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各轄市、區(qū)司法局，各律師事務(wù)所：
為進(jìn)一步推進(jìn)律師行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，提升自律管理水平，在2014年開展“律師服務(wù)管理創(chuàng)優(yōu)年”活動、2015年開展“規(guī)范化建設(shè)提升年”活動、2016年開展“規(guī)范化建設(shè)深化年”活動的基礎(chǔ)上，2017年決定在全市律師行業(yè)開展“規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年”活動，持續(xù)不斷地加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，現(xiàn)就開展活動提出如下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照我市律師業(yè)“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃的總體要求，始終堅持“拓展與規(guī)范并重、服務(wù)與管理并舉”的原則，持續(xù)不斷地加強(qiáng)律師行業(yè)規(guī)范化建設(shè)和隊伍建設(shè)，推動律師工作標(biāo)準(zhǔn)化、模式化、精細(xì)化管理，促進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)范化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，提升常州律師業(yè)的核心競爭力和社會美譽(yù)度。
二、目標(biāo)任務(wù)
——優(yōu)化律所內(nèi)部管理。律師事務(wù)所的自律管理意識明顯增強(qiáng)，管理能力和水平進(jìn)一步提高，統(tǒng)一收案收費、財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、人事管理、內(nèi)部監(jiān)督等各項制度進(jìn)一步健全并得到全面落實，各項制度運作更加科學(xué)、規(guī)范、合理。
——規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。律師依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)成為律師的自覺行動，堅決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅決擁護(hù)社會主義法治，自覺維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)，自覺遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)行業(yè)規(guī)范，恪盡職守、誠實守信、勤勉盡責(zé)、嚴(yán)格自律，做尊法學(xué)法守法用法的模范。
——強(qiáng)化行政監(jiān)督指導(dǎo)。遵循合法、效能、責(zé)任的原則，嚴(yán)格依法履行監(jiān)督、指導(dǎo)、管理職能，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，突出行政許可、年度檢查考核、行政投訴處理、常態(tài)巡查監(jiān)督四個重點環(huán)節(jié)，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變管理方式，規(guī)范管理行為，強(qiáng)化日常監(jiān)管。
——提升自律管理水平。建立完善律師業(yè)務(wù)規(guī)程、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、律師處分規(guī)則等制度規(guī)范，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重文化建設(shè)，健全誠信體系，規(guī)范行業(yè)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)律師的職業(yè)獲得感、歸屬感、責(zé)任感、榮譽(yù)感。
三、工作重點
（一）規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)行政監(jiān)管
1、嚴(yán)格資質(zhì)辦理。加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，實行辦理事項一次性告知制度，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效能。加強(qiáng)實習(xí)人員的教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和管理工作，建立規(guī)范的實習(xí)臺賬。實習(xí)指導(dǎo)律師必須符合條件并且盡心盡力履行指導(dǎo)職責(zé)，其中實習(xí)人員完成的10個主要實務(wù)訓(xùn)練項目中必須有5個以上案件由指導(dǎo)律師指導(dǎo)代理。實習(xí)考核按照材料審查、品行審核、面試考核、網(wǎng)上公示、集體評議的程序，對實習(xí)人員政治素質(zhì)、道德品行、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及完成實習(xí)項目的情況和遵守律師職業(yè)道德、實習(xí)紀(jì)律情況進(jìn)行全面考核。面試考核前統(tǒng)一收繳手機(jī)，指導(dǎo)律師點評實習(xí)情況，實習(xí)人員抽取題本面試，進(jìn)行全程錄音或錄像。
