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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市行動方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2018年5月13日
?。ù思_發(fā)布）
常州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市行動方案
（2018-2020年）
為貫徹落實黨的十九大提出的健康中國戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略，引領(lǐng)常州食品安全工作高質(zhì)量發(fā)展，種好常州幸福樹，讓人民吃得放心，根據(jù)《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于印發(fā)國家食品安全示范城市標(biāo)準(zhǔn)（修訂版）的通知》（食安辦〔2017〕39號）精神，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新時代歷史方位，全面落實中央關(guān)于食品安全“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的要求，強化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，著力構(gòu)建與“兩聚一高”進程相協(xié)調(diào)、與人民美好生活需要相適應(yīng)的食品安全現(xiàn)代治理體系，提升人民群眾對食品安全工作的獲得感和滿意度，力爭通過3年左右時間，創(chuàng)成國家食品安全示范城市。
二、主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┦称钒踩卫沓尚黠@。食品檢驗量達(dá)到每年6份/千人以上，針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。食品安全綜合評議考核排名全省前列。三年內(nèi)不發(fā)生重大食品安全事故，不發(fā)生引發(fā)國內(nèi)外廣泛關(guān)注、造成嚴(yán)重不良社會影響的食品安全事件。
（二）黨政同責(zé)落實到位。食品安全納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核且權(quán)重不低于3%。落實“四有兩責(zé)”，監(jiān)管人員數(shù)量占常住人口比例達(dá)萬分之三，具備食品安全領(lǐng)域執(zhí)法能力的執(zhí)法人員比例達(dá)到80%。
?。ㄈ┍O(jiān)管體制更加完善。食品安全綜合協(xié)調(diào)機制運行順暢，轄市（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）100%實施網(wǎng)格化管理，基層協(xié)管員、信息員等監(jiān)管輔助人員隊伍健全，培訓(xùn)、考核等制度完善，統(tǒng)一權(quán)威、嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系基本形成。
?。ㄋ模┍O(jiān)管能力顯著提升。監(jiān)管隊伍素質(zhì)更優(yōu)化，依法行政、運用科技手段的能力和專業(yè)知識水平明顯提高。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，依法應(yīng)查辦的食品安全違法案件查辦率達(dá)到100%。技術(shù)支撐體系更強大，專業(yè)執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)分析、檢驗檢測等監(jiān)管手段有效推廣運用。
?。ㄎ澹┢髽I(yè)誠信意識普遍增強。主體責(zé)任落實更到位，形成一批“學(xué)習(xí)雙桂坊、誠信做食品”的示范單位。全市標(biāo)準(zhǔn)化菜場全部建成“安心菜場”，建成一批“放心肉菜超市”。治理“餐桌污染”，實施“陽光餐飲”工程，建成20000家以上“陽光餐飲”單位。
?。┥鐣仓畏諊訚夂瘛２块T聯(lián)動、群防群治的合力進一步增強，人民群眾對食品安全知識的認(rèn)知水平持續(xù)提升，社會公眾參與食品安全工作的積極性不斷提高，市民對食品安全的總體滿意度達(dá)80%以上，對食品安全示范城市創(chuàng)建工作的知曉率達(dá)80%以上，對創(chuàng)建工作的支持率達(dá)85%以上。
三、主要任務(wù)
重點實施“強基固本、清源凈流、重點整治、品牌創(chuàng)新、社會共治”五大行動：
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1. 落實黨政同責(zé)。完善并落實食品安全黨政同責(zé)工作制度，市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層層簽訂食品安全責(zé)任書。黨委政府主動征集群眾關(guān)心的食品安全問題，并定期專題研究食品安全工作。全面落實“四有兩責(zé)”，確保食品監(jiān)管有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段。將食品安全工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，食品安全規(guī)劃作為政府專項規(guī)劃出臺，食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。（責(zé)任單位：市食安辦、市綜合考核辦、市發(fā)改委、市財政局，各轄市區(qū)）
