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申請人：常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)某社區(qū)某村民小組，
住所地：常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)某社區(qū)。
被申請人：常州市自然資源和規(guī)劃局，
法定代表人：孫秀峰，職務：局長。
住所地：常州市太湖東路103號1號樓。
第三人：常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)人民政府，
住所地：常州市新北區(qū)孟河大道85號。
法定代表人：嚴衛(wèi)國，職務：鎮(zhèn)長。
申請人常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)某社區(qū)某村民小組（以下簡稱某村民小組）不服常州市新北區(qū)人民政府登記的常新集有（2012）第0010374號集體土地所有權(quán)證，于2023年9月11日向本機關(guān)申請行政復議，本機關(guān)于當日依法受理。2023年10月16日，本機關(guān)依法追加常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱孟河鎮(zhèn)政府）為第三人。2023年11月7日，因情況復雜本機關(guān)決定延期30天作出復議決定。2023年12月6日，本機關(guān)收到申請人提交的中止行政復議申請后，根據(jù)其中止申請的內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定，中止行政復議申請至2023年12月22日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：確認常州市新北區(qū)人民政府登記的常新集有（2012）第0010374號集體土地所有權(quán)證行為違法，并予以撤銷。
申請人稱：申請人訴常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)人民政府撤銷行政協(xié)議一案(2023)蘇0412行初212號，常州市武進區(qū)人民法院已于2023年7月28日公開開庭審理，在審理過程中，常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)人民政府向法院提交常新集有(2012)第0010374集體土地使用權(quán)，登記的土地所有權(quán)人是孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體。申請人認為，上述地塊部分屬于申請人集體所有，不應當?shù)怯洖槊虾渔?zhèn)農(nóng)民集體所有，常州市新北區(qū)人民政府未依法予以確權(quán)，上述登記行為應當確認違法并予以撤銷。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.常新集有（2012）第0010374號集體土地所有權(quán)復印件；2.孟河鎮(zhèn)租使用土地協(xié)議書復印件；3.平面圖一份。
被申請人答復稱：一、被申請人具有不動產(chǎn)登記的法定職權(quán)?！督K省不動產(chǎn)登記條例》第五條第二款規(guī)定，“設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門作為不動產(chǎn)登記機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)不動產(chǎn)登記工作”，因此，現(xiàn)包括房屋登記、土地登記在內(nèi)的不動產(chǎn)登記職權(quán)統(tǒng)一由被申請人行使。二、常州市新北區(qū)人民政府登記發(fā)放的常新集有（2012）第0010374號集體土地所有權(quán)證的程序合法。2012年8月，常州市國土資源局新北分局收到孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體提交的《土地登記申請書》及相關(guān)附件材料，并依法進行了權(quán)屬調(diào)查等審核工作，后報至常州市新北區(qū)人民政府依法登記并發(fā)放了常新集有（2012）第0010374號集體土地所有權(quán)證。由此，常州市新北區(qū)人民政府的行為符合《中華人民共和國土地管理法》第十一條和《土地登記辦法》第三條的規(guī)定，程序合法。三、常州市新北區(qū)人民政府登記發(fā)放的常新集有（2012）第0010374號集體土地所有權(quán)證認定事實清楚，適用法律正確。2003年，常州市孟河鎮(zhèn)街南村民委員會提交《初始土地登記申請書》及相關(guān)附件材料，常州市國土資源局新北分局依法審核后，認為常州市孟河鎮(zhèn)街南村民委員會的申請符合《土地登記規(guī)則》第九、十條的規(guī)定，并依據(jù)《國土資源部關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕359號）的內(nèi)容，報至常州市新北區(qū)人民政府，常州市新北區(qū)人民政府將街南村全部集體土地登記在常州市孟河鎮(zhèn)街南村民委員會的名下，并發(fā)放了常集有（2003）第120049號集體土地所有權(quán)證。