2、嚴(yán)肅年度考核。認(rèn)真實施律師事務(wù)所和律師年度檢查考核工作，嚴(yán)格履行考核職能。及時督促按時完成數(shù)據(jù)上報及核查，確保上傳材料真實、完整、準(zhǔn)確。采取“以案倒查”的方式，按照市直屬所全查、轄市區(qū)屬所20%的比例，從裁判文書網(wǎng)上對每個抽查的律所隨機(jī)抽取5份判決文書進(jìn)行倒查歸檔卷宗，如當(dāng)場拿不出3本以上卷宗實行一票否決，要求整改并暫緩年檢，并將檢查記錄上傳省廳“律師管理系統(tǒng)”。對需要暫緩考核的律師事務(wù)所，逐一下發(fā)書面《通知書》。暫緩整改后仍存在突出問題的，啟動懲戒調(diào)查程序，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。
3、強(qiáng)化日常巡查。對新設(shè)立律師事務(wù)所實施開業(yè)督導(dǎo)，核查指導(dǎo)律師事務(wù)所完成開業(yè)準(zhǔn)備工作，主要包括合理分設(shè)辦公、洽談、財務(wù)、檔案保管等區(qū)域，按照有關(guān)規(guī)定刻制印章、開立銀行帳戶、辦理統(tǒng)一信用代碼證等；公示執(zhí)業(yè)律師照片、姓名、執(zhí)業(yè)證號和收費實施辦法、收費標(biāo)準(zhǔn)，律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范，服務(wù)承諾，投訴舉報電話，行風(fēng)監(jiān)督員姓名、單位、職務(wù)和聯(lián)系電話等；建立健全統(tǒng)一收案收費審批、利益沖突審查、投訴查處、案卷立卷歸檔等各項規(guī)章制度以及完善內(nèi)部決策、管理機(jī)制。加強(qiáng)日常網(wǎng)上或?qū)嵉貦z查監(jiān)管，除年度檢查考核以外，每個律師事務(wù)所至少巡查一次，從管理平臺上要求律所上傳抽取案件的立案呈批表、授權(quán)委托書、委托代理合同、首談筆錄、收費發(fā)票等關(guān)鍵要素。開業(yè)督導(dǎo)和實地工作巡查記錄必須上傳“律師管理系統(tǒng)”作為省廳律師工作季度績效考核的主要依據(jù)。
4、從嚴(yán)投訴查處。進(jìn)一步規(guī)范和完善投訴案件受理、調(diào)查、處理、回復(fù)工作制度，堅持“有訴必應(yīng)、屬地管理、調(diào)解優(yōu)先、從嚴(yán)查處”的原則，由局法律服務(wù)投訴處理中心扎口牽頭，一般性投訴或咨詢的，做好解釋調(diào)解工作，先由所主任處理；需要調(diào)查處理的，屬于轄市區(qū)屬所的，轉(zhuǎn)轄市區(qū)局辦理，屬于協(xié)會投訴的，由懲戒委員會辦理，屬市局行政處理的，從快立案，集合力量，組織調(diào)查，對于明顯違法違紀(jì)行為，按照《律師法》、《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》、《中華全國律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則》等規(guī)定，依法依規(guī)從嚴(yán)處理，決不姑息。對于處罰處分案件，全文披露律師網(wǎng)，對于有效投訴案件，分類剖析原因開展警示教育。
（二）規(guī)范所務(wù)管理，完善運作機(jī)制
1、統(tǒng)一收案收費。律師事務(wù)所要統(tǒng)一規(guī)范收案登記制度，統(tǒng)一接收案件，與委托人簽訂責(zé)任明確、內(nèi)容全面的書面委托代理合同，對案件可能出現(xiàn)的風(fēng)險告知委托人并作好書面記錄。建立利益沖突審查制度，嚴(yán)格按照利益沖突規(guī)則的要求，完善收案審批制度，避免利益沖突。建立律師收費公示制度，將收費辦法、標(biāo)準(zhǔn)、計算方法、收費方式等向社會及當(dāng)事人公開。統(tǒng)一收取服務(wù)費和辦案費、統(tǒng)一與委托人結(jié)算，出具合法票據(jù)。
2、加強(qiáng)人員管理。律師事務(wù)所主任、合伙人、管理人責(zé)任要明確，會議制度健全，議事規(guī)則完善，定期召開會議，研究決策重大事務(wù)，并征求全體律師的意見，推行事務(wù)公開。建立健全律師事務(wù)所律師、實習(xí)人員、行政輔助人員的管理制度，規(guī)范人員的聘用、辭退、晉升、福利待遇及工作紀(jì)律、崗位職責(zé)，加強(qiáng)人員監(jiān)管。
3、開展學(xué)習(xí)教育。律師事務(wù)所要定期組織律師開展文明禮儀、政治理論、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，組織實務(wù)研討和交流，鼓勵和支持律師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，改善律師知識結(jié)構(gòu)，提升律師實戰(zhàn)經(jīng)驗，樹立律師良好形象。
