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劉立標(biāo)代表：
您提出的關(guān)于構(gòu)建新型勞動(dòng)關(guān)系、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、當(dāng)前現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，靈活用工形態(tài)不斷出現(xiàn)，企業(yè)雇傭模式更加多樣化。與此同時(shí)，靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定、工作時(shí)間長(zhǎng)、權(quán)益難保障等問(wèn)題隨之凸顯。
一是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，從業(yè)人員日益龐大。近年來(lái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，電商物流類(lèi)平臺(tái)、出行共享類(lèi)平臺(tái)、空間共享類(lèi)平臺(tái)等等紛紛出現(xiàn)，越來(lái)越多的勞動(dòng)者開(kāi)始進(jìn)入平臺(tái)企業(yè)從事工作，平臺(tái)從業(yè)群體日益龐大，大量中青代年輕人選擇成為快遞員、外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等。平臺(tái)就業(yè)有諸多優(yōu)勢(shì)，就業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻相對(duì)較低，對(duì)年齡、性別、學(xué)歷等沒(méi)有過(guò)多要求；時(shí)間相對(duì)自由，可選擇兼職或者全職；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相對(duì)而言，收入也不低。
二是勞動(dòng)關(guān)系難以界定，權(quán)益缺乏基本保障。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系非常模糊，在具體的司法裁決中，對(duì)傳統(tǒng)理論中勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的三要素缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，甚至出現(xiàn)同樣的類(lèi)型案件在不同的地方出現(xiàn)不同的判決。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系難以界定，平臺(tái)企業(yè)與平臺(tái)從業(yè)人員之間權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致這類(lèi)群體的社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益難以得到維護(hù)，游離于社會(huì)保障安全網(wǎng)之外。大部分平臺(tái)從業(yè)人員以體力勞動(dòng)為主，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、職業(yè)安全保障缺失，一旦發(fā)生職業(yè)傷害或勞動(dòng)爭(zhēng)議，極易陷入困境。
近年來(lái)我們也對(duì)常州市平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、靈活用工開(kāi)展過(guò)多次調(diào)研，我市基本情況如下：
1、從業(yè)人員規(guī)模。一是網(wǎng)約車(chē)基本情況。常州市區(qū)有3家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司（首汽約車(chē)、神州專(zhuān)車(chē)、曹操專(zhuān)車(chē)）的分支機(jī)構(gòu)已取得許可，其中首汽約車(chē)共有車(chē)輛152輛，神州專(zhuān)車(chē)100輛，曹操專(zhuān)車(chē)尚未投入車(chē)輛營(yíng)運(yùn)，網(wǎng)約車(chē)駕駛員共計(jì)300余名。二是生活服務(wù)類(lèi)基本情況。由于各類(lèi)平臺(tái)并不完全配合調(diào)研，因此只了解到部分生活服務(wù)類(lèi)企業(yè)：網(wǎng)絡(luò)送餐類(lèi)如美團(tuán)在常加盟公司有10家，從業(yè)人員約3000余人，人員結(jié)構(gòu)年輕化，基本集中在18-25歲之間；快遞從業(yè)人員數(shù)約5200人，其中快遞業(yè)務(wù)員約3800余人。
2、平臺(tái)用工特點(diǎn)。一是用工形式多元化、靈活化。用工有全日制及非全日制，有直營(yíng)也有加盟，有勞務(wù)分包也有兼職工作，用工形式表現(xiàn)出多樣靈活的特性。網(wǎng)約車(chē)有重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式和輕資產(chǎn)模式，滴滴是純輕資產(chǎn)模式，旗下司機(jī)皆為兼職；神州、首汽等則是全日制重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。二是就業(yè)模式去雇主化、平臺(tái)化。平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者之間從表面上看，不構(gòu)成法律規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系，人身依附性弱。組織方式呈現(xiàn)平臺(tái)化，從業(yè)人員以兼職為主，部分從業(yè)者可以同時(shí)為多個(gè)平臺(tái)服務(wù)。例如送餐員可以同時(shí)注冊(cè)多個(gè)平臺(tái)，哪個(gè)平臺(tái)有合適的單就接哪個(gè)。平臺(tái)類(lèi)似中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)先進(jìn)的信息系統(tǒng)管理，供給和需求實(shí)現(xiàn)了即時(shí)性和零交易成本。三是勞動(dòng)供給自主化。從業(yè)人員工作時(shí)間靈活，工作量可自主確定，接單與否也可由自己決定。
3、從業(yè)人員狀況和勞動(dòng)保障權(quán)益情況。全日制的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)或者快遞公司的自營(yíng)員工能夠與所屬單位簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而其他兼職類(lèi)勞動(dòng)者只能以自由職業(yè)者身份參加社會(huì)保險(xiǎn)，或者不參保。兼職的代駕、專(zhuān)車(chē)司機(jī)、送餐員一般有商業(yè)保險(xiǎn)，如意外險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)，代駕有每單一元的代駕險(xiǎn)，送餐員商業(yè)保險(xiǎn)保額最高有90萬(wàn)，具備工傷保險(xiǎn)同等賠付能力。加盟、兼職就業(yè)模式中，從業(yè)者基本都不簽訂勞動(dòng)合同，不參加社會(huì)保險(xiǎn)。近兩年隨著蘇州“好活”平臺(tái)的盛行，我市也涌現(xiàn)了多個(gè)專(zhuān)為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的個(gè)體工商戶(hù)集群平臺(tái)，如天寧區(qū)的“米倉(cāng)”“創(chuàng)就羚”“時(shí)薪族”等5個(gè)平臺(tái)，新北區(qū)的“添薪”平臺(tái)，目前吸引了約700多注冊(cè)量，此種做法有意規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定。
二、目前我市采取的做法
人社部近年來(lái)一直在針對(duì)新業(yè)態(tài)用工、新型勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行研究，從勞動(dòng)關(guān)系司研究確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，到工傷保險(xiǎn)司提出職業(yè)傷害保護(hù)的概念，近一年又回到勞動(dòng)關(guān)系司研究新型勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、規(guī)制。從前段時(shí)間網(wǎng)上流傳的聶司長(zhǎng)課件來(lái)看，還未成型。
