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申請人：包某。
被申請人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號市行政中心。
法定代表人：彭峻，職務(wù)：局長。
申請人包某不服被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的常住建依復(fù)〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》。2022年12月27日，申請人向本機關(guān)郵寄行政復(fù)議申請。2022年12月29日，本機關(guān)作出《補正行政復(fù)議申請通知書》， 2023年1月4日，申請人向本機關(guān)補正行政復(fù)議申請材料，本機關(guān)于2023年1月6日依法已予受理。2023年2月23日，經(jīng)批準，行政復(fù)議決定延期至2023年4月2日前作出?，F(xiàn)本案已審理終結(jié)。
申請人請求：1. 撤銷被申請人作出的常住建依復(fù)〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》；2. 責令被申請人在法定期限內(nèi)重新作出答復(fù)。
申請人稱：申請人是江蘇省常州市某小區(qū)1-1幢商鋪的業(yè)主，在該處購買了一處商鋪，現(xiàn)該處房屋存在無法返還租金、無法辦理產(chǎn)權(quán)證等問題。依據(jù)《商品房銷售管理辦法》之規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工商品房；商品住宅按套銷售，不得分割拆零銷售。申請人對該房產(chǎn)項目運行過程中行政行為的合法性產(chǎn)生懷疑，為核查該項目運行過程中行政行為的合法性，2022年10月12日，申請人通過EMS全球郵政特快專遞向被申請人申請政府信息公開，請求依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》對申請人依法公開：涉及上述土地上建設(shè)項目的建筑工程施工許可證及附圖附件、前置文件；建設(shè)工程全套施工圖及外審合格單等內(nèi)容。2022年11月10日，被申請人作出常住建依復(fù)〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，其以申請公開的信息中“附圖附件”不存在、“前置文件中的建設(shè)工程直接發(fā)包備案書、建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、異地綠化建設(shè)費繳費單、工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔保與支付擔保保函收押回執(zhí)”涉及商業(yè)秘密、會損害第三方合法權(quán)益、第三方不同意公開為由拒絕公開前述申請內(nèi)容。第一，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第八條第五項的規(guī)定，《建設(shè)部關(guān)于統(tǒng)一實行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的通知》第二條的規(guī)定，申請人認為，建設(shè)工程施工許可證的附圖附件是領(lǐng)取施工許可證時的必要資料，和施工許可證具有同等法律效力，應(yīng)當一并進行備案。被申請人以“附圖附件”不存在為由拒絕公開，但沒有說明附圖附件不存在的合理理由，該行為系違法行為。第二，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條規(guī)定，申請人認為：首先，第三方以相關(guān)政府信息涉及商業(yè)秘密為由不同意公開時，需結(jié)合商業(yè)秘密的構(gòu)成要件，充分說明涉及其公司商業(yè)秘密的具體理由，否則應(yīng)視為不能完全符合商業(yè)秘密而不具備不予公開的條件；其次，即使相關(guān)申請內(nèi)容確屬于第三方商業(yè)秘密，被申請人應(yīng)當審查該申請內(nèi)容公開是否會損害第三人合法權(quán)益，而在常住建依復(fù)〔2022〕第223號答復(fù)文件中被申請人僅答復(fù)“經(jīng)征求第三方意見和審查，該政府信息完全公開后會損害第三方合法權(quán)益”，并未舉證證明或者說明該信息的公開如何會損害作為建設(shè)單位的第三方的合法權(quán)益，且申請人認為相關(guān)申請內(nèi)容的公開并不會損害第三方的合法權(quán)益，相關(guān)文件為案涉建設(shè)項目運行的關(guān)鍵文件，建設(shè)單位應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定進行施工合同、監(jiān)理合同等協(xié)議的簽訂以及工程款資金賬戶的開立及劃撥，只要其行為是依法依規(guī)的，相關(guān)文件只會進一步證明該單位的行為合法合規(guī)，在此情形下公開該部分文件不會損害其合法權(quán)益。最后，申請人申請的內(nèi)容系確認常州市天寧區(qū)“某小區(qū)”建設(shè)項目運行過程中行政行為合法性的依據(jù)，該項申請內(nèi)容不僅對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，更關(guān)系到目前購入該建設(shè)項目的其他諸多業(yè)主的切實利益，目前因案涉建設(shè)項目屬于分割拆零銷售的項目，購入該建設(shè)項目商鋪的諸多業(yè)主不僅不能按時收取開發(fā)商承諾的租金，更面臨無法辦理合法房屋產(chǎn)權(quán)證的局面，該局面的形成與該建設(shè)項目運行的監(jiān)管存在漏洞有著密不可分的聯(lián)系，而其中資金收繳及支付等行為是否合法更是與該建設(shè)項目無法返還租金的行為息息相關(guān)?