本次登記發(fā)證，系當時國土資源部要求對全國范圍進行的集體土地所有權(quán)的登記，因此，常集有（2003）第120049號集體土地所有權(quán)證實際上并沒有對土地的具體性質(zhì)進行區(qū)分，而是籠統(tǒng)的全部登記在常州市孟河鎮(zhèn)街南村民委員會的名下。2011年，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)法聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號），在此前提下，2012年8月，孟河鎮(zhèn)街南村農(nóng)民集體提交了《土地登記申請書》及相關(guān)附件材料，要求將原常集有（2003）第120049號集體土地所有權(quán)證中明確屬于孟河鎮(zhèn)街南村農(nóng)民集體的土地單獨登記；同時，孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體也提交了《土地登記申請書》及相關(guān)附件材料，要求將原常集有（2003）第120049號集體土地所有權(quán)證中明確屬于孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體的土地登記至孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體名下。常州市國土資源局新北分局在收到申請及相關(guān)附件材料后，依法進行了權(quán)屬調(diào)查等審核工作，認為孟河鎮(zhèn)街南村農(nóng)民集體和孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體的申請符合《土地管理法》和《土地登記辦法》的規(guī)定，遂報至常州市新北區(qū)人民政府，由常州市新北區(qū)人民政府依法登記并發(fā)放了常新集有（2012）第0010373號和常新集有（2012）第0010374號集體土地所有權(quán)證。至此，常州市新北區(qū)人民政府登記發(fā)證的行為認定事實清楚，適用法律正確。四、申請人請求確認違法并撤銷的常新集有（2012）第0010374號集體土地所有權(quán)證實際已經(jīng)被新的不動產(chǎn)證取代，申請人的申請已經(jīng)沒有實際意義。2021年，申請人、常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)某社區(qū)農(nóng)民集體以及常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體向被申請人申請不動產(chǎn)登記，并提交了《常州市不動產(chǎn)登記申請書》及相關(guān)附件材料，被申請人經(jīng)審核后，認為申請人的申請符合《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定，遂發(fā)放了新的不動產(chǎn)證，原常新集有（2012）第0010374號集體土地所有權(quán)證已收回，該證已經(jīng)失效，申請人的申請已經(jīng)沒有實際意義。五、申請人的陳述不符合事實。2021年，申請人在申請辦理新的不動產(chǎn)證時，已經(jīng)對屬于其所有的土地進行了指界，且得到了相鄰農(nóng)民集體的確認?，F(xiàn)申請人訴爭的土地范圍與其在2021年時所指界的土地不一致，該行為與其在2021年的指界行為矛盾，不符合當時的事實。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.2003年常州市小河鎮(zhèn)街南村民委員會集體土地所有權(quán)證復印件；2.2012年孟河鎮(zhèn)街南村農(nóng)民集體的集體土地所有權(quán)登記檔案三份，分別包含：《宗地圖》、《土地登記申請書》、《農(nóng)村集體土地權(quán)屬界限協(xié)議書》、《農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表》、《法人代表身份證明書及授權(quán)委托身份證明書》、《法人及授權(quán)委托代理人身份證》、《組織機構(gòu)代碼證》、《宗地界址點坐標及面積表》、《調(diào)查面積成果表》、《集體土地權(quán)屬來源證明》、《常州市國土資源局新北分局收件單》等材料；3.2012年孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體集體土地所有權(quán)登記檔案一份，包含：《宗地圖》、《土地登記申請書》、《農(nóng)村集體土地權(quán)屬界限協(xié)議書》、《農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表》、《法人代表身份證明書及授權(quán)委托身份證明書》、《法人及授權(quán)委托代理人身份證》、《組織機構(gòu)代碼證》、《宗地界址點坐標及面積表》、《調(diào)查面積成果表》、《集體土地權(quán)屬來源證明》、《常州市國土資源局新北分局收件單》等材料；4.2021年孟河鎮(zhèn)某社區(qū)某村民小組農(nóng)民集體集體土地所有權(quán)登記檔案等；5.2021年孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)登記檔案；6.2021年孟河鎮(zhèn)某社區(qū)某村民小組、孟河鎮(zhèn)某社區(qū)、孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體三份不動產(chǎn)權(quán)證書復印件；7.2012年和2021年案涉土地的登記范圍圖。
