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申請人：謝某某。
被申請人：江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會，
住所地：常州市武進(jìn)區(qū)東方東路168號。
法定代表人：丁一，職務(wù)：常州經(jīng)開區(qū)管委會主任。
委托代理人：史超，職務(wù)：常州經(jīng)開區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊副大隊長。
申請人謝某某不服被申請人江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會作出的常經(jīng)處告字〔2022〕第1093號處理告知書，于2023年1月6日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年1月10日依法已予受理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1、撤銷被申請人作出的常經(jīng)處告字〔2022〕第1093號關(guān)于“馬頭葡萄干”的回復(fù)；2、責(zé)令被申請人依法重新立案查處被投訴舉報人的違法行為，并給予申請人舉報獎勵。
申請人稱：2022年9月5日，申請人書面郵寄一封投訴舉報函（關(guān)于江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店銷售的“馬頭葡萄干”）后轉(zhuǎn)至被申請人處辦理，被申請人于2022年12月14日作出常經(jīng)處告字〔2022〕第1093號。申請人不服，遂復(fù)議。1、申請人認(rèn)為，涉案產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：NY/T705/8.3，貯存產(chǎn)品應(yīng)在低溫（最好在0度左右）干燥、通風(fēng)良好的條件下貯存并避免陽光直曬。被投訴舉報人在購進(jìn)涉案產(chǎn)品再次銷售時應(yīng)按照常溫貯存條件下銷售，這與其是否履行了索證索票沒有關(guān)聯(lián)性。2、根據(jù)《食品安全法》、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，被申請人作為食品的監(jiān)管部門，具有對申請人的舉報進(jìn)行調(diào)查處理的法定職責(zé)。依據(jù)《食品安全法》第六條、第一百一十五條以及《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二條、第十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定，申請人向被申請人舉報江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店銷售的“馬頭葡萄干”不依照產(chǎn)品特定貯存條件貯存銷售，被申請人應(yīng)當(dāng)就江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店銷售的“馬頭葡萄干”不依照產(chǎn)品特定貯存條件貯存銷售行為進(jìn)行調(diào)查及確認(rèn)“馬頭葡萄干”是否存在上述違法情形。但接受舉報的被申請人沒有對申請人舉報的事由進(jìn)行查證，直接以江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店履行查驗義務(wù)為由結(jié)案。被申請人作為市場監(jiān)管部門有職責(zé)對轄區(qū)商戶經(jīng)營的食品合法性予以認(rèn)定查證，不能僅以索票索證為由宣布結(jié)案，況且該舉報的違法點(diǎn)與履行查驗義務(wù)并無關(guān)聯(lián)。故被申請人未就申請人舉報的涉案產(chǎn)品江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店存在的問題是否真實、準(zhǔn)確、是否存在違反食品安全法行為等問題在常經(jīng)處告字〔2022〕第1093號中充分進(jìn)行調(diào)查處理且告知申請人，其屬于認(rèn)定事實不清。綜上，適用法律依據(jù)錯誤、認(rèn)定事實不清。故提起行政復(fù)議，請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的請求。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、常經(jīng)處告字〔2022〕第1093號處理告知書；2、投訴舉報函；3、“馬頭葡萄干”產(chǎn)品外包裝照片及購物小票照片。
被申請人稱：一、被申請人具有市場監(jiān)管方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰權(quán)。根據(jù)《行政處罰法》第十八條第二款“國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)?！薄妒∷痉◤d關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的復(fù)函》（蘇司函〔2019〕22號）和《市政府關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的決定》（常政發(fā)〔2019〕41號），被申請人集中行使市場監(jiān)管方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相應(yīng)的強(qiáng)制措施。二、被申請人已經(jīng)履行法定職責(zé)，依照法定程序?qū)εe報事項進(jìn)行了查處，處理決定適用法律正確。2022年11月7日，被申請人收到常州經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)督管理局移送的關(guān)于江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店涉嫌經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品案的相關(guān)材料，其中涉及到向申請人銷售的1包“馬頭葡萄干”相關(guān)事項。