4、嚴(yán)把案件質(zhì)量。律師事務(wù)所要建立律師服務(wù)質(zhì)量跟蹤制度，定期回訪律師服務(wù)對象，對服務(wù)質(zhì)量實施動態(tài)監(jiān)控。完善重大、疑難、復(fù)雜案件合議和集體討論、報告制度。健全投訴查處制度，規(guī)范投訴處理流程、方式、期限，協(xié)商解決當(dāng)事人的投訴事項，不將矛盾上交。
5、完善財務(wù)管理。律師事務(wù)所要制定并執(zhí)行規(guī)范的財務(wù)制度，聘請專業(yè)人員負(fù)責(zé)財務(wù)工作，會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其它會計資料真實、準(zhǔn)確、完善并符合會計制度規(guī)定，并依法納稅。探索科學(xué)合理的利益分配制度，既能充分調(diào)動律師的積極性和主動性，又有利于律師事務(wù)所資金積累和長遠(yuǎn)發(fā)展，克服律師事務(wù)所低積累甚至不留積累等現(xiàn)象。
6、強(qiáng)化案卷歸檔。律師事務(wù)所要嚴(yán)格按照《律師業(yè)務(wù)檔案立卷歸檔辦法》和《律師業(yè)務(wù)檔案管理辦法》規(guī)定要求，及時全面整理案卷材料、按序編目，規(guī)范立卷，切實解決案卷檔案要素不完整、歸檔不及時、裝訂不精美的問題。同時按照保管的程序、期限和要求，專人統(tǒng)一保管，保證各類法律文書檔案齊全、完善、真實。
（三）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提升律師形象
1、加強(qiáng)自身修養(yǎng)。律師是中國特色社會主義法律工作者，是法律人更是社會人，律師的一言一行不僅代表個人，也代表律師群體的社會形象。律師不管在辦案過程中還是在平時生活中，要時刻注重自已的言行舉止，講究文明禮儀，不要在社會上失范、失信，要依法、誠信、盡責(zé)地為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
2、堅持依法執(zhí)業(yè)。全市律師要嚴(yán)格執(zhí)行《律師法》、《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》等法律法規(guī)規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，履行職責(zé)義務(wù)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，堅守依法執(zhí)業(yè)底線，努力維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)。律師要在執(zhí)業(yè)中把精力放在熟悉案情、研究法律、提高職業(yè)素質(zhì)上，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，正確運用法律處理和解決問題，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。嚴(yán)格依法履行辯護(hù)代理職責(zé)，尊重司法權(quán)威，遵守訴訟規(guī)則和法庭紀(jì)律，規(guī)范與司法人員的接觸交往行為，與司法人員建立新型、健康、良性互動的關(guān)系，維護(hù)法律正確實施。
3、堅持誠信執(zhí)業(yè)。全市律師要牢固樹立誠信服務(wù)意識和正確的利益觀，培養(yǎng)正確的價值取向、職業(yè)操守和行為方式，自覺遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，在從事法律服務(wù)中恪盡職守、誠實守信、勤勉盡責(zé)、嚴(yán)格自律。注重誠信為本，堅持職業(yè)操守，積極履行合同約定的義務(wù)，遵守執(zhí)業(yè)利益沖突限制性規(guī)定，維護(hù)委托人合法權(quán)益，保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，堅決抵制趨利化傾向和不講職業(yè)操守、失德失信行為，竭誠執(zhí)業(yè)為民、取信于民。
4、堅持規(guī)范執(zhí)業(yè)。全市律師要增強(qiáng)規(guī)范辦案和服務(wù)意識，使用律師信息化應(yīng)用平臺，嚴(yán)格執(zhí)行利益沖突審查、收案結(jié)案審批等制度，規(guī)范使用律師函、公章，落實委托代理、風(fēng)險告知、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋等制度，堅決不去觸碰、逾越法律底線和道德底線的禁止性規(guī)定。
（四）規(guī)范行業(yè)自律，強(qiáng)化自身建設(shè)
1、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。扎實開展誠信意識教育，作為實習(xí)律師和執(zhí)業(yè)律師學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，與各項主題教育實踐活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、文明單位創(chuàng)建評選等有機(jī)結(jié)合。突出誠信制度建設(shè)，推行律師向社會公開誠信執(zhí)業(yè)承諾，設(shè)置公開承諾桌卡，接受社會和當(dāng)事人監(jiān)督。完善律師誠信執(zhí)業(yè)檔案，健全律師執(zhí)業(yè)信息披露制度，利用律師協(xié)會網(wǎng)站實時跟蹤記錄、及時披露律師誠信信息，為社會公眾選擇律師服務(wù)提供準(zhǔn)確的信息指引，建立律師誠信評價機(jī)制，維護(hù)律師行業(yè)誠信形象。