第三人未提供書面意見。
經(jīng)審理查明:2012年9月24日，第三人代表孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體向新北區(qū)人民政府提出的《土地登記申請書》載明：孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體根據(jù)集體土地所有權(quán)原始取得證明材料，取得宗地所有權(quán)，該宗地面積46.2426公頃，現(xiàn)孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體申請辦理集體土地所有權(quán)總登記，該申請書由孟河鎮(zhèn)政府蓋章并由鎮(zhèn)政府法定代表人簽字確認對填寫的內(nèi)容及提交申請材料的真實性負責。2012年10月9日，原常州市國土資源局新北分局制作完成編號為：320411001001JA01160的《農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表》，街南村委負責人和孟河鎮(zhèn)政府法定代表人分別在該調(diào)查表中簽字蓋章確認指界情況。2012年10月26日，第三人和孟河鎮(zhèn)街南村委在編號為：320411001001JA01160的《農(nóng)村集體土地權(quán)屬界限協(xié)議書》上蓋章并由第三人法定代表人和孟河鎮(zhèn)街南村委負責人簽字，確認上述土地權(quán)屬協(xié)議書。2012年11月5日，常州市新北區(qū)人民政府作出常新集有（2012）第0010374號集體土地所有證，將新北區(qū)孟河鎮(zhèn)街南村的47.348公頃土地，登記為孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。2012年12月31日，常州市新北區(qū)人民政府準予注冊登記頒發(fā)證書，完成一份《土地登記審批表》，隨后附有下列案涉土地登記相關(guān)資料：《宗地圖》、《土地登記申請書》、《農(nóng)村集體土地權(quán)屬界限協(xié)議書》、《農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表》、《法人代表身份證明書及授權(quán)委托身份證明書》、《法人及授權(quán)委托代理人身份證》、《組織機構(gòu)代碼證》、《宗地界址點坐標及面積表》、《調(diào)查面積成果表》、《集體土地權(quán)屬來源證明》、《常州市國土資源局新北分局收件單》等。上述材料中，記載了街南村委負責人和孟河鎮(zhèn)政府法定代表人對案涉土地界址參與確認的情況，但沒有記載街南村各村民小組對案涉土地予以指界的情況。
另查明：2003年9月28日，常州市人民政府登記常集有（2003）第120049號集體土地所有證，將131.9公頃土地的所有權(quán)人登記為常州市小河鎮(zhèn)街南村民委員會，并載明：“常州市新北區(qū)小河鎮(zhèn)街南村共有集體土地131.9公頃，由該村第一、第二、第三、朝北門、耿家、第四、第五、第六、王家9個村民小組共同擁有所有權(quán)。”同年，常州市新北區(qū)小河鎮(zhèn)與常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)合并為常州市新北區(qū)孟河鎮(zhèn)。
再查明：被申請人于2021年將位于孟河鎮(zhèn)街南村的土地又更新登記到了蘇（2021）常州市不動產(chǎn)權(quán)第3018526號、第3019196號、第3019236號等多本新的不動產(chǎn)權(quán)證書上。
上述事實有下列證據(jù)證明：1.常新集有（2012）第0010374號集體土地所有證復印件；2.2012年孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體集體土地所有權(quán)登記檔案，包含：《宗地圖》、《土地登記申請書》、《農(nóng)村集體土地權(quán)屬界限協(xié)議書》、《農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表》、《法人代表身份證明書及授權(quán)委托身份證明書》、《法人及授權(quán)委托代理人身份證》、《組織機構(gòu)代碼證》、《宗地界址點坐標及面積表》、《調(diào)查面積成果表》、《集體土地權(quán)屬來源證明》、《常州市國土資源局新北分局收件單》等材料；3.2003年常州市小河鎮(zhèn)街南村民委員會集體土地所有權(quán)證等；4.2021年孟河鎮(zhèn)某社區(qū)某村民小組農(nóng)民集體集體土地所有權(quán)登記檔案等；5.2021年孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)登記檔案；6.蘇（2021）常州市不動產(chǎn)權(quán)第3018526號、第3019196號、第3019236號不動產(chǎn)權(quán)證書復印件；7.2012年和2021年案涉土地的登記范圍圖；8.《關(guān)于同意孟河鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）區(qū)域優(yōu)化工作的批復》（常新政〔2013〕56號）、《省政府關(guān)于調(diào)整常州市新北區(qū)部分行政區(qū)劃的批復》（蘇政復〔2003〕100號）；9.詢問筆錄一份。