被申請人2022年11月22日對江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店立案查處后，于2022年11月24日向申請人郵寄送達(dá)《立案告知書》（常經(jīng)立案告字〔2022〕1093號），同時一并告知申請人未集中行政獎勵職能。經(jīng)查：江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店向申請人銷售的“馬頭葡萄干”外包裝標(biāo)注的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無核葡萄干》（NY/T 705--2003）。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無核葡萄干》（NY/T 705--2003） 8.3：“產(chǎn)品應(yīng)在低溫（最好在0℃）、干燥、通風(fēng)良好的條件下貯存并避免陽光直曬，堆垛應(yīng)離墻、離地不少于20㎝，應(yīng)有防鼠、防蟲措施，不得與易燃、腐蝕、有毒、有害物品共同存放”，但涉案食品外包裝標(biāo)識的貯存條件為“陰涼、干燥、密封、恒溫”。被申請人認(rèn)為，作為食品的經(jīng)營者，一般只會依照標(biāo)簽上標(biāo)注的貯存條件進(jìn)行貯存，江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店已經(jīng)履行了注意義務(wù)，依據(jù)貯存條件進(jìn)行貯存，并無不當(dāng)，其未依照食品特定貯存條件進(jìn)行貯存的違法行為不成立。但其經(jīng)營的“馬頭葡萄干”，其外包裝標(biāo)注的貯存條件與其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不符，應(yīng)定性為食品的標(biāo)簽不符合規(guī)定，違反了《食品安全法》第七十一條的規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品的行為。江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店依法履行了進(jìn)貨查驗義務(wù)，查驗了涉案食品同一批次的出廠檢驗報告，因此，依據(jù)《食品安全法》第一百三十六條，被申請人于2022年12月12日作出常經(jīng)免罰字〔2022〕第1093號《免予行政處罰決定書》。被申請人于2022年12月14日向申請人郵寄送達(dá)常經(jīng)處告字〔2022〕1093號處理告知書。被申請人就依職權(quán)調(diào)查取證到的事實作出案涉處理決定，于法不悖。三、被申請人不具有行政獎勵的法定職責(zé)。根據(jù)《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《省司法廳關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的復(fù)函》（蘇司函〔2019〕22 號）和《市政府關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的決定》（常政發(fā)〔2019〕41 號），被申請人僅集中行使市場監(jiān)管方面的處罰權(quán)和相應(yīng)的強(qiáng)制措施，行政獎勵職權(quán)是單獨(dú)的行政權(quán)力，并非隨行政處罰權(quán)的集中由被申請人集中行使，被申請人不具有行政舉報獎勵的法定職權(quán)。四、申請人不具備申請行政復(fù)議的主體資格。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機(jī)關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號）：舉報人是否具有行政復(fù)議申請人資格，取決于舉報人是否“為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人”。判斷“與自身相關(guān)”的舉報是否屬于“為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報”，關(guān)鍵不在于舉報者的主觀意圖，而在于因舉報而進(jìn)行的行政行為是否具有“私權(quán)救濟(jì)”的功能。被申請人調(diào)查處理的對象是商家，不管被申請人如何處理，都不會直接增加或減損申請人的權(quán)利義務(wù)，申請人無法獲得權(quán)利救濟(jì)，因此，該舉報不屬于“為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報”。申請人的舉報是為被申請人查處違法違規(guī)行為提供線索或證據(jù)，使未來可能的購買者避免利益受損，保護(hù)的是公共利益，因此被申請人的行政處理決定與申請人之間沒有法律上的利害關(guān)系，申請人沒有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的資格。五、被申請人制發(fā)的常經(jīng)處告字〔2022〕1093號處理告知書并非一個獨(dú)立的具體行政行為，該行為對象不能被復(fù)議。該告知與立案、調(diào)查、取證、聽證等諸多環(huán)節(jié)共同構(gòu)成一個完整的行政處罰過程，這些行為并不是一個個獨(dú)立的具體行政行為而是從屬于行政處罰行為，該告知書屬于被申請人對舉報行為作出處理后，將處理結(jié)果告知申請人的事實性行為，并未對申請人創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，因此不能被復(fù)議或訴訟。綜上所述，被申請人不具備行政獎勵的職權(quán)，針對舉報事項已經(jīng)履行了法定職權(quán)，并將處理結(jié)果告知了申請人，建議復(fù)議機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條的規(guī)定，依法駁回申請人的行政復(fù)議申請。