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各轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局：
為貫徹落實《畜牧法》《動物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《生豬屠宰管理條例》，以及《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》有關要求，全面規(guī)范畜禽屠宰行業(yè)秩序，提升畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，推動屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《江蘇省畜禽屠宰“嚴規(guī)范 促提升 保安全”三年行動實施方案》（蘇農(nóng)牧〔2023〕8號），現(xiàn)結合我市實際，提出如下貫徹落實意見和要求，請各地認真組織實施。
一、行動目標
通過實施三年行動，到2025年，全市畜禽屠宰布局進一步優(yōu)化，生豬屠宰與肉品保供匹配度持續(xù)提高；深入推進生豬屠宰標準化創(chuàng)建，牛、家禽集中屠宰能力進一步增強，引導市場主體補齊羊集中屠宰短板；畜禽屠宰產(chǎn)能利用率穩(wěn)步提高，屠宰規(guī)范化、機械化、智能化水平明顯提升；全面實施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（以下簡稱“屠宰GMP”），爭創(chuàng)部級生豬屠宰標準化建設示范企業(yè)，全力推進年屠宰量8萬頭以上生豬定點屠宰企業(yè)達到新的省級標準化要求；全面實施屠宰信息化管理，屠宰監(jiān)管能力和水平進一步提升，屠宰環(huán)節(jié)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。
二、重點任務
（一）強化行業(yè)管理，嚴格執(zhí)法監(jiān)管
1.深入貫徹《江蘇省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。按照省、市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，綜合考慮轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、保障市場肉品供給、資源環(huán)境承載能力等因素，完善本地區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展布局，合理設定屠宰行業(yè)發(fā)展目標，推進畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵畜禽屠宰企業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、自營等優(yōu)質(zhì)屠宰產(chǎn)能替換原有落后代宰模式。堅決遏制重復低水平建設，逐步淘汰屠宰量小、污染環(huán)境和質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)管理能力弱的企業(yè)。
2.嚴格企業(yè)設立管理。畜禽屠宰企業(yè)的設立應當符合《江蘇省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》和國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策，具備法定設立條件。各地要加強生豬定點屠宰企業(yè)準入管理，新建（遷建）生豬定點屠宰企業(yè)要嚴格落實《關于做好生豬屠宰企業(yè)建設和驗收工作的通知》（蘇農(nóng)辦牧〔2017〕16號）要求規(guī)范審批，加快淘汰敞式生豬燙毛機等落后生產(chǎn)設備。牛羊家禽繼續(xù)推行集中屠宰管理，依法取得動物防疫條件合格證和排污許可證（或排污登記）并具備《畜牧法》規(guī)定的條件方可經(jīng)營。各地要在部門官網(wǎng)及時向社會公布合法合規(guī)企業(yè)名單，對于依法設立的屠宰加工場所，方可派駐（出）官方獸醫(yī)實施檢疫。
3.加強過程監(jiān)管。各地要加強對畜禽屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查專家?guī)?，完善遠程視頻監(jiān)控巡查、常態(tài)化暗訪檢查、“雙隨機”抽查機制。實施屠宰企業(yè)信用檔案管理，規(guī)范事中事后監(jiān)管。要認真落實部、省、市畜禽屠宰質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃，加強風險監(jiān)測能力建設和經(jīng)費保障，強化風險監(jiān)測結果應用，做好溯源核查，有針對性地開展監(jiān)督檢查。各地要按照日常檢查、年度檢查和“雙隨機”檢查工作要求，開展畜禽屠宰企業(yè)現(xiàn)場檢查。要全面落實推進生豬屠宰GMP，鼓勵參照生豬屠宰GMP對其它畜禽實施GMP管理。
4.嚴懲違法違規(guī)行為。依法依規(guī)嚴肅查處未按規(guī)定建立質(zhì)量安全管理制度，出場銷售未經(jīng)檢驗、檢疫或者經(jīng)檢驗、檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，以及屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注藥注水等違法行為。各地要建立健全屠宰違法行為舉報制度，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安機關移送涉嫌犯罪案件，嚴懲重處違法犯罪行為。落實“處罰到人”要求，依法實施行業(yè)禁入規(guī)定。
（二）擰緊責任鏈條，筑牢安全防線
5.強化能力建設。各地要規(guī)范開展獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核，積極推進生豬屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核發(fā)證工作，到2025年底，全市生豬屠宰企業(yè)全部按規(guī)定配備經(jīng)考核合格的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，牛羊、家禽屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員考核穩(wěn)步推進。要督促屠宰企業(yè)建立落實內(nèi)部培訓考核制度，確保企業(yè)人員掌握相關法律法規(guī)和專業(yè)知識技能，加強人員防護管理，配備必要的防護用品，落實人獸共患病防控措施。督促屠宰企業(yè)依法執(zhí)行畜禽屠宰車間設置規(guī)范、操作規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范、消毒規(guī)范、品質(zhì)檢驗方面的標準和技術要求。鼓勵企業(yè)實施畜禽肉分割、質(zhì)量分級、屠宰加工設備等推薦性國家標準和行業(yè)標準。