；谝陨显颍暾埲苏J為被申請人不應(yīng)僅因相關(guān)材料“不存在”或“以商業(yè)秘密為由不同意公開”而決定對本次復(fù)議所涉申請內(nèi)容不予公開，本次復(fù)議所涉申請內(nèi)容的公開不會對第三方的合法權(quán)益造成損害，且該申請內(nèi)容不予公開會對公共利益造成重大影響，被申請人依法應(yīng)予公開。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：1. 常住建依復(fù)〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》；2. 政府信息公開申請表（1）-（10）；3. 郵寄底單。
被申請人稱：一、被申請人具有作出依申請信息公開的法定職責。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條的規(guī)定，被申請人對于申請人提出的政府信息公開申請，具有依法作出答復(fù)的職責。二、被申請人所作政府信息公開程序合法。被申請人于2022年10月14日收到申請人提出的“申請人系江蘇省常州市某小區(qū)1-1幢商鋪的業(yè)主，涉及上述土地上建設(shè)項目的建筑工程施工許可證及附圖附件、前置文件；建設(shè)工程全套施工圖及外審合格單”公開申請，其中“前置文件”涉及第三方合法權(quán)益，根據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定應(yīng)書面征求第三方意見，被申請人于2022年10月26日作出常住建依告〔2022〕第41號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請征求第三方意見告知書》，10月28日郵寄，書面告知了申請人。并于2022年10月26日作出常住建依告〔2022〕第40號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請征求第三方意見征詢函》，就施工許可證前置文件（建設(shè)工程合同、資金證明等）征求第三方意見，第三方于2022年11月8日向被申請人回復(fù)征求意見確認函，根據(jù)第三方回復(fù)的征求意見確認函和查詢調(diào)查結(jié)果，被申請人于2022年11月10日作出常住建依復(fù)〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，并于同日向申請人郵寄送達，該答復(fù)符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定，程序合法。三、被申請人所作政府信息公開答復(fù)事實清楚，內(nèi)容適當，符合法律規(guī)定。申請人針對涉及某小區(qū)1-1幢土地上建設(shè)項目的“建筑工程施工許可證及附圖附件、前置文件；建設(shè)工程全套施工圖及外審合格單”的信息公開申請，對于其申請的建筑工程施工許可證，被申請人決定公開，因該許可證不存在附圖附件，故告知申請人附圖附件不存在。因“前置文件”（含施工圖設(shè)計審查合格書）涉及第三方合法權(quán)益，被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條、第三十二條和第三十三條的規(guī)定，于2022年10月26日作出常住建依告〔2022〕第41號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請征求第三方意見告知書》，依法告知申請人；同日作出常住建依告〔2022〕第40號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請征求第三方意見征詢函》，書面征求第三方意見。該第三方于2022年11月8日回復(fù)征求意見確認函，認為“建設(shè)工程直接發(fā)包備案書、建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、異地綠化建設(shè)費繳費單、工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔保與支付擔保保函收押回執(zhí)”屬于該單位商業(yè)秘密，不同意公開。對于其申請的“建設(shè)工程全套施工圖”，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》第十五條的規(guī)定，已移交常州市城建檔案館。據(jù)此被申請人根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條、第三十二條和第三十三條的規(guī)定，作出常住建依復(fù)〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，對涉及第三方合法權(quán)益、第三方不同意公開的，決定不予公開，并告知申請人；對已移交常州市城建檔案館的，建議申請人依法向常州市城建檔案館查檔并告知地址電話；對可以公開的，決定對申請人予以公開，并以復(fù)印件形式提供給申請人。被申請人所作答復(fù)事實清楚，內(nèi)容適當，符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條的規(guī)定。綜上，被申請人所作依申請公開政府信息告知事實清楚，程序合法，內(nèi)容適當，本案申請人復(fù)議請求沒有事實和法律依據(jù)，請求復(fù)議機關(guān)維持被申請人作出的常住建依復(fù)〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》。