2. 完善監(jiān)管體制。加強各級食品安全委員會及其辦公室建設(shè)，進一步明確食品安全委員會成員單位的分工和職責(zé)，完善綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、督查考評等機制。明確將食品安全監(jiān)管作為市場監(jiān)管部門綜合執(zhí)法的首要職責(zé)。深入推進食品安全網(wǎng)格化管理，將食品安全工作納入社會治理全要素網(wǎng)格系統(tǒng)，明確責(zé)任人和目標(biāo)任務(wù)，形成食品安全領(lǐng)域問題巡查長效常態(tài)機制，有效消除各類風(fēng)險隱患。（責(zé)任單位：市食安辦、市編辦、市綜治辦、市衛(wèi)計委，各轄市區(qū)）
3. 推進隊伍建設(shè)。落實職業(yè)化檢查員制度，建立職業(yè)化、專業(yè)化檢查員隊伍，明確檢查員資格標(biāo)準(zhǔn)、檢查職責(zé)、培訓(xùn)管理、績效考核等要求。加強基層協(xié)管員、信息員等監(jiān)管輔助人員隊伍建設(shè)，完善考核、培訓(xùn)及保障制度，探索食品安全監(jiān)管與基層城管、綜治等部門的聯(lián)動，實現(xiàn)輔助人員資源共享。市、區(qū)公安機關(guān)明確機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)打擊食品安全犯罪，加強專業(yè)力量建設(shè)，強化辦案保障。（責(zé)任單位：市編辦、市食安辦、市綜治辦、市公安局、市人社局，各轄市區(qū)）
4. 加強應(yīng)急處置。完善食品安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置規(guī)程，全面提高應(yīng)急管理水平。加強食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，進一步提高基層監(jiān)管人員應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風(fēng)險。做好食品安全輿情的收集、會商、研判工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。開展食品安全應(yīng)急常識培訓(xùn)，提升市民食品安全自我保護意識。（責(zé)任部門：市應(yīng)急辦、市食安辦、市衛(wèi)計委、市公安局、市政府新聞辦，各轄市區(qū)）
5. 強化技術(shù)支撐。深入推進“智慧食藥監(jiān)綜合監(jiān)管平臺”建設(shè)，加快全市食品安全相關(guān)部門信息平臺整合，實現(xiàn)信息互通共享。加強檢驗檢測機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，拓展檢驗檢測領(lǐng)域，進一步提升全市食品檢驗檢測整體水平。推進基層全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化配備基本執(zhí)法裝備，充分應(yīng)用移動執(zhí)法、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等技術(shù)手段加強監(jiān)管。加強資源統(tǒng)籌，針對食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管面臨的重大問題，開展科技共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市科技局，各轄市區(qū)）
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6. 嚴(yán)防源頭污染。推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，大幅度提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、采購、使用和記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定。加強對畜禽屠宰的監(jiān)管，嚴(yán)格落實生豬定點屠宰相關(guān)規(guī)定。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管，嚴(yán)把糧食收購、貯存、運輸關(guān)。推進耕地污染源頭治理，摸清耕地土壤污染的面積、分布情況，落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強對重點行業(yè)、企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市糧食局、市環(huán)保局，各轄市區(qū)）