我市近年來(lái)也采取了很多做法：
一是加強(qiáng)研究。先后對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)類(lèi)型、從業(yè)人員開(kāi)展過(guò)多次調(diào)研，對(duì)平臺(tái)發(fā)展也開(kāi)展過(guò)調(diào)研并上報(bào)省廳。
二是從緊應(yīng)對(duì)。我省《關(guān)于印發(fā)江蘇省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議疑難問(wèn)題研討會(huì)紀(jì)要的通知》對(duì)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行了明確，近期還有一期省高院公布案例，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系案件審理給予了一定引導(dǎo)。綜合來(lái)看，實(shí)踐以認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系為主。目前常州市針對(duì)送餐員發(fā)生的工傷事故，以平臺(tái)要求網(wǎng)上簽到打卡、受平臺(tái)管理為理由，認(rèn)為存在勞動(dòng)關(guān)系并認(rèn)定工傷，平臺(tái)公司在認(rèn)定工傷后給予賠付，然后再通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)賠付。
三是提前摸索。我市率先在全省推出新業(yè)態(tài)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)政策，快遞、外賣(mài)等從業(yè)人員都可以?xún)?yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。理論上先于國(guó)家、省落實(shí)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益，從職業(yè)傷害的角度優(yōu)先給予了保障。從政策實(shí)行情況來(lái)看，企業(yè)并不積極，參保率極低。企業(yè)普遍認(rèn)為該政策并沒(méi)有解決用工合規(guī)性問(wèn)題，企業(yè)存在被訴訟被處罰的風(fēng)險(xiǎn)，并且透露了從業(yè)人員數(shù)量。平臺(tái)企業(yè)近一年來(lái)普遍要求從業(yè)人員注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)，以期通過(guò)這種方式降低用工成本、減少勞動(dòng)爭(zhēng)議。
三、下一步打算
面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的新變化、新矛盾，我們也陷入兩難：認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，平臺(tái)需要履行用人單位義務(wù)，為勞動(dòng)者提供基礎(chǔ)薪資、社會(huì)保障、福利待遇、休息休假等待遇，加重了平臺(tái)主體的負(fù)擔(dān)，需要兼職工作的勞動(dòng)者也被剝奪了自由擇業(yè)權(quán)，失去了靈活就業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)；不認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，又會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益保障的缺失。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法律規(guī)制，依賴(lài)于頂層設(shè)計(jì)，目前國(guó)家未有明確態(tài)度的情況下，我們?nèi)匀粡默F(xiàn)有職能、權(quán)限中去積極爭(zhēng)取，既促進(jìn)靈活經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，又維護(hù)靈活就業(yè)人員的基本權(quán)益，擬從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理：
一是持續(xù)探索，改善政策環(huán)境。積極向上爭(zhēng)取，建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)查研究，按照審慎包容的政策導(dǎo)向，探索建立工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)安全和社會(huì)保障等方面勞動(dòng)者權(quán)益保障的底線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的安全性。針對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)用工特點(diǎn)，探索明確的立案標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和裁審標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善基層調(diào)解有網(wǎng)，巡回仲裁有庭的調(diào)解仲裁網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁工作。南京市五一節(jié)前出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范新業(yè)態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動(dòng)用工的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式和靈活就業(yè)特點(diǎn)，對(duì)新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動(dòng)用工予以規(guī)范指導(dǎo)，要求平臺(tái)企業(yè)在錄用前要對(duì)用工類(lèi)別予以明示。我們認(rèn)為在沒(méi)有上行法律規(guī)定出臺(tái)前，以指導(dǎo)、規(guī)范的方式要求平臺(tái)企業(yè)明確建立勞動(dòng)關(guān)系還是建立承攬關(guān)系，事先告知清楚以免事后糾紛，是目前可采用的一種方式。
二是開(kāi)展協(xié)商，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范。以平臺(tái)用工為例，在“企業(yè)邊界模糊”的背景下，探索通過(guò)行業(yè)集體協(xié)商，解決平臺(tái)從業(yè)人員工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)保護(hù)不到位、缺乏職業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范。
三是守住底線(xiàn)，健全社會(huì)保障。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系或非勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)行全譜系的保護(hù)，構(gòu)建新型勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。通過(guò)宣傳引導(dǎo)更多平臺(tái)靈活從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，確保對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障不缺位。
簽 發(fā) 人：嘉秀娟
承 辦 人：段慧敏
聯(lián)系電話(huà)：85682023
常州市人力資源和社會(huì)保障局
2021年5月7日
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