被申請人提供的主要證據(jù)材料有：1. 政府信息公開申請表（3）；2. 《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請征求第三方意見征詢函》常住建依告〔2022〕第40號；3. 《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請征求第三方意見告知書》常住建依告〔2022〕第41號；4. 政府信息公開申請征求意見確認函；5. 《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》常住建依復(fù)〔2022〕第223號及郵寄憑證；6. 《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》蘇建建管〔2015〕106號；7. 高成天鵝湖施工許可案卷卷內(nèi)目錄。
經(jīng)審理查明：2022年10月12日，申請人通過信函向被申請人申請政府信息公開，請求被申請人公開：“常州市某小區(qū)1-1幢商鋪建設(shè)項目的建筑工程施工許可證及附圖附件，前置文件；建設(shè)工程全套施工圖及外審合格單?！?022年10月14日，被申請人收到政府信息公開申請。2022年10月26日，被申請人作出《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請征求第三方意見征詢函》〔2022〕第40號，就案涉施工許可證前置文件（建設(shè)工程合同、資金證明等）是否同意公開，書面征詢常州高萊陽置業(yè)有限公司意見。2022年11月8日，常州來陽置業(yè)有限公司向被申請人回復(fù)《政府信息公開申請征求意見確認函》，復(fù)函內(nèi)容：“施工許可證前置文件（建設(shè)工程合同、資金證明等），其中，建設(shè)工程直接發(fā)包備案書、建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、異地綠化建設(shè)費繳費單、工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔保與支付擔保保函收押回執(zhí)”屬商業(yè)秘密，不同意公開。2022年11月10日，被申請人作出常住建依復(fù)〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，答復(fù)申請人：“您申請公開的信息中附圖附件不存在，現(xiàn)予以告知；您申請公開的前置文件涉及商業(yè)秘密，經(jīng)征求第三方意見和審查，該政府信息完全公開后會損害第三方合法權(quán)益，第三方不同意公開前置文件中的建設(shè)工程直接發(fā)包備案書、建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、異地綠化建設(shè)費繳費單、工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔保與支付擔保保函收押回執(zhí)，以上前置文件決定不予公開；您申請公開的建設(shè)工程全套施工圖已移交常州市城建檔案館，建議您依法向常州市城建檔案館查檔；現(xiàn)向您提供該項目的建筑工程施工許可證、其余前置文件，外審合格單?！蓖?，該答復(fù)書郵寄送達申請人。
另查明：2019年8月2日，常州市市場監(jiān)督管理局《公司準予變更登記通知書》（04003151）公司變更〔2019〕第08020003號記載，“常州高成萊陽置業(yè)有限公司”更名為“常州來陽置業(yè)有限公司”。
上述事實有下列證據(jù)證明：1. 政府信息公開申請表（3）；2. 郵政快遞底單；3. 《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請征求第三方意見征詢函》常住建依告〔2022〕第40號；4. 《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請征求第三方意見告知書》常住建依告〔2022〕第41號；5.《政府信息公開申請征求意見確認函》；6.《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》常住建依復(fù)〔2022〕第223號及郵寄憑證；7. 蘇建建管〔2015〕106號《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》；8. 高成天鵝湖施工許可案卷卷內(nèi)目錄；9. 常州市市場監(jiān)督管理局《公司準予變更登記通知書》等。
本機關(guān)認為：一、被申請人具有對案涉政府信息公開申請作出處理的法定職責?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)負責本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作?！钡谑畻l第一款規(guī)定：“行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開。行政機關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開；行政機關(guān)獲取的其他行政機關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”本案中，被申請人作為本市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，具有對案涉政府信息公開申請作出答復(fù)的法定職責。