7. 嚴(yán)管生產(chǎn)過程。推動食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，鼓勵食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送，支持食品龍頭企業(yè)品牌化、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營。規(guī)模以上食品企業(yè)普遍實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系等國際通行的質(zhì)量管理規(guī)范。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定并執(zhí)行嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實施高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程視頻監(jiān)控和信息化記錄制度，實現(xiàn)生產(chǎn)過程信息追溯。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局，各轄市區(qū)）
8. 嚴(yán)治流通環(huán)節(jié)。加強食品批發(fā)交易市場監(jiān)管，嚴(yán)格落實市場開辦者和入場經(jīng)營者食品安全管理責(zé)任。在食品批發(fā)交易市場、大中型農(nóng)貿(mào)市場及大型超市賣場建立食品安全快檢制度，并現(xiàn)場公布檢測結(jié)果，實時向市級監(jiān)管平臺上傳檢測數(shù)據(jù)。加強對散裝食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品銷售行為的監(jiān)管，落實過期和回收食品無害化處理制度。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，進一步完善產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機制。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市商務(wù)局，各轄市區(qū)）
9. 嚴(yán)格全程追溯。加快建設(shè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯管理平臺，全面實現(xiàn)農(nóng)藥、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如實經(jīng)銷備案審核登記。進一步完善追溯體系建設(shè)，對肉類、蔬菜、糧油等主要食品信息追溯覆蓋率達(dá)到90%以上；嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營100%實現(xiàn)電子追溯；批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、超市以及學(xué)校、醫(yī)院、中型以上餐飲企業(yè)等團體消費單位信息化追溯體系覆蓋率達(dá)到70%并穩(wěn)定運行。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、常州出入境檢驗檢疫局、市教育局、市衛(wèi)計委，各轄市區(qū)）
10. 嚴(yán)禁餐廢回流。實施餐廚廢棄油脂收運處一體化電子監(jiān)管，餐廚廢棄物收運處置單位定期向社會公示收運處置量，依法查處餐廚廢棄物非法收運處置行為。推進餐廚廢棄物集中處置及綜合利用，建立和完善價格補貼機制，推進資源化利用。（責(zé)任單位：市城管局、市公安局、市農(nóng)委、市食藥監(jiān)局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局，各轄市區(qū)）
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11. 綜合治理行業(yè)“潛規(guī)則”。主動排查、定期研判、及時處置本地出現(xiàn)的各類危害食品安全的行業(yè)共性隱患問題。嚴(yán)厲打擊國家食品安全“十三五”規(guī)劃中明確的超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業(yè)明膠生產(chǎn)食品、保健食品標(biāo)簽宣傳欺詐等十類危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關(guān)違法行為。（責(zé)任單位：市綜治辦、市公安局、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市工商局、常州出入境檢驗檢疫局，各轄市區(qū)）
12. 從嚴(yán)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)“新業(yè)態(tài)”。建立市、轄市（區(qū)）兩級食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。落實網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的食品安全主體責(zé)任，督促其建立嚴(yán)格的入網(wǎng)審查標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量控制體系，建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者食品安全信用評價體系和大數(shù)據(jù)管理平臺。加強監(jiān)管信息與網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的食品安全信息銜接，通過大數(shù)據(jù)分析加大對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營違法行為打擊力度。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市工商局、市經(jīng)信委、市公安局，各轄市區(qū)）