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1、常經(jīng)受案字〔2022〕第1093號《案件受理登記表》；2、常經(jīng)立案字〔2022〕第1093號《案件立案審批表》；3、常經(jīng)立告字〔2022〕第1093號《立案告知書》及送達(dá)回證；4、常經(jīng)市監(jiān)橫案移字［2022］114A091號《綜合行政執(zhí)法案件線索移送表》及《綜合行政執(zhí)法案件線索移送材料清單》；5、投訴舉報函及相關(guān)附件材料；6、江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證及法定代表人身份證復(fù)印件；7、授權(quán)委托書及身份證復(fù)印件；8、現(xiàn)場筆錄；9、送達(dá)地址確認(rèn)書；10、調(diào)查詢問筆錄；11、案件調(diào)查終結(jié)報告；12、行政處罰案件通案記錄；13、常經(jīng)案審字〔2022〕第1093號《案件處理審批表》；14、常經(jīng)免告字〔2022〕第1093號《免于行政處罰事先告知書》及送達(dá)回證；15、陳述申辯筆錄；16、常經(jīng)免罰字〔2022〕第1093號《免于行政處罰決定書》及送達(dá)回證；17、案件結(jié)案登記表；18、常經(jīng)處告字〔2022〕第1093號處理告知書及送達(dá)回證；19、營業(yè)執(zhí)照、檢驗報告單及銷售單。
經(jīng)審理查明：2022年11月7日，被申請人收到江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局移送的申請人郵寄提交的《投訴舉報函》及相關(guān)證據(jù)材料，其中一份內(nèi)容稱其于2022年8月27日在江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店購買的“馬頭葡萄干”未按照產(chǎn)品特定貯存條件貯存銷售，請求對違法行為立案查處并獎勵申請人。2022年11月22日，被申請人決定對江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店進(jìn)行立案查處，并于11月24日向申請人郵寄送達(dá)常經(jīng)立告字〔2022〕第1093號《立案告知書》。2022年11月29日，被申請人向江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店進(jìn)行調(diào)查詢問，江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店提供了案涉產(chǎn)品供貨方的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、產(chǎn)品檢測報告、進(jìn)貨單及銷售單等材料。被申請人經(jīng)調(diào)查查明：江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店銷售的“馬頭葡萄干”外包裝標(biāo)注的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為《中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無核葡萄干》（NY/T 705--2003）。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，該產(chǎn)品應(yīng)在低溫（最好在0℃）、干燥、通風(fēng)良好的條件下貯存并避免陽光直曬，堆垛應(yīng)離墻、離地不少于20㎝，應(yīng)有防鼠、防蟲措施，不得與易燃、腐蝕、有毒、有害物品共同存放，但案涉食品外包裝標(biāo)識的貯存條件為“陰涼、干燥、密封、恒溫”。被申請人認(rèn)為，江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店作為一般經(jīng)營者，依照標(biāo)簽上標(biāo)注的貯存條件進(jìn)行貯存，其已履行了注意義務(wù)，所以其未依照食品特定貯存條件進(jìn)行貯存的違法行為不成立。但其經(jīng)營的“馬頭葡萄干”，其外包裝標(biāo)注的貯存條件與其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不符，違反了《中華人民共和國食品安全法》第七十一條的規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品的行為。鑒于江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店依法履行了進(jìn)貨查驗義務(wù)，被申請人于2022年12月12日作出常經(jīng)免罰字〔2022〕第1093號《免予行政處罰決定書》，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條，決定對江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店免于行政處罰。2022年12月14日，被申請人作出常經(jīng)處告字〔2022〕第1093號處理告知書，將上述處理結(jié)果告知申請人，并于同日郵寄送達(dá)申請人。
上述事實有下列證據(jù)證明：1、常經(jīng)受案字〔2022〕第1093號《案件受理登記表》；2、常經(jīng)立案字〔2022〕第1093號《案件立案審批表》；3、常經(jīng)立告字〔2022〕第1093號《立案告知書》及送達(dá)回證；4、常經(jīng)市監(jiān)橫案移字［2022］114A091號《綜合行政執(zhí)法案件線索移送表》及《綜合行政執(zhí)法案件線索移送材料清單》；5、投訴舉報函及相關(guān)附件材料；6、江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證及法定代表人身份證復(fù)印件；7、授權(quán)委托書及身份證復(fù)印件；8、現(xiàn)場筆錄；9、送達(dá)地址確認(rèn)書；10、調(diào)查詢問筆錄；11、案件調(diào)查終結(jié)報告；12、行政處罰案件通案記錄；13、常經(jīng)案審字〔2022〕第1093號《案件處理審批表》；14、常經(jīng)免告字〔2022〕第1093號《免于行政處罰事先告知書》及送達(dá)回證；15、陳述申辯筆錄；16、常經(jīng)免罰字〔2022〕第1093號《免于行政處罰決定書》及送達(dá)回證；17、案件結(jié)案登記表；18、常經(jīng)處告字〔2022〕第1093號處理告知書及送達(dá)回證；19、營業(yè)執(zhí)照、檢驗報告單及銷售單。