2、推進(jìn)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)開展星級律師事務(wù)所評定，全員使用律師信息化應(yīng)用平臺，進(jìn)一步推動律師事務(wù)所規(guī)范化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化建設(shè)。定期組織新執(zhí)業(yè)律師進(jìn)行執(zhí)業(yè)宣誓，增強(qiáng)其社會責(zé)任感、使命感，促進(jìn)其依法開展律師工作，自覺遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，把好律師“入門關(guān)”。建立規(guī)范化產(chǎn)品研發(fā)和推廣流程，加強(qiáng)全市統(tǒng)一的、具有可操作性的律師公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系研究，建立評價、評查和跟蹤檢查機(jī)制。探索實施律師行業(yè)服務(wù)通則、民商事及刑事代理、政府及企業(yè)法律顧問等重點行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)指引，改善服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)對象的獲得感和滿意度。
3、健全監(jiān)督懲戒機(jī)制。建立健全行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督三級監(jiān)督體系，完善與公安、法院、檢察院的聯(lián)席會議制度，建立良性互動機(jī)制，及時掌握律師在訴訟活動中的執(zhí)業(yè)情況，加強(qiáng)對律師執(zhí)業(yè)活動各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。理順行政和行業(yè)投訴查處工作機(jī)制，建立健全協(xié)會投訴受理、立案、調(diào)查、移交、處理、執(zhí)行、反饋等規(guī)則，進(jìn)一步推動工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。
4、完善 “兩結(jié)合”管理體制。按照《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會建設(shè)的意見》以及《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的要求，認(rèn)真謀劃、積極完成市律師協(xié)會換屆工作。進(jìn)一步完善律師協(xié)會行業(yè)自律機(jī)制，按照議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，建立健全理事會、常務(wù)理事會、會長辦公會會議制度及議事規(guī)則，提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。完善工作、專業(yè)委員會工作制度，落實業(yè)務(wù)培訓(xùn)、律師沙龍等活動，實行經(jīng)費預(yù)決算和年度工作述職制度，提高委員會工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮委員會在規(guī)范執(zhí)業(yè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)中的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)秘書處工作，推行工作目標(biāo)化管理、項目化推進(jìn)、過程化管控，增強(qiáng)服務(wù)意識，把律師協(xié)會建成“律師之家”。
四、方法步驟
第一階段：學(xué)習(xí)動員（2017年3—4月）
各轄市區(qū)司法局、各律師事務(wù)所組織全體律師、實習(xí)律師及輔助人員認(rèn)真學(xué)習(xí)律師相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，熟悉律師事務(wù)所和律師資質(zhì)辦理相關(guān)流程，掌握《律師法》、《律師事務(wù)所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》等涉及律師工作的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確開展律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)活動的重要意義，增強(qiáng)工作的自覺性和主動性。同時，結(jié)合律師事務(wù)所實際情況，制定規(guī)范化建設(shè)的具體實施方案，學(xué)習(xí)活動情況要有筆記和相關(guān)記錄。