13. 校園食品綜治“長效化”。將食品安全納入“平安校園創(chuàng)建”和“校園及周邊治安綜合治理”內(nèi)容，列入地方食品安全年度考核，實現(xiàn)校園及周邊食品安全綜合治理長效化。進一步推進學(xué)校食堂提檔升級，實行食品安全校長負(fù)責(zé)制，100%實現(xiàn)“陽光餐飲”，量化分級優(yōu)秀率達(dá)到80%以上。加強校園周邊小餐飲、小食雜店整治，依法取締無證小食品攤販。（責(zé)任單位：市綜治辦、市食藥監(jiān)局、市教育局、市城管局、市工商局、市公安局，各轄市區(qū)）
14. 集中加工經(jīng)營“規(guī)范化”。堅持政府扶持、市場引導(dǎo)、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，建成一批具有常州地方特色的食品加工經(jīng)營集中區(qū)域。加大對食品小作坊、小攤販和小餐飲加工經(jīng)營食品的抽檢力度，不斷提高食品安全質(zhì)量水平。積極探索建立豆制品、鹵肉制品等“作坊食品”市場準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)食品小作坊依法進行登記。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市城管局、市工商局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市公安局，各轄市區(qū)）
15. 農(nóng)村食品安全“強基礎(chǔ)”。完善農(nóng)村食品市場配送體系，開展超市直接配送、農(nóng)超對接及農(nóng)村食品安全店建設(shè)，推進主副食品品牌企業(yè)進農(nóng)村。全面排查農(nóng)村食品安全風(fēng)險隱患，有效治理突出問題，不斷凈化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，切實提高農(nóng)村食品安全保障水平。加強對農(nóng)村集體聚餐的管理和指導(dǎo)，嚴(yán)格落實報告制度，形成農(nóng)村食品安全治理長效機制。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市工商局、市公安局、市商務(wù)局，各轄市區(qū)）
16. 違法犯罪行為“嚴(yán)打擊”。全面加強食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善各級食品安全監(jiān)管部門與公安機關(guān)之間線索通報、案件移送、聯(lián)合查辦等兩法銜接工作機制。進一步完善對涉嫌食品安全犯罪案件的檢驗認(rèn)定工作制度，明確案件查辦事權(quán)，完善案件查辦制度，嚴(yán)格規(guī)范案件查辦行為。對違法線索及時、全面開展調(diào)查，依法作出行政處罰，嚴(yán)格執(zhí)行“處罰到人”的規(guī)定，強化行政處罰案件查辦信息公開。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市公安局、市衛(wèi)計委、常州出入境檢驗檢疫局、市法制辦，各轄市區(qū)）
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17. 實施“安心菜”工程。按照“統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一提升快檢能力、統(tǒng)一銷售信息公示”的標(biāo)準(zhǔn)，對菜市場進行提質(zhì)升級，全市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建成122家“安心菜場”，新、改建菜市場按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。加強對入場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品的快檢和巡檢，通過監(jiān)督抽檢、區(qū)級快檢、市場自檢“三級聯(lián)動”，有效保障人民群眾“菜籃子”安全。推進食品安全冷鏈物流項目建設(shè)，實現(xiàn)冷鏈運輸物流標(biāo)準(zhǔn)化、超市賣場食品經(jīng)營銷售環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化和溫度控制標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市糧食局、市經(jīng)信委，各轄市區(qū)）