本機關(guān)認為：
一、被申請人具有案涉不動產(chǎn)權(quán)登記的法定職權(quán)?！督K省不動產(chǎn)登記條例》第五條第二款規(guī)定：“設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門作為不動產(chǎn)登記機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)不動產(chǎn)登記工作……”本案中，案涉集體土地所有權(quán)證是由常州市新北區(qū)人民政府于2012年登記作出，而根據(jù)上述規(guī)定，原土地登記機關(guān)職權(quán)已發(fā)生變更。參照《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第六款規(guī)定，被申請人作為本市當前的自然資源主管部門對案涉土地所有權(quán)登記具有法定職權(quán)。
二、案涉集體土地所有權(quán)登記行為主要事實不清，證據(jù)不足。《土地登記辦法》（中華人民共和國國土資源部令第40號）第九條第一款規(guī)定：“申請人申請土地登記，應當根據(jù)不同的登記事項提交下列材料：（一）土地登記申請書；（二）申請人身份證明材料；（三）土地權(quán)屬來源證明；（四）地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標；（五）地上附著物權(quán)屬證明；（六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；（七）本辦法規(guī)定的其他證明材料”；第十四條第一款規(guī)定：“國土資源行政主管部門應當對受理的土地登記申請進行審查……”本案中，根據(jù)上述法律規(guī)定和常集有（2003）第120049號集體土地所有證記載內(nèi)容，街南村9個村民小組農(nóng)民集體是街南村131.9公頃集體土地的實際所有人。土地所有權(quán)登記部門在2012年作出案涉常新集有（2012）第0010374號集體土地所有證，將新北區(qū)孟河鎮(zhèn)街南村農(nóng)民集體所有的集體土地登記為47.3480公頃，該土地所有證登記過程中批準了第三人代表孟河鎮(zhèn)農(nóng)民集體提出的土地登記申請，并制作和審查了《土地登記審批表》、《農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表》等材料。根據(jù)上述《土地登記辦法》規(guī)定，國土資源行政主管部門應當對受理的土地登記申請進行審查。本機關(guān)認為，基于土地所有權(quán)登記行為具有行政管理職能的性質(zhì)，土地登記機關(guān)應當在其能力范圍內(nèi)盡到審慎的審查義務。土地登記機關(guān)在審查登記行為時，對于申請材料是否完整和齊備、是否符合法定形式進行審查，對于相關(guān)材料的實質(zhì)真實性、合法有效性，登記機關(guān)應當在職責范圍內(nèi)盡審慎的審查義務。而根據(jù)已查明的事實，街南村9個村民小組農(nóng)民集體是本案中相關(guān)集體土地的所有權(quán)人，村民委員會依法管理屬于村農(nóng)民集體依法所有的土地。而被申請人提供的證據(jù)材料中記載了土地登記過程中街南村委負責人和孟河鎮(zhèn)政府法定代表人對案涉土地界址參與確認的情況，但沒有記載街南村各村民小組或其代表對案涉土地予以指界的情況。集體土地所有權(quán)登記過程中，土地所有權(quán)人理應參與相應土地指界以確認對應地塊的界址情況。本案中，土地登記部門忽視了土地所有權(quán)人沒有參與指界這一問題，即對相關(guān)土地權(quán)屬作出登記，沒有對受理的土地登記申請盡到審慎的審查義務。因此，案涉土地登記行為屬于主要事實不清，證據(jù)不足。
由于被申請人已于2021年對案涉2012年集體所有證上登記的土地重新作出了登記，案涉2012年集體土地所有證事實上已無法撤銷，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第三項第一目規(guī)定，本機關(guān)決定：
確認常州市新北區(qū)人民政府登記的常新集有（2012）第0010374號集體土地所有證違法。
申請人、第三人如不服本復議決定，可以自收到行政復議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向常州市武進區(qū)人民法院起訴。
常州市人民政府
2023年12月25日
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