二、被申請人作出案涉政府信息公開答復(fù)程序合法。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定：“行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復(fù)的，應(yīng)當當場予以答復(fù)。行政機關(guān)不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。行政機關(guān)征求第三方和其他機關(guān)意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)?！北景钢?，被申請人在2022年10月14日收到申請人政府信息公開申請后，因案涉信息涉及第三方合法權(quán)益，2022年10月28日至2022年11月8日，被申請人在征求第三方答復(fù)意見后，于2022年11月10日作出常住建依復(fù)〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，同日，該答復(fù)書及附件材料郵寄送達申請人。被申請人作出的政府信息公開答復(fù)程序合法。
三、被申請人作出的案涉政府信息公開答復(fù)部分內(nèi)容主要事實認定不清，證據(jù)不足?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第十五條規(guī)定：“涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關(guān)認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開?！钡谌l規(guī)定：“依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權(quán)益的，行政機關(guān)應(yīng)當書面征求第三方的意見。第三方應(yīng)當自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見。第三方逾期未提出意見的，由行政機關(guān)依照本條例的規(guī)定決定是否公開。第三方不同意公開且有合理理由的，行政機關(guān)不予公開。行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方?！钡谌鶙l規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；（三）行政機關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；（五）所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負責公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負責公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（六）行政機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；（七）所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！北景钢?，申請人申請公開的政府信息為：“常州市某小區(qū)1-1商鋪建設(shè)項目的建筑工程施工許可證及附圖附件，前置文件；建設(shè)工程全套施工圖及外審合格單等內(nèi)容?！北簧暾埲俗鞒龅陌干嬲畔⒐_答復(fù)部分內(nèi)容主要事實認定不清、證據(jù)不足。第一、前置文件中的建設(shè)工程直接發(fā)包備案書，被申請人在常住建依復(fù)〔2022〕第222號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》中已予公開；對于同樣的申請事項，被申請人在本案案涉政府信息公開申請答復(fù)書中以商業(yè)秘密為由不予公開。就申請人申請公開的同一政府信息，被申請人所作出的政府信息公開答復(fù)，前后矛盾，審查不細致，其作出的案涉政府信息公開答復(fù)認定事實不清。第二、申請人申請的常州市某小區(qū)1-1幢商鋪建設(shè)項目的建筑工程施工許可證及附圖附件、建設(shè)工程全套施工圖等政府信息，被申請人答復(fù)附圖附件不存在、建設(shè)工程全套施工圖已移交城建檔案館。在本案復(fù)議過程中，被申請人未向本機關(guān)提交附圖附件不存在的檢索證據(jù)材料，未提交建設(shè)工程全套施工圖已移交城建檔案館的證據(jù)材料。故，被申請人作出的案涉政府信息公開上述答復(fù)證據(jù)不足。
綜上，被申請人作出的案涉政府信息公開答復(fù)適用依據(jù)正確，程序合法，但部分內(nèi)容主要事實不清，證據(jù)不足。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項第一目規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
撤銷被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的常住建依復(fù)〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，責令被申請人依法重新對申請人2022年10月12日提出的政府信息公開申請作出答復(fù)。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)向常州市中級人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年3月20日
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