18. 實施“良心餐”工程。加快推進“陽光餐飲”，以全市學(xué)校食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、中央廚房、集體用餐配送單位等為重點，全面增強餐飲服務(wù)單位誠信自律意識和食品安全保障能力。在餐飲服務(wù)單位全面推廣“4D”“五?！薄?T”等先進管理方法，建立“餐飲單位+超市+合作社”“種養(yǎng)基地+中央廚房+餐飲門店”等原輔料可溯源采購模式，嚴(yán)格把控餐飲質(zhì)量安全。全面提高餐飲單位公共場所衛(wèi)生管理水平，在餐飲企業(yè)倡導(dǎo)“光盤行動”和使用公筷、公匙等公用餐具，建立小餐飲單位餐具集中消毒制度。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市文明辦、市教育局、市民政局、市民族宗教局，各轄市區(qū)）
19. 實施“用心檢”工程。加強對種養(yǎng)殖基地農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測力度，做好新收獲和庫存糧食質(zhì)量安全監(jiān)測、“放心糧油”檢測抽檢工作，從源頭防控食品安全風(fēng)險。建立流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品“快速檢測+監(jiān)督檢驗+不合格產(chǎn)品后處置”同步快速反應(yīng)機制，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品流向餐桌。對不合格產(chǎn)品及時、全面開展上下游溯源追查，產(chǎn)品召回、處置等后處理工作。食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，食源性疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)覆蓋各級各類醫(yī)療機構(gòu)，建立健全與食品安全相關(guān)的信息及食源性疾病信息的報告制度。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市農(nóng)委、市糧食局，各轄市區(qū)）
20. 實施“名優(yōu)品”工程。按照政府統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、全域推進的思路，大力實施食品安全戰(zhàn)略，加強品牌建設(shè)，放大品牌效應(yīng)。充分展示常州地域、社會、文化的獨特魅力，做大做強食品產(chǎn)業(yè)，大力培育名店名師名品、老字號企業(yè)，積極開展生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品和無公害食品、綠色食品、有機食品“三品”認(rèn)證，促進食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和食品質(zhì)量安全水平整體提升。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局，各轄市區(qū)）
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21. 落實主體責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全自查制度，要求企業(yè)定期對食品安全狀況進行檢查評價，引導(dǎo)和促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法履行不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營、及時召回和處置義務(wù)。實施食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員及食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，每人每年接受食品安全集中培訓(xùn)不少于40小時，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須建立從業(yè)人員培訓(xùn)檔案。嚴(yán)格落實從業(yè)人員健康證明制度。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市人社局，各轄市區(qū)）
22. 完善信用體系。將食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用狀況全面納入社會誠信體系范圍，在金融、土地、許可等各領(lǐng)域聯(lián)合懲戒嚴(yán)重失信行為。建立多方參與的激勵約束機制和風(fēng)險防控機制，健全食品安全管理紅黑名單發(fā)布制度，定期公布誠信企業(yè)、失信企業(yè)相關(guān)信息。穩(wěn)步擴大食品安全責(zé)任保險覆蓋范圍，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營單位參加食品安全責(zé)任保險。（責(zé)任單位：市信用辦、市食藥監(jiān)局、市工商局、市金融辦、市國土局，各轄市區(qū)）
23. 暢通監(jiān)督渠道。進一步理順市、轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級投訴舉報聯(lián)動處置機制，強化首接和督查督辦責(zé)任制。食品安全投訴舉報熱線24小時接通，按法定時限回復(fù)率、有效處置率均達(dá)100%。加強消費者權(quán)益保護，認(rèn)真落實舉報獎勵和舉報人保護制度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體等社會各界的監(jiān)督作用，積極開展調(diào)研、評議等活動。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦、市食藥監(jiān)局、市工商局，各轄市區(qū)）
