號附件6）實施，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。實施強制免疫補助，補助資金依據(jù)各區(qū)（市）豬當量統(tǒng)一測算，地方可統(tǒng)籌用于動物疫病強制免疫疫苗采購、儲存、注射及免疫效果監(jiān)測評價、疫病監(jiān)測和凈化、人員防護等相關防控工作，對推進強制免疫“先打后補”、購買動物防疫服務等予以補助。實施強制撲殺和銷毀補助，補助資金用于對在動物疫病預防、控制、凈化、消滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關物品的所有者給予補償。補助標準和比例按照《關于調整重大動物疫病強制撲殺范圍和補助比例的通知》（蘇農(nóng)財〔2018〕28）規(guī)定執(zhí)行。實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助，按照“誰處理補給誰”的原則，對承擔養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理任務的實施者給予補貼，原則上養(yǎng)豬場戶自行無害化處理的不予補助。補助資金不得用于重大動物疫病撲殺畜禽、屠宰環(huán)節(jié)無害化處理補助。各地要按照無害化處理補助標準，統(tǒng)籌好各級財政相關資金，及時足額安排資金。

附件2

2024年中央農(nóng)業(yè)相關轉移支付項目實施方案（參考格式）

專項名稱：

工作任務名稱：

項目名稱：

項目編號：

承擔單位名稱（蓋章）：

主管部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（蓋章）    財政部門（蓋章）

填報時間： 年 月 日

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

一、實施范圍

明確項目實施的區(qū)域范圍或地點，地點要細化到縣、鄉(xiāng)、村。

二、實施內容

分項描述項目主要實施內容。

（一）

（二）

.......

三、經(jīng)費預算

（一）資金來源。項目總投資（入）資金 萬元，其中：中央財政補助資金 萬元，省級財政補助資金 萬元，市縣財政補助資金 萬元，實施單位自籌資金 萬元。

（二）明細預算。

單位：萬元

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