第二階段：自查自糾（2017年5月—10月）
各律師事務(wù)所在學(xué)習(xí)動員的基礎(chǔ)上, 要圍繞以下幾個方面進(jìn)行自查自糾：一查執(zhí)業(yè)律師是否牢固樹立了依法辦事、嚴(yán)于自律、誠信執(zhí)業(yè)的思想。二查事務(wù)所規(guī)范內(nèi)部管理和各項制度執(zhí)行落實情況，律師事務(wù)所在自律管理中的基礎(chǔ)作用和主體作用是否得到發(fā)揮。三查事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)是否存在違法、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為和違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況。四查服務(wù)質(zhì)量方面存在的問題。通過自查自糾找出問題并立即組織自行整改。自查自糾和整改情況要形成書面材料，以備檢查。
第三階段：調(diào)研總結(jié)（2017年11月—12月）
市司法局、市律師協(xié)會將組成調(diào)研組，調(diào)研律師事務(wù)所開展規(guī)范化建設(shè)情況，適時組織座談交流活動。各轄市區(qū)司法局、各律師事務(wù)所要及時總結(jié)本轄區(qū)及所內(nèi)規(guī)范化建設(shè)活動經(jīng)驗和典型。
第四階段：檢查考核（2018年1月—3月）
結(jié)合年度檢查考核和星級事務(wù)所評定工作，對規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗收，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，并做到整改時間落實、責(zé)任落實、措施落實。
五、活動保障
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。持續(xù)推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)活動，是提升律師隊伍的社會認(rèn)知度，推動律師事業(yè)健康發(fā)展的一項重要舉措。各轄市區(qū)司法局、各律師事務(wù)所要高度重視，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識活動的重要意義，要從我市律師事業(yè)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識搞好行業(yè)規(guī)范化建設(shè)活動的重要性和緊迫性，提高自覺性和主動性。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各轄市區(qū)司法局、各律師事務(wù)所要把本次活動作為當(dāng)前律師行業(yè)重點工作來抓，擺上議事日程。為保證本次活動取得實效，市司法局、市律協(xié)成立規(guī)范化建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市司法局分管副局長擔(dān)任組長，律管處長、律協(xié)副會長擔(dān)任副組長，律管處、秘書處相關(guān)人員擔(dān)任組員，進(jìn)一步加強(qiáng)對本次活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各轄市區(qū)司法局也要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作班子，明確責(zé)任，狠抓落實，杜絕走過場。
3、周密組織，加強(qiáng)督導(dǎo)。各轄市區(qū)司法局要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和具體指導(dǎo)，對基礎(chǔ)較好的律師事務(wù)所要指導(dǎo)其進(jìn)一步提高規(guī)范化管理的能力和水平，提升服務(wù)層次和質(zhì)量；對基礎(chǔ)較差、管理混亂的律師事務(wù)所，要加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，幫助其找問題、查原因、定措施，促進(jìn)規(guī)范化管理，使規(guī)范化建設(shè)的各項任務(wù)真正落到實處。
4、堅持創(chuàng)新，務(wù)求實效。各律師事務(wù)所要抓住在全市律師行業(yè)開展規(guī)范化建設(shè)活動的有利契機(jī)，對原有的制度規(guī)范進(jìn)行一次全面的整理與修訂。從加強(qiáng)教育、嚴(yán)格管理、完善監(jiān)管、強(qiáng)化自律等多個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步提升律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)水平，把我市律師隊伍建設(shè)成為一支“堅定信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信”的高素質(zhì)隊伍。
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