24. 提升公眾素養(yǎng)。深入開展建設(shè)市民滿意的食品安全城市暨創(chuàng)建國家食品安全示范城市公益宣傳活動，營造食品安全文化。完善新聞發(fā)言人制度，主動發(fā)布食品安全權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。加強食品安全風(fēng)險評價和交流，將食品安全納入公民法制、科學(xué)普及、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育，不斷提升社會公眾和學(xué)生食品安全知識知曉率、行為形成率。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市食安辦、市農(nóng)委、市教育局、市衛(wèi)計委，各轄市區(qū)）
25. 發(fā)揮多方作用。加強與高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等合作，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動社會組織承接食品安全評價、信息追溯、咨詢培訓(xùn)、科普宣傳等項目。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，主動發(fā)現(xiàn)解決食品行業(yè)共性隱患問題。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市食安辦、市農(nóng)委、市教育局、市衛(wèi)計委、市科協(xié)，各轄市區(qū)）
四、實施步驟
第一階段：動員部署階段（2018年3月-5月）。根據(jù)創(chuàng)建工作要求，做好創(chuàng)建本底資料收集、申報等工作，組織召開動員大會，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，出臺行動方案。
第二階段：組織實施階段（2018年6月-2019年12月）。各地各部門細(xì)化創(chuàng)建工作方案，落實責(zé)任，全面推進創(chuàng)建工作。到2019年底全市完成食品安全示范城市的中期建設(shè)，基本符合國家食品安全示范城市的要求。
第三階段：自查自糾階段（2020年1月-2020年3月）。各地各部門對照食品安全示范城市創(chuàng)建考核評價標(biāo)準(zhǔn)組織自評；創(chuàng)建工作辦公室組織考評組對各區(qū)食品安全示范城市創(chuàng)建工作進行考評，并將考評結(jié)果向社會公示，接受群眾評議監(jiān)督。
第四階段：迎接考評階段（2020年4月-）。向省食安委報送創(chuàng)建工作考評結(jié)果等有關(guān)材料。迎接國家、省組織的對我市食品安全示范城市創(chuàng)建工作的綜合考評。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。切實落實“四有兩責(zé)”和“四個最嚴(yán)”要求，完善“雙安雙創(chuàng)”工作機制，將建設(shè)創(chuàng)建國家食品安全示范城市納入黨委政府重要議事日程，結(jié)合本地實際，制定實施方案，并切實抓好落實。充分發(fā)揮食品安全委員會的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌實施三年行動方案。
（二）強化資金保障。加大對相關(guān)工作的投入力度，根據(jù)市、轄市（區(qū)）兩級工作職責(zé)和任務(wù)安排，落實資金保障。積極引導(dǎo)社會各方對食品安全工作的投入，多渠道拓展資金來源，形成政府、社會、企業(yè)等多元化投入格局。
?。ㄈ﹪?yán)格督查考核。各地黨委、政府督查機構(gòu)組織相關(guān)部門，采取集中督查、專項督查、掛牌督查等方式，加強督導(dǎo)檢查。各級食品安全委員會辦公室將三年行動方案的實施情況納入年度食品安全督查考核范圍，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確進度安排，加強督促檢查，確保取得實效。對工作落實不力的轄市（區(qū)）和部門實行約談和責(zé)任追究。
附件：1. 常州市推進“安心菜場”工程的實施意見
2. 常州市“陽光餐飲”工程實施意見
附件1
常州市推進“安心菜場”工程的實施意見
為認(rèn)真貫徹黨的十九大報告中關(guān)于實施食品安全戰(zhàn)略的精神，保障老百姓“菜籃子”安全，決定在全市實施“安心菜場”工程，提升菜市場快檢能力，推進食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息公開，不斷提升市民對“菜籃子”的安全感和滿意度。
一、工作目標(biāo)