6.強化質(zhì)量安全責任。各地要督促屠宰企業(yè)切實履行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控主體責任，嚴格落實法律法規(guī)和有關要求，建立健全從畜禽進場查驗到產(chǎn)品出場放行以及問題產(chǎn)品召回等全過程質(zhì)量安全管理制度，把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關；嚴格落實屠宰檢疫申報、動物疫病檢測、動物疫情報告和清洗消毒等疫病防控管理制度。嚴格畜禽屠宰代宰行為管理。
7.強化生產(chǎn)安全責任。各地要督促屠宰企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責任，在全面辨識較大以上風險基礎上，按期完成年度風險報告，提高風險報告質(zhì)量，全面落實風險管控措施。深入開展屠宰企業(yè)冷庫安全排查整治，按照“六個查清”原則組織對轄區(qū)內(nèi)畜禽屠宰企業(yè)所屬冷庫開展全口徑（包含在營和停產(chǎn)）排查，掌握冷庫安全管理真實現(xiàn)狀，及時排除風險隱患。要督促企業(yè)切實加強所屬冷庫建設、改造、拆除、使用等安全管理，壓緊壓實企業(yè)安全生產(chǎn)和消防主體責任，嚴格履行動火審批、持證上崗、作業(yè)監(jiān)護等措施。要嚴格監(jiān)督執(zhí)法，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要會同有關部門依法嚴格查處，情節(jié)嚴重的，要立即采取停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷相關證照、關閉取締等措施。
（三）加強支撐保障，促進行業(yè)發(fā)展
8.推進示范創(chuàng)建。深入推進生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，建立獎補機制，支持屠宰企業(yè)積極參與標準化創(chuàng)建，提升硬件設施和軟件管理水平，到2025年底，全市爭取創(chuàng)建1-2家國家標準化示范場，年屠宰量8萬頭以上的企業(yè)力爭達到新的省級標準。加強標準化建設宣傳引導，鼓勵廣泛使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布的專用標識，促進品牌建設。要加強對示范單位后續(xù)監(jiān)管，實行動態(tài)管理，經(jīng)評估不再符合條件要求的取消示范單位稱號。在非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控中，優(yōu)先將屠宰標準化示范單位納入“點對點”調(diào)運接受企業(yè)范圍。支持發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，鼓勵生產(chǎn)“預制菜”等精深加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力，省廳將遴選公布一批畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型案例，發(fā)揮示范引領作用。
9.推進智慧監(jiān)管。加快推進省智慧畜牧平臺畜禽屠宰管理模塊應用，全面開展入場查驗、宰后檢驗、產(chǎn)品出場全程信息化管理，積極推動無紙化出具肉品品質(zhì)檢驗合格證，促進屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗信息關聯(lián)，實現(xiàn)產(chǎn)地到屠宰質(zhì)量信息賦碼追溯管理。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管信息平臺互聯(lián)互通的基礎上，實現(xiàn)從產(chǎn)地到市場全程信息化監(jiān)管。用好畜禽屠宰視頻監(jiān)控系統(tǒng)和無害化處理等信息系統(tǒng)，加強遠程監(jiān)管。落實畜禽屠宰統(tǒng)計調(diào)查制度，加強統(tǒng)計信息報送，實現(xiàn)屠宰企業(yè)全覆蓋、監(jiān)測指標全覆蓋，提高數(shù)據(jù)報送的時效性、準確性和完整性，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)應用。
10.加強政策支持。各地要積極爭取和制定促進畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化行業(yè)監(jiān)管的政策措施，支持畜禽屠宰企業(yè)參與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設，提升畜禽屠宰企業(yè)機械化智能化水平，支持符合條件的畜禽屠宰企業(yè)申請認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。推動屠宰加工機械裝備研發(fā)和畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系建設。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”、無害化處理補助和金融助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策，支持屠宰企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地要高度重視，按照本通知要求，結合轄區(qū)實際，明確年度重點任務和工作措施，序時推進。要加強與公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)作，積極解決三年行動方案實施過程中遇到的困難和問題，確保各項工作落實落地。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門畜禽屠宰管理職能科室會同執(zhí)法部門，每年12月15日前將年度工作進展情況，2026年1月15日前將三年行動工作書面總結材料報市局畜牧獸醫(yī)處。
（二）加強考核評價。充分發(fā)揮食品安全工作評議考核、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（區(qū)、縣）復評、國家食品安全示范城市創(chuàng)建等導向激勵作用，壓實部門管理責任和企業(yè)主體責任，切實將畜禽屠宰行業(yè)管理重點工作落到實處。
（三）加強宣傳引導。積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強質(zhì)量安全意識和品牌消費意識。引導發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、誠信建設、技術培訓等方面的積極作用，推進政府、市場、社會共治形成合力。強化突發(fā)事件輿論引導，及時回應群眾對肉品安全的關切，努力為畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展營造更好的輿論環(huán)境。
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年4月24日
（此件公開發(fā)布）
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