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請人具有市場監(jiān)管方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。根據(jù)《省司法廳關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的復(fù)函》（蘇司函〔2019〕22號）、《市政府關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的決定》（常政發(fā)〔2019〕41號）等規(guī)定，在常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，被申請人集中行使市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。因此，對于申請人投訴舉報的涉嫌違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項，被申請人具有查處的職權(quán)。
二、被申請人作出的案涉處理告知書認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條規(guī)定：“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！北景钢校暾埲朔从辰K明都超市有限公司常州橫林連鎖店銷售的“馬頭葡萄干”未按照產(chǎn)品特定貯存條件貯存銷售。被申請人立案調(diào)查后查明，江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店未在低溫條件下貯存該產(chǎn)品，是因為該產(chǎn)品標(biāo)簽上未標(biāo)明低溫貯存。被申請人認(rèn)為，江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店作為一般經(jīng)營者，依照標(biāo)簽上標(biāo)注的貯存條件進(jìn)行貯存，其已履行了注意義務(wù)，所以其未依照食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的貯存條件進(jìn)行貯存的違法行為不成立。但其經(jīng)營的“馬頭葡萄干”，其外包裝標(biāo)注的貯存條件與其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不符，違反了《中華人民共和國食品安全法》第七十一條的規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品的行為。鑒于江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店依法履行了進(jìn)貨查驗義務(wù)，被申請人依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條，決定對江蘇明都超市有限公司常州橫林連鎖店免于行政處罰，并將處理結(jié)果告知申請人，被申請人作出的案涉處理告知書認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確。
三、被申請人作出的案涉處理告知書程序合法?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；......?！薄妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！北景钢?，2022年11月7日，被申請人收到移送的案件線索后，于2022年11月22日決定立案查處，并于2022年11月24日向申請人郵寄送達(dá)《立案告知書》。被申請人經(jīng)調(diào)查核實，決定對被投訴舉報人免于行政處罰，并于2022年12月14日作出案涉處理告知書，將上述處理結(jié)果告知申請人，程序符合規(guī)定。
四、關(guān)于申請人要求被申請人給予舉報獎勵的主張。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《省司法廳關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的復(fù)函》（蘇司函〔2019〕22 號）、《市政府關(guān)于江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加相對集中行政處罰權(quán)的決定》（常政發(fā)〔2019〕41 號）等規(guī)定，被申請人僅集中行使市場監(jiān)管方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強(qiáng)制措施，未集中行使行政獎勵職權(quán)?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十二條規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報處理結(jié)果告知舉報人或者對舉報人實行獎勵的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎勵?！备鶕?jù)上述規(guī)定，江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局作為被申請人的職能機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的舉報獎勵工作，即市場監(jiān)管方面的行政獎勵職權(quán)由江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局行使，申請人要求被申請人對舉報事項進(jìn)行獎勵于法無據(jù)。
綜上，被申請人作出的常經(jīng)處告字〔2022〕第1093號處理告知書認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請人江蘇常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會作出的常經(jīng)處告字〔2022〕第1093號處理告知書。
申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院起訴。
常州市人民政府
2023年2月20日
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