通過改造升級標(biāo)準(zhǔn)化菜市場快檢室，使其具備“日日檢”常態(tài)化檢測能力，實現(xiàn)即時檢測、實時發(fā)布、即時上傳、快速處置。菜市場嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，強化信息公示，全面提升食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全水平。按照“試點先行、規(guī)范運作、分步實施”的原則，力爭通過3年努力，把全市現(xiàn)有122家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造提升成為“安心菜場”，符合“三統(tǒng)一的要求”，即“統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一提升快檢能力、統(tǒng)一經(jīng)營信息公示”。在2017年全市先行試點建設(shè)12家“安心菜場”的基礎(chǔ)上，2018年全市完成60家“安心菜場”建設(shè)；2019年完成剩余的50家“安心菜場”建設(shè)；對新建、改擴建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場同步建成“安心菜場”。
二、重點任務(wù)
（一）統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
菜市場全面落實蔬菜農(nóng)殘檢測準(zhǔn)入制度，對無產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的蔬菜，全面實行農(nóng)殘檢測準(zhǔn)入制度，檢測合格后方可進入菜市場銷售。
?。ǘ┙y(tǒng)一提升快檢能力
菜市場快檢室建設(shè)做到三個規(guī)范：
1. 選址及面積標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。快檢室選址原則上在市場內(nèi)出入口附近等方便群眾參與之處，使用面積為：中小型菜市場的快檢室實際使用面積10㎡左右，大型菜市場以15㎡為宜，通電、通水（含排水）及通風(fēng)條件良好。
2. 檢測設(shè)備配置規(guī)范。根據(jù)檢測項目需求，統(tǒng)一配置快檢室檢測儀器和樣本前處理設(shè)備。檢測儀器必須具備網(wǎng)絡(luò)功能，檢測數(shù)據(jù)可自動采集上傳至“智慧食藥監(jiān)綜合監(jiān)管平臺”。設(shè)備能對檢測數(shù)據(jù)自動分析，為誠信等級評定、風(fēng)險管控提供參考依據(jù)。
3. 檢測工作執(zhí)行流程規(guī)范。檢測室有統(tǒng)一的管理制度及工作流程，并上墻公布；要建立市場經(jīng)營戶檔案庫，認(rèn)真記錄收樣、檢測、結(jié)果公布及檢測后處理等信息；對快檢發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品，要及時依法依規(guī)處置，并向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門報告。
?。ㄈ┙y(tǒng)一經(jīng)營信息公示
規(guī)范標(biāo)志標(biāo)識，蔬果、肉類、水產(chǎn)等經(jīng)營區(qū)域要有明顯區(qū)分；攤位公示欄要公示經(jīng)營戶主體信息和所銷售農(nóng)產(chǎn)品來源信息（蔬菜、水產(chǎn)品公示銷售憑證、產(chǎn)地證明、合格證明文件或檢測報告，肉類和禽類必須公示檢疫合格證明文件）。菜市場內(nèi)不具備信息公示顯示屏的，可安裝“55寸”觸控信息公示屏，每日發(fā)布快檢信息、食品安全知識等。
三、工作要求
?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視，將“安心菜場”建設(shè)工作納入本地區(qū)本部門的年度重點工作，與創(chuàng)建國家食品安全示范城市、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市等工作有機結(jié)合、協(xié)同實施，制定具體實施方案，明確任務(wù)，全力推進，確保實效。
?。ǘ┙?jīng)費保障。“安心菜場”建設(shè)以各轄市（區(qū)）為單位統(tǒng)一組織，改造完成經(jīng)驗收達(dá)標(biāo)后，市、轄市（區(qū)）兩級政府財政以以獎代補方式，予以適當(dāng)獎補。日常運行費用由市場主辦方負(fù)責(zé)，每年視工作完成情況，經(jīng)考核達(dá)標(biāo)，市、轄市（區(qū)）兩級政府予以適當(dāng)補貼。
?。ㄈ╅L效管理。菜市場改造升級后，市場主辦方要認(rèn)真開展日常管理、檢驗檢測等工作；各轄市（區(qū)）市場監(jiān)管部門要加強監(jiān)督檢查，特別要對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場周邊的無照經(jīng)營戶、未執(zhí)行進貨查驗記錄制度的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者加大監(jiān)管執(zhí)法力度；市食藥監(jiān)局要加強“雙隨機”和抽樣檢查；市、轄市（區(qū)）兩級快檢車要對菜市場加強巡檢巡測。
附件2
常州市“陽光餐飲”工程實施意見
為認(rèn)真貫徹黨的十九大報告關(guān)于實施食品安全戰(zhàn)略的精神，落實習(xí)近平總書記關(guān)于治理“餐桌污染”和“提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平”的要求，決定在全市實施“陽光餐飲”工程，推進餐飲服務(wù)單位食品安全信息和食品加工操作過程網(wǎng)上實時公開，使全市餐飲業(yè)在“陽光下”提供服務(wù)，方便人民群眾參與監(jiān)督，確保群眾“舌尖上的安全”。
一、工作目標(biāo)
通過3年時間，全市學(xué)校食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、中型及以上餐飲服務(wù)經(jīng)營者等重點餐飲服務(wù)單位基本完成“陽光餐飲”建設(shè)任務(wù)，同時鼓勵其他餐飲服務(wù)單位主動申報參與，使餐飲業(yè)誠信自律意識和食品安全保障能力全面增強，“餐桌污染”問題得到有效治理；消費者積極參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督，逐步形成社會共治格局，使人民群眾對餐飲食品安全滿意度進一步提高。
二、重點內(nèi)容
充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面公開餐飲服務(wù)經(jīng)營者的食品安全信息、主體信息、采購信息，公開內(nèi)廚加工操作全過程及信用、違法信息，構(gòu)建社會公眾參與評價的立體式、場景式、互動式系統(tǒng)，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到進一步提升。
（一）信息陽光。公開餐飲服務(wù)經(jīng)營者的食品經(jīng)營許可證、量化分級、人員健康證明等主體資質(zhì)；公開大宗食材的主要來源。
?。ǘ┻^程陽光。按照餐飲服務(wù)的風(fēng)險關(guān)鍵點，將原料清洗、切配、烹飪、專間、餐具消毒等5個關(guān)鍵區(qū)域的視頻實時公開。
（三）評價陽光。公開消費者對餐飲服務(wù)經(jīng)營者的監(jiān)督評價信息。
（四）監(jiān)管陽光。公開監(jiān)管部門對餐飲服務(wù)經(jīng)營者的檢查時間和檢查結(jié)果等監(jiān)管信息。
?。ㄎ澹┬庞藐柟?。公開守信餐飲服務(wù)經(jīng)營者信用等級以及獲評“食品安全示范點”“樣板廚房”“常州當(dāng)家菜”“金牌菜”等榮譽信息；公示餐飲服務(wù)經(jīng)營者嚴(yán)重失信違法信息。
三、實施步驟
?。ㄒ唬?018年12月底前，學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、中央廚房、集體用餐配送單位100%，中型以上社會餐飲單位60%，實現(xiàn)廚房操作網(wǎng)上全程公開，年內(nèi)共建成3000家以上“陽光餐飲”單位。
（二）2019年12月底前，中型以上社會餐飲單位100%，學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、中央廚房、集體用餐配送單位繼續(xù)保持100%，實現(xiàn)廚房操作網(wǎng)上全程公開，全市10000家以上餐飲單位實現(xiàn)“陽光餐飲”。
?。ㄈ?020年12月底前，學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、中央廚房、集體用餐配送單位和中型以上社會餐飲單位保持100%實現(xiàn)廚房操作網(wǎng)上全程公開，全市20000家以上餐飲單位實現(xiàn)“陽光餐飲”。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要按照“屬地負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，要站在以人民為中心、自覺維護全市人民“舌尖上的安全”的高度，將其納入年度重點工作，加大推進力度。市食安辦、市食藥監(jiān)局每年根據(jù)實際情況制定下發(fā)年度建設(shè)任務(wù)，各地要制訂具體實施方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確任務(wù)，全力推進，確保實效。同時，將此項工作與創(chuàng)建國家食品安全示范城市等工作有機結(jié)合、協(xié)同實施。
?。ǘ┘訌姸讲槁鋵崱８鞯?、各部門要按時間節(jié)點有序推進“陽光餐飲”工程，做好基層推進“陽光餐飲”工程建設(shè)的督導(dǎo)和檢查工作，及時掌握工作進展情況，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，及時解決工作中遇到的困難?！瓣柟獠惋嫛惫こ虒⒓{入對轄市（區(qū)）食品安全工作年度考核。市政府辦公室將“陽光餐飲”實施情況作為重點督查事項，市食安辦、市食藥監(jiān)局每月通報“陽光餐飲”工程進展情況及成果。對“陽光餐飲”工程開展較好的地區(qū)、餐飲服務(wù)單位將通過以獎代補給予支持。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要充分利用廣播、電視、報紙以及互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、移動客戶端等各種媒介，廣泛宣傳實施“陽光餐飲”工程的重要意義，營造“陽光餐飲”工程建設(shè)的濃厚氛圍。要以適當(dāng)形式對“陽光餐飲”實施較好的餐飲服務(wù)單位進行宣傳和鼓勵，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，調(diào)動餐飲服務(wù)提供者的積極性和主動性，整體帶動餐飲業(yè)的健康發(fā)展。
附件：2018年常州市“陽光餐飲”建設(shè)